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中共茶陵县委 关于巡视整改进展情况的通报

来源:中共茶陵县委 作者: 发布时间:2018-10-30 【字体大小:

按照省委统一部署,2018228日至531日,省委第一巡视组对茶陵县进行了巡视。718日,省委巡视组向茶陵县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

(一)提高政治站位,坚定整改自觉。巡视组反馈意见后,县委第一时间召开常委会会议,组织深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委书记杜家毫巡视工作重要讲话精神,认真学习贯彻中央和省委、市委关于巡视整改的部署要求,坚持把巡视反馈意见整改作为坚决落实两个维护的政治要求和具体行动,进一步筑牢四个意识,切实增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。县委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈的问题,深刻剖析、明晰措施、推动整改。全县各级党组织站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度,严肃对待、狠抓落实。

(二)强化政治担当,落实整改措施。县委成立了由县委书记彭新军任组长的省委巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组办公室设在县委办,下设综合协调、问题核查处理、宣传报道3个工作组,并从部办委抽调专人集中办公,统筹推进整改工作。研究制定了《茶陵县委关于省委第一巡视组反馈问题的整改方案》等文件,针对42个具体问题,分别明确了19名县级责任领导和12个牵头单位、38个责任单位,逐项明确整改时限、细化整改举措。严格实行整改进展情况周推进、周汇报制,及时调度,强力推动整改。成立县委整改督查领导小组,集中力量对每个问题、每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效、追责问责。

(三)扛起政治责任,推动整改落实。县委牢牢把整改工作抓在手上,县委书记切实扛起第一责任人的责任。巡视整改开展以来,彭新军同志亲自主持召开7次县委常委会、1次交办会、3次调度会研究部署推进整改工作,并带头领办5项具体问题的整改工作。县委常委班子成员坚持把自己摆进去,主动认领责任,带头落实整改。其他县领导根据工作分工,主动落实一岗双责,领办、督办分管范围内的整改落实工作。县纪委监委切实履行监督责任。全县各级党组织切实担负起整改直接责任,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓落实,做到上下联动、横向互动。

(四)交好政治答卷,确保整改实效。县委紧扣巡视反馈的各类问题,一条一条抓好落实,一项一项整改到位。坚持立行立改。对省委巡视组移交县委立行立改问题清单的17项问题以及巡视反馈42项问题中限时立行立改的问题,立说立行、不等不拖,迅速推进整改落实。强化建章立制。在当下改的基础上,举一反三,整章建制,共研究出台《关于领导干部带头践行严以用权坚决反对特权思想和特权现象的十条规定》等38项文件制度。从严执纪问责。严格按照党纪党规、法律法规,对相关问题及时梳理核查,从严监督执纪问责。巡视整改以来,全县共追责问责115人,其中党纪政务处分41人,组织处理74人。

二、巡视反馈问题整改情况

(一)党的全面领导作用发挥还不够

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位的问题

1)理论学习抓得不紧不实。

整改情况:一是强化理论学习。印发了《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,着力抓好党委(党组)理论中心组的学习。二是创新学习载体。编印《党员干部应知应会200题》口袋书,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想天天见”“天天新”“天天深三做一评等活动,实现学习宣传全覆盖。三是确保学习效果。开展党的十九大精神大宣讲、党建业务大培训和党建知识大测试,举办县级主体班1期,乡镇(街道)巡回培训班16期,行业系统党委内部培训班9期,参学人员全部闭卷测试,及时巩固学习成果,提升党员干部理论水平。

2)学习教育流于形式。部分党组织负责人的发言材料或党课讲稿出现各种错误。

整改情况:一是对从网上下载发言材料和党课讲稿的2名基层党组织负责人进行通报批评。二是严格制度落实。严格落实党员领导干部讲党课制度,党员领导干部每年至少要在所在支部讲一堂党课。三是加强督促检查。将党员领导讲党课列入每个季度的党建考核范围,对从网上下载党课讲稿、做假资料、伪造假现场等敷衍了事和流于形式的严肃处理。四是开展业务培训。举办了茶陵县2018年党务工作培训班和全县村(社区)党组织书记培训班,有效提升全县党务工作者的业务水平和抓党建工作的能力。五是建立长效机制。出台了《茶陵县考察任用干部看党建实施办法(试行)》等文件,严格落实党员领导干部到联系支部讲党课制度。

2.关于树立正确的政绩观不够牢固的问题

3)民生保障不足,全县小学大班额率达25%;乡镇卫生院少编14%、空编36%

整改情况:一是加大民生投入。出台了《2018民生100”工程实施方案》,持续加大民生投入,切实解决群众反映强烈的就学、就医、就业等民生突出问题。二是分步消除大班额。出台《茶陵县消除义务教育大班额专项行动实施方案》,分三年逐步化解大班额。截至目前,已消除66人以上超大班额135个,超大班额全面清零,消除56人以上大班额132个,大班额比例控制在15.9%。三是全力整顿空编问题。严格落实《茶陵县机关事业单位在编不在岗人员和财政供养人员吃空饷专项清理有关问题的处理意见》文件规定,对所有在编不在岗人员进行清理。四是积极解决少编问题。争取上级编制部门增核我县乡镇卫生院编制,完成了乡镇卫生院卫技人员招聘需求摸底,计划今年下半年面向社会公开招聘。

