根据《中华人民共和国审计法》以及湖南省审计厅《2021年度省级预算执行审计总体方案》的规定，2022年2月至5月，茶陵县审计局对2021年度县本级预算执行和其他财政收支等情况开展了审计。本次审计根据省里统一的工作方案，重点关注了存量资金和库款保障情况、国有资产管理使用情况、政府债券管理情况、政府采购及购买服务情况、养老保险基金管理使用情况以及“三高四新”战略定位及使命任务落实情况等方面。现将审计结果公告如下。

一、总体评价

本次同级审主要审计了县财政局具体组织执行县本级预算、决算草案及其他财政收支情况、财政存量资金及库款保障情况、国有资源资产管理、政府债券管理、社会保险基金预算管理、政府采购及政府购买服务等情况，从审计情况看，县本级预算执行情况总体较好，财政保障能力进一步增强。

——财政收入保持平稳增长。2021年，面对严峻的发展形势，受疫情防控、减税降费等多种因素影响，在县委、县政府的坚强领导下，全县各部门克服困难，坚持稳中求进工作总基调，不断强化收入征管措施，积极落实减税降费政策，有力克服新冠肺炎疫情影响，全年完成一般公共预算收入16.54亿元，增长18.48%；县本级公共财政预算收入实现8.95亿元，较上年增长10.35%，税收比为75%。

——民生保障水平不断提高。2021年，多渠道开源节流，集中财力保重点。全年上级补助资金30.