4)为民办实事不实,官铺水厂作为2007年全省八件实事工程之一,投资400多万元被废弃,当地村民生活用水无保障。

整改情况:一是理顺管理体制。更换了官铺水厂法人,召开了由下东街道、官铺村支两委参加的关于如何解决村民饮水问题的专题会议。二是分步保障供水。原上户中不能正常供水的170户,现已恢复120户正常通水,剩余50户将通过水厂提质改造来解决供水问题。三是加快项目建设。编制了详细的水厂提质改造实施方案,完成了管材公开招标,整个工程预计10月底前全面完成。四是强化后续管理。建立健全民生工程后续管理制度,加强监管,堵塞漏洞,确保工程长期发挥效应。

5)化解社会矛盾力度不够。

整改情况:一是层层压实责任。出台《茶陵县2018年信访工作责任目标管理考核办法》《关于切实做好巡视组交办信访件办理工作的通知》等文件,压实工作责任。二是坚持领导带头。县委书记、县长带头各领办巡视交办件10件,其他县级领导各领办巡视交办件5件。三是加强案件办理。严格落实一单五制两处理要求,建立信访案件交办机制,实行周办理报告制;开展巡视移交信访件办理工作回头看,巩固和拓展巡视反馈意见整改成果。四是强化源头治理。开展重大社会稳定风险防范化解专项行动、三无村(社区)创建活动和信访工作四大攻坚活动,全力化解社会矛盾。

6)政府债务风险较大。

整改情况:一是全面核实债务。进一步核实全县政府债务余额情况,分类建立了债务台账。据测算,我县属债务风险橙色预警地区,政府债务风险总体可控。二是规范PPP和政府购买服务行为。严格执行中央和省、市有关文件要求,不擅自扩大PPP和政府购买服务适用范围。三是减压投资规模。按照停、缓、调、撤的原则,压减投资额。四是完成政府投融资平台公司改革转型,厘清政策边界。五是健全债务风险防范制度。出台《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的意见》《茶陵县政府性债务风险化解方案》《茶陵县政府性债务风险应急预案》等文件,制定了三年偿债计划,全力以赴防范化解债务风险。

7)引税买税现象普遍。

整改情况:一是印发《关于完善乡镇(街道)财政管理体制的通知》,建立以反映财政收入质量为核心的考核机制,取消将财税收入考核结果与干部任用和评先评优直接挂钩。二是压减乡镇财税收入任务,逐年调减乡镇税收任务,到2019年全面取消乡镇税收收入指导性计划。三是严禁引税买税行为,从20189月开始,禁止乡镇(街道)以招商引资名义变相引税买税,并完善了乡镇(街道)招商引资优惠奖励政策。四是严禁乡镇委托代开税票,撤销乡镇税控机开票平台。五是规范乡镇企业,组织对乡镇企业进行建档清册,及时掌握税源变化动态。六是扎实开展产业项目建设年活动,培育和扩大优质税源,挖掘税收潜力,提高财税质量。

8)贯彻新发展理念不够。县域经济结构不优,实体经济不强,发展后劲不足。核心园区39家企业仅4家约定投资规模过亿元,核心园区传统企业和高能耗企业占比较大。

整改情况:一是贯彻理念抓变革。认真践行新发展理念,抓实产业项目建设年工作,努力改善投资环境。二是推进改革抓队伍。进一步推进园区体制改革,理顺园区管理体制,提升园区承载力、竞争力。三是突出重点抓招商。严格企业入园审批制度,提高园区准入门槛,坚持招强引优,全面提升园区招商项目履约率、落地率、竣工率。四是立足发展抓培育。大力培育高新技术企业和科技型企业。五是深入园区抓攻坚。开展园区攻坚大会战,夯实园区基础设施,优化园区发展环境,增强产业发展后劲。六是促进工业抓升级。加大产业结构调整,督促陶瓷企业煤改气等落后工艺升级改造,推进电子电器园和家具制造园建设,着力打造产业集群。

3.关于脱贫攻坚工作仍有差距的问题

9)政策落实不到位。存在贫困户识别不精准,农村危房改造、易地搬迁政策执行走样等问题。

整改情况:一是落实精准要求不打折。认真传达学习上级文件精神,周密部署全县扶贫对象动态调整,通过县、乡、村三级加大政策宣传和信息比对力度、接受群众监督、民主评议、投票公示、调查核实等方法,按程序清退、新增、调整扶贫对象。二是落实扶贫政策不走样。开展了易地扶贫搬迁政策执行问题核查活动,对问题逐一编号建立台账,并从住房面积、搬迁举债、住房建设程序、搬迁户新房入住率、住房建设质量、专项资金管理等六个方面,全面推进整改。三是压实监督责任不手软。运用好监督执纪四种形态,严肃查处扶贫领域的腐败和作风问题,及时曝光17起典型案例。

10)产业项目虚多实少。严塘镇严溪村2017年与专业合作社签订脐橙种植委托合同,未见树苗,但产业扶贫资金全部拨付。

整改情况:一是实地核查。对村脐橙种植项目进行实地核查,责令镇、村加强监管,做实扶贫产业项目。二是全面查纠。组织开展全县产业项目全面清查活动,各乡镇、村对本辖区内扶贫产业项目进行全面摸底登记,建立台账并开展自查整改。对各乡镇(街道)产业扶贫项目进行督查抽查。截至目前,全县各村共有扶贫产业项目492个,已调整或整改151个。三是加强监管。制定扶贫项目上报、实施、验收、资金拨付等制度,杜绝项目虚假问题;督促各乡镇严格按照《扶贫资金使用管理办法》管好用好扶贫资金。

11)资金管理不规范。高陇镇原白龙村挪用资金偿还楠竹项目分红;利民办事处齐溪村白条入账、现金支付工程款。

整改情况:一是全面核实了情况。二是狠抓整改落实。高陇镇原白龙村挪用资金已退缴至财政国库;齐溪村已补开工程款的正式税务发票,并被处以行政罚款;对白龙村、齐溪村相关责任人进行了问责。三是强化资金管理。制定了《茶陵县财政扶贫资金管理办法》《茶陵县村级财务管理办法》,组织开展全县扶贫资金管理自查自纠,加强监管,及时发现、纠正、处理农村资金管理使用中的违纪违规问题。

12)工作作风不够实。存在影子式帮扶”“双不知晓式帮扶的现象,县人寿保险公司驻村工作队长更换频繁,基本不驻村。

整改情况:一是对县人寿保险公司一把手进行了约谈。二是10月份完成了第二轮驻村帮扶工作队选派工作,对全县结对帮扶工作进行再部署安排。三是扎实推进脱贫攻坚作风建设年活动,进一步加强工作队员的日常管理,严格执行考勤、财务管理、项目招投标等各项制度。四是加强督查,不定期对驻村工作队驻村情况进行暗访检查,对影子式帮扶”“双不知晓帮扶等问题一律从严问责。

(二)党的建设抓得还不实

4.关于选人用人问题较多的问题

13)选人用人导向有偏差。问卷调查、谈话中分别有部分人认为存在搞亲亲疏疏、坚持好干部标准不够。

整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,对领导干部亲属和身边工作人员的提拔使用从严把关,严格履行报告程序。二是坚持好干部标准,严格遵守政策规定,规范选拔任用程序。三是强化县委三个看重、三个重用用人导向,端正选人用人之风,把想干事、能干事,有实才、有实绩的干部选拔上来。四是进一步完善《茶陵县选拔任用党政领导干部考察工作办法》,既坚持发扬民主又不简单以票取人,把党组织的领导把关作用、民意的基础性作用和人岗相适要求有机结合起来。

14)干部任用不规范。存在违法任命3名县人大常委会组成人员担任政府组成部门领导职务等问题。

整改情况:一是要求3名相关人员按法律规定向县人大常委会递交辞职报告。茶陵县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议接受该3名同志辞去茶陵县第十七届人民代表大会常务委员会委员职务。二是按照《条例》及有关法律规定,免去另外一名同志的政府组成部门领导职务。三是制定《茶陵县干部监督工作联席会议制度和信息沟通办法》,建立健全国家公职人员违纪违法信息通报和及时处理工作机制,防止带病提拔。四是印发《干部工作政策法规百问百答》,组织、纪检系统全体干部认真学习选人用人相关制度规定,不断提高干部选拔任用工作科学化、规范化水平。

15)编制管理不严。存在部分人员在编不在岗、全县临聘人员较多的问题。

整改情况:一是研究出台《茶陵县机关事业单位在编不在岗人员和财政供养人员吃空饷专项清理有关问题的处理意见》,经过两个月的全面清理,20名在上轮巡视中已停发工资但未返岗吃空饷人员,已全部清理到位;119名在编不在岗人员已全部清理到位。二是按照《关于在各级机关和参照公务员法管理的事业单位开展清理返聘退休人员工作的通知》,全面完成了退休返聘人员的清理,共清退返聘人员24名。三是出台《关于进一步做好编外聘用人员清理工作的通知》,对从事财务、人事、纪检监察、涉密相关工作岗位的临聘人员进行了调整,清退了27名文化程度低、未达职业准入标准的代课教师。

5.关于基层党组织建设较薄弱的问题

16)党的意识淡化。2016年县委组织部下文明确由党外的县政协副主席挂点指导软弱涣散村党支部的整顿工作;全县聘用的村(社区)党建专干中有42%不符合规定;部分乡镇(街道)以党政联席会代替党委会议的问题。

整改情况:一是及时自查自纠。8月底前已全面排查今年软弱涣散党组织领导联点、第一书记选派、支部五化创建领导联点、两新党组织指导员选派等工作,确保都是党员领导干部联点。二是抓好问题整改。全面清理党建专干队伍,严格村级党建专干聘用条件,重新选聘符合条件的党建专干。三是加强党的领导,各乡镇(街道)在8月底前已全部整改到位,区分好党(工)委会议和政府会议。

17)部分党组织生活不正常。2015—2016年县委办公室、县人大常委会机关党支部未按规定要求召开组织生活会和开展党员民主评议;农村党员参加组织生活会领取误工费较为普遍。

整改情况:一是严肃组织处理。对时任县委办机关支部书记和县人大办机关支部书记进行批评教育。二是开展自查整改。县委办机关支部和人大办机关支部对近三年党建资料进行自查自纠,发现问题立行立改,并将自查整改报告交县委党建办。三是建立督查机制。每季度对全县基层党组织进行一次党建督查,下发督查通报,抓实三会一课、主题党日、组织生活会等日常工作。四是加强党员教育管理。严格落实民主评议党员制度,做好不合格党员处置工作,杜绝农村党组织给参加组织生活会的党员发放误工费现象。

18)发展党员工作不规范。2015—2017年腰潞镇部分新党员未经县委组织部审核;县财政局机关对已经调出的预备党员表决通过其转正。

整改情况:一是进行严肃问责。对时任腰潞镇党委组织委员进行通报批评,对现任财政局机关党支部书记进行批评教育。二是开展专项检查。各乡镇(街道)、各行业系统党(工)委在9月底前对管辖内党员的党员档案进行全部清查,对程序不到位、档案资料不齐全的及时完善规范,对不符合发展党员条件的不予承认,对违规发展党员的予以查处。三是严格制度落实。印发《茶陵县发展党员工作流程分解表》,实行发展党员计划生成机制和发展党员纪实管理,确保程序规范。四是从严档案审查。坚持实行发展党员档案审查制度,凡是未将本年度发展党员的档案送县委组织部审查的,一律不予承认,并对单位党组织进行通报批评,对工作人员进行组织处理。

6.关于党员干部日常监管刚性不够的问题

19)存在不作为、乱作为、慢作为现象。县畜牧局未认真履职,导致洣江河非法电鱼行为屡屡发生,群众反映强烈;县国土局违规办理国有土地使用证,导致移民郭某长期上访维权未果。

整改情况:一是严厉追责问责。对县畜牧兽医水产局、县国土资源局4名相关责任人进行问责。二是开展非法电鱼专项整治。制定了《茶陵县严厉打击电捕鱼行动实施方案》等文件,进行常规性渔政执法行动。今年4月份以来,开展渔政执法巡查84次,收缴违规网具4张,扣押电动机及电瓶10台,捣毁电鱼设备4套。三是规范国有土地使用证办理。作出了《茶陵县人民政府关于撤销陈某某城镇居民建房用地批准书的决定》并送达当事人,其国有土地使用权证待行政诉讼时效期满后依法进行注销;下发了《关于开展土地审批和不动产登记领域问题自查自纠工作的通知》,全面开展自查自纠。四是加强干部日常监管。县纪委监委加大干部作风督查力度,县委组织部严格按照《防治为官不为推动干部担当作为的实施办法(试行)》文件,切实加强干部队伍监督管理,防治为官不为。

20)对违规问题督查不力。部分科级以上干部存在私持因私出国(境)证件、不如实填报个人有关事项、违规兼职取酬等问题。

整改情况:一是实时追回应交未交证件。对领导干部私自持有因私出国(境)证件已全部收回。对经审批因私出国(境)领取证件的,实时追回上交到县委组织部集中保管。二是不断完善备案信息。加强与公安部门的联系,进一步摸清登记备案人员办证底数,倒查因私出国(境)证件办理及持有情况,该注销的及时注销。三是严格执行审批手续。出台《茶陵县县管干部因私事出国(境)审批管理暂行办法》,严格出国出境审批程序。四是严肃落实个人有关事项报告制度。对错填、漏填的县管干部进行批评教育和约谈,并下达整改通知书,责令作出书面说明并重新填报,并及时将市管干部未如实填报个人事项报告的情况上报给株洲市委组织部。五是从严开展核查。20187月对10个单位的72名领导干部填报情况进行抽查,并就填写的内容,到房产、不动产登记中心、公安等部门进行了核实。六是加大专项清理。对专项清理出的违规在企业兼职的领导干部,下达整改通知单要求立即停止兼任职务,并将违规兼职所得报酬上缴县财政。七是健全监管制度。出台了《茶陵县领导干部在企业兼职(任职)审批办法(试行)》,规定审核责任权属、管理权限、报批程序、兼职(任职)注意事项。

21)制度执行不严。明察暗访发现,县教育局、县政务中心等单位存在上班不签到、请假无假条、上班玩游戏现象;存在村干部居住县城走读的问题,少数村干部公费包车上下班。

整改情况:一是严肃查处。对县教育局违反工作纪律的13人进行问责;对桃坑乡湘江村违规公费包车上下班的相关人员给予党纪政纪政务处分2人。二是强化村级财务管理。完善村级财务管理制度,并利用村宣传栏、财务公开栏和互联网+监督平台,定期公示公开财务情况。三是加强作风督查。县纪委监委出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神认真抓好四风整治工作监督检查方案》,实现作风督查常态化。四是建立健全制度。出台《茶陵县村干部规范化管理办法(试行)》,加强了基层党员干部管理;县教育局对工作、考勤、食堂管理、公务接待等四项制度进行重新修订;县政务中心制定了《责任追究制度》《窗口首席代表制度》《限时办结制度》等制度,切实改进干部工作作风。

(三)全面从严治党不力

7.关于违反中央八项规定精神现象较为普遍的问题

22)违规建设办公用房。县住建局违规将县规划展览馆第三、四层建设为办公用房,20171月搬入办公,本轮巡视进驻前5天又搬出。

整改情况:一是及时自查自纠。县住建局全面开展自查自纠,出台了《关于进一步规范办公用房管理的实施方案》,整体搬迁回原办公楼,重新调整布展规划,并将违规建设办公用房的三、四层纳入布展面积。二是严肃追责问责。县纪委监委已对7名相关责任人进行追责问责;市纪委对2名分管县领导予以问责。此外,对县农业局、政务中心违规使用办公用房问题,给予8名相关责任人追责问责。三是开展办公用房清理整改工作。下发了《关于进一步规范办公用房管理的通知》,在全县开展办公用房自查自纠工作。对全县各单位办公用房使用情况进行专项督查并下发督查通报。出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神认真抓好四风整治工作监督检查方案》,将违规使用办公用房情况纳入常态化督查主要内容。

23)违规公务接待。2017年县教育局违规公务接待;村(社区)列支招待费的现象普遍,未做到零招待

整改情况:一是严肃追责问责。对县教育局违规公务接待问题的9名相关责任人进行了问责。二是全面自查自纠。县教育局根据相关规定重新修订《机关公务接待制度》,进一步明确接待范围、标准和程序,杜绝类似事件再犯。三是强化村级财务管理。出台了《茶陵县村级财务管理办法》《茶陵县村集体经济组织财务管理的十条严禁》,落实村级财务公示公开,加强村级财务监管和审计,确保村级财务零招待开支。四是开展专项整治。县纪委监委制定了《2018年纠四风治陋习树新风专项整治工作方案》,对全县贯彻落实中央八项规定精神、公务接待等情况进行定期不定期监督检查。

24)违规发放津补贴。十八大以来部分单位滥发津补贴;少数公职人员在临时机构领取补助、奖金。滥发补助情况在村(社区)亦普遍存在。

整改情况:一是限时清退。对相关单位违规发放的津补贴、少数公职人员在临时机构领取的补助和奖金进行了全面清缴,绝大部分已清退到位,对没有清缴到位的资金将在后段抓紧完成。二是健全机制。研究出台了《茶陵县行政事业单位经费支出管理暂行规定》,进一步强化财务管理,规范全县津补贴、补助和奖金的发放。同时,严格执行《茶陵县村级财务管理办法》,加强村级(社区)财务监管,坚决杜绝滥发补助现象。三是严格问责。加大对违规发放津补贴、奖金和补助的清理力度,坚决清退,对未按要求解缴应退款项的,追究单位主要负责人和有关责任人责任。

25)违规公款送礼。县经开公司、高陇镇、界首镇界市村等均存在违规公款送礼的问题。

整改情况:一是全面自查自纠。责令县经开公司、高陇镇、界首镇等单位进一步对本单位违规公款送礼情况开展自查自纠,对存在的问题立行立改,违规款项及时退回县财政。二是从严查处曝光。对违规公款送礼问题相关单位责任人进行严肃问责,给予县经开公司党纪政务处分4人,组织处理3人;给予高陇镇政务处理1人,并在全县通报曝光;给予界首镇党纪政务处理4人。三是开展专项督查。全面深化违反中央八项规定精神突出问题专项整治,对全县各部门单位作风情况开展监督检查,一旦发现违规公款送礼行为,一律从严处理。四是狠抓建章立制。县经开公司出台了《关于进一步规范内部管理的通知》;高陇镇制定了《高陇镇机关干部管理细则》;界首镇制定了《界首镇村级财务管理规定》《关于公务接待管理办法的补充规定》,用制度管事、管人。

26)私设小金库。桃坑乡伙同县移民局套取移民后扶资金,设立小金库滥发奖金补助。

整改情况:一是严肃问责。对35名相关责任人问责,并收缴违纪资金,在全县通报。二是加强管理。督促桃坑乡、县移民局自查自纠,立行立改,严格执行财经纪律,规范财政专项扶贫资金使用。督促县财政局进一步加强财政监督,严格落实定期审计制度,规范各单位财务管理。三是开展督查。出台了《关于切实加强扶贫项目资金监管的通知》,成立3个督查组,对全县所有乡镇(街道)进行督查,确保扶贫资金规范管理使用。四是完善机制。县财政局出台了《茶陵县行政事业单位经费支出管理规定》,桃坑乡出台了《机关财务管理制度》《财政专项扶贫资金管理办法》等文件,县移民局出台了《机关财务管理制度》《移民后期扶持项目实施管理制度》,进一步规范机关财务管理。

27)察实情、听民声、解难题不够。高陇镇湘东村因江西省神豚现代农业示范园生猪养殖直接排污造成环境污染,给当地群众生产生活带来严重危害,乡镇和主管部门调查、协调不力,问题一直未得到解决。

整改情况:一是及时将情况上报株洲市环保局、湖南省环保厅。二是分管副县长与莲花县分管副县长会面,对涉事养殖场开展联合调研,商讨问题解决方案;萍乡市神豚智慧农业有限公司于815日书面承诺养殖废水不再直排或偷排至我县。三是被投诉企业自8月以来再未向我县直排、偷排养殖废水,并挖掘2口山塘解决当地群众生活用水问题。四是深入开展走基层、察实情、听民声、解难题活动,领导干部带头接访下访,及时回应群众关切。

8.关于“‘四风问题较为突出的问题

28)文山会海有增无减。2017年以县委、政府名义下文、开会比2015年分别增长40%50%

整改情况:一是全面清理汇总。对全县2015年以来发文、办会情况进行了认真清理,建立台账,找出问题症结,提出解决措施。二是健全相关制度。出台了《关于进一步精简规范各类文件会议和检查考核活动的通知》,建立并严格执行县四套班子办公室主任(秘书长)联席会议、年度发文办会计划呈报、月重大会议(活动)预安排、临时性发文立项审批等四项制度,从源头上控制发文办会数量。编印了《党办业务工作流程(试行)》,规范办文、办会、办活动工作流程。三是加强督促检查。每季度对本级办文办会、检查考核情况进行汇总分析、提醒通报。四是严格追究责任。对履责不到位、管控不严、落实不力的相关人员予以问责。

29)存在特权思想和现象。部分县级领导干部既领车补又固定使用公车;一些人反映领导干部及家属经商办企业或插手工程项目。

整改情况:一是加强领导干部理想信念、廉洁自律教育,筑牢思想防线。二是研究出台了《领导干部带头做到严以用权坚决反对特权思想和特权现象十条规定》,从源头上杜绝特权思想和特权现象。三是加强公务用车管理。取消领导固定用车,所有原来相对固定车辆统一交由县公车服务公司调配管理。规范公务用车停放,所有纳入公车服务公司统一管理的涉改公务用车均要固定地点、固定车位停放。加强公车监督管理,设立举报热线,对违反公务用车管理规定的行为,从严从速处理。四是加大执纪问责力度。对领导干部及家属子女经商办企业或插手工程项目等问题加大查处力度。

30)群众身边的微腐败时有发生。利民办事处小车村村组干部接受企业出资旅游;火田镇原麦庄村有村干部以其母和胞弟名义报假账1.1万元,枣市镇原对江村村支两委虚报套取项目资金5891元。

整改情况:一是严肃追责问责。对火田镇原麦庄报假账问题的4名相关责任人进行追责问责;对利民办事处小车村2名相关责任人给予党纪处分,并收缴违纪款;对枣市镇原对江村追责问责4人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。20181-9月,立案扶贫领域腐败和作风案件82起,查处153人,其中党纪政务处分57人,组织处理96人次,追回资金55.28万元。二是强化监督检查。从8月份起开展纠四风专项督查,狠刹门难进、脸难看、事难办歪风。三是畅通信访举报渠道。设立微腐败信访举报专用电话0731—25245688,对涉及到扶贫领域的信访举报问题一律快查快办。四是强化基层党务政务财务公开。五是创新监督方式。发挥互联网+监督平台作用,加强对基层微腐败的监督。平台上线以来,共收到线上投诉举报50条,线下投诉1条,已办结49条,查实5条,给予党纪处分1人,组织处理21人,追缴资金2.03万元。

9.关于部分重点领域存在廉洁风险的问题

31)项目管理较混乱。枣市镇易地扶贫搬迁集中安置点、舲舫乡的房屋修缮工程未招投标或拆分规避招标;思聪街道清水村安居工程未经评审,按高出中标价70%结算;部分扶贫项目仅由村干部验收。

整改情况:一是全面核查整改。开展全县工程项目领域专项稽查,并及时交办整改。针对枣市镇集中安置点易地扶贫搬迁未招标或拆分规避招标的问题,严格执行落实项目招标程序,由茶陵县扶贫开发公司按程序授权给乡镇(街道)对辖区内的易地扶贫搬迁建设项目实行总包干,并对项目建设主要环节进行监管。举一反三,聘请第三方机构对枣市镇易地扶贫搬迁集中安置点的工程质量进行检测,对存在防水、电线接入等问题进行了整改。针对舲舫乡房屋修缮工程未招标或拆分规避招标的问题,全面核查舲舫乡房屋修缮加固工程相关工作程序到位情况,对暴露的问题一一整改到位。加强对各乡镇(街道)、村的房屋修缮工程暨危房改造监管力度,对施工招投标不规范的乡镇、村一律不拨付工程资金。针对清水村安居工程款结算的问题,对思聪街道清水村主任谭新建进行了警示约谈,责令思聪街道开展了财务管理自查自纠,补充履行项目管理相关环节程序,责令相关村补充完善工程变更的各环节手续资料,目前已整改到位。针对部分危房改造项目仅由村干部验收的问题,严格按照《关于做好农村危房改造验收工作的通知》文件要求,对所有危房改造对象进行验收。同时,对未履行到位验收程序的扶贫项目负责人进行了警示约谈。二是全面加强监管。完善《茶陵县公共资源交易管理补充意见》,加强招标信息公开,强化招投标资格审查及招标过程监管。

32)平台公司管理不规范。县文旅投公司借给茶祖印象茶业公司5220万元,逾期仍有本金3870万元和利息1112万元未偿还。

整改情况:一是限期收回借款本息。县文旅投公司对借款采取自借款到期之日起,每月定期催缴。截止94日,茶祖印象茶业公司向县文旅投公司所借款项本金已全部归还到位,剩余利息将根据催收函的约定于20181210日前偿还到位。二是加强平台公司管理。致力推进投融资平台公司转型改革,完善相关制度,健全风险防控机制。

33)县经开公司2015—2017年违规计提融资费、项目费和收取管理费。

整改情况:一是县经开公司从今年8月份起已经停止计提融资费、现场管理费,对之前计提结余未使用的部分已于2018730日做了调账冲转处理。二是县经开公司从今年7月份起已停止收取工程管理费。三是研究出台了《茶陵县投融资平台公司转型改革方案》《茶陵县投融资平台公司重组整合实施方案》,规范平台公司管理。

34)违规返还土地出让金。县财政将宏泰健康养生园宗地土地变性后补缴的土地出让金差价款553万元,从县发展基金中以奖励的形式返还给开发商。

整改情况:一是限时收缴。限定宏泰健康养生园于20181115日前将已兑现的奖励资金全额上缴县财政。二是完善制度。出台《茶陵县国有土地出让金收支管理办法》,严格执行国家关于土地出让金收支管理的有关规定。出台《茶陵县促进招商引资若干政策(2018-2022)》《茶陵县2018年招商引资工作实施方案》,进一步规范和优化招商引资财政奖励政策。

10.关于“‘两个责任落实不够的问题

35)主体责任落实不力。纪委监委机关空编28%,县委以上率下做得不够,党风廉政建设检查和监督乏力,管党治党狠劲不足,责任压得不实、压力传导递减,没有真正落细落小落实。

整改情况:一是出台《中共茶陵县委常委会2018年党风廉政建设主体责任分工》《中共茶陵县委常委会2018年党风廉政建设主体责任任务分解》等文件,层层压实责任。二是坚持以上率下,今年县委常委会11次研究部署党风廉政建设和反腐败斗争工作,县委书记主动履行第一责任人职责,带动县委常委班子积极履行一岗双责。三是加大执纪问责力度。今年1—9月,已对招投标、环保、扶贫等领域落实两个责任不力的问责87人。四是择优选调年轻干部,已初步选定了18名对象,充实纪委监委、派驻纪检组、巡察机构力量,有效解决空编问题。

36)监督责任落实有差距。大案要案查处偏少,主动发现问题少,大部分立案查处人员为一般干部。对违规违纪问题处理以谈话提醒、批评教育居多,存在宽松软现象。

整改情况:一是强化学习教育。进一步加强纪委监委干部的政治、业务学习。1月份组织了为期一周的纪法衔接专题培训班,7月份组织全县纪检监察干部赴浙江大学参加深化国家监察体制改革培训。二是充实纪检监察队伍。对县纪委监委班子成员分工重新进行优化调整,同时确定了纪检监察室片区联系制,联系范围覆盖全县乡镇(街道)、派驻纪检监察组、县直机关事业单位;推进县乡纪委阵地建设,配齐配强乡镇专职纪委书记、纪委副书记和3名纪委委员,并确保每年2万元工作经费;建立全县巡察人才库。三是严格执纪审查。严肃查处违纪违规案件,今年1—9月,全县共立案219起(涉及科级干部32起,同比增长128.57%),其中党纪立案210起,政务立案9起。现已结案138件,其中党纪处分131人,政务处分8人,双重处分1人,为国家和集体挽回经济损失193.57万余元。

(四)上轮巡视反馈的部分问题整改未到位

11.关于问题整改不彻底,未能举一反三的问题。上轮巡视反馈的问题27个,整改或基本整改22个,整改落实率为81.5%。有些问题在本轮巡视督促下才整改;有些问题未全面整改;有些问题没有整改。

37人事编制管理不规范整改不到位的问题。

整改情况:一是全面废止人才引进绿色通道,严格落实事业单位凡进必考的规定。二是对20111月以来的新引进人员进行全面清理清查,凡发现存在弄虚作假等其他严重问题的,一律予以清退。三是针对放宽年龄界限、简化考试程序、放宽专业要求、降低学历层级的问题,对时任县人事局局长进行了严肃批评教育。四是按照人岗相适原则,对人才引进中专业不对口的相关人员调整到与其专业相对口的岗位。五是严格按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部6令)《关于进一步严格程序规范事业单位公开招聘工作的通知》(湘人社发〔201434号)等文件要求,进一步规范事业单位人员招聘工作。

38“‘三超两乱专项整治力度不够大整改不到位的问题。

整改情况:一是制定《茶陵县消化超编工作方案》,出台严格控制一般工作人员新增、统一实行编制预留、有序推进人员调整、积极动员提前退休、适当调剂编制资源等5项措施,严防产生新的超编。二是出台《茶陵县机关事业单位在编不在岗人员和财政供养人员吃空饷专项清理有关问题的处理意见》,对在编不在岗和吃空饷等情况进行规范处理。上轮巡视中已停发工资但未返岗的吃空饷人员以及在编不在岗人员已完全清理到位。三是深入开展调查研究,全面摸清基本情况,分门别类建立台账,按照巡视整改时限要求解决科级干部的混编混岗问题。同时,严把入口关身份关,防止产生新的混编混岗问题。

39少数领导干部政绩观存在偏差整改未到位的问题。

整改情况:一是县委常委会带头树立正确的政绩观,践行以人民为中心的发展思想。二是完善《茶陵县2018年绩效考核方案》,科学设立考核指标,将产业项目建设年、脱贫攻坚巩固提升(乡村振兴)、污染防治、文明城市提升、基层党建、安全生产作为专项评估纳入县绩效评估。三是坚持实事求是,调整县乡财税分配体制,取消2018年乡镇财税收入指导性计划,2019年起不再对乡镇下达财税收入指导性计划,从源头上解决引税买税现象普遍问题。

40“‘四风问题仍然不同程度存在整改未到位的问题。

整改情况:一是狠刹文山会海。制定《关于进一步精简规范各类文件会议和检查考核活动的通知》,严格精简规范文件、会议和检查考核。二是加强作风督查。出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神认真抓好四风整治工作监督检查方案》等文件,加大对违规使用公车、违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金等违反中央八项规定精神问题的监督检查力度。今年1—9月,共查处违反中央八项规定精神问题35人次;查处四风问题87起,处理244人。

41县工业园项目建设监管缺位整改未到位的问题。

整改情况:一是全面摸底。对入园企业履约、闲置用地、违法用地等情况进行了全面摸底,列出清单,落实整改措施。二是坚决整改。对东信棉业闲置用地进行专项整顿,已与东信棉业达成初步协议,企业整体搬迁至龙下工业园。今年以来,已完成中好光电、周氏纺织、恒润高科、亿穗食品等4家企业闲置土地清理;对园区违规乱建进行了联合执法,目前,兴博糯米厂中的瓷板加工厂已搬迁,对顶派饮料和立旺饼干的违规出租问题下达了整改通知,违法乱建情况得到了有效遏制;全面整改企业未批先建的问题。三是整章建制。制定了《开发区闲置低效土地清理实施方案》《开发区土地管理规定》等制度,加强项目建设管理,杜绝发生违法用地现象。

12.关于整改效果不明显,未能形成震慑的问题

42)谈话中有人反映上轮巡视整改以文字整改居多,实效不好,特别是对把个别问题较多的单位主要负责人边问责、边调整到重要岗位的做法反响强烈。

整改情况:一是开展了上轮巡视整改回头看活动,组织40余个责任单位,认真开展了自查自纠,并撰写了回头看总结报告,填写好整改对账销号单。二是开展了专项督查。县委整改督查组对上轮巡视的27个问题进行了逐一督查。目前,27个问题已整改销号。三是举一反三,建立健全组织、纪委监委、公检法、审计等部门国家公职人员违纪违法信息通报和及时处理工作机制,防止带病提拔。对领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分影响期满拟重新任用的,严格履行向上级组织部门报告的程序。

三、继续深化后续整改

目前,我县的巡视整改工作取得了阶段性成效,但与新时代从严管党治党要求,以及人民群众的期待还有差距。下一步,县委将继续发扬钉钉子精神,强力推动整改,巩固拓展整改成果,确保真正取得实效。

1.全面压实责任。县委将进一步提高政治站位,对照巡视组反馈的意见,继续坚持全面改、深入改,改到位、改彻底;进一步落实领导责任,以更严的标准、更硬的举措、更实的作风统筹推进整改落实工作;进一步把整改责任压实到岗、传导到人,以严格的责任到位推进整改落实到位,切实做好巡视后半篇文章

2.持续加力整改。坚持目标不变、力度不减、尺度不松,对整改不到位的问题,继续再加压加力,再提速提质,点对点精准调度,确保42项反馈意见整改落实到位;对已完成的整改任务,适时组织回头看,查漏补缺,巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对需要长期坚持的问题,紧盯不放,一抓到底。

3.构建长效机制。坚持当前遏制长远管住相结合,深挖根源、整章建制,做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。同时,直面巡视反馈中的违规违纪问题,以雷霆之势、动真碰硬、重拳出击、问责到位,形成强力震慑。

4.全力推动工作。坚持巡视整改和推进当前工作两手抓、两促进。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党不断向纵深发展。突出做好产业项目建设年活动,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,助推县域经济高质量发展;大力化解矛盾隐患,有效解决民生热点难点问题,让群众有更多幸福感获得感安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0731—25222714;邮政信箱:中共茶陵县委办公室(株洲市茶陵县云阳街道交通街县委院内);邮政编码:412400;电子邮箱:clxwbxxk@163.com

中共茶陵县委

20181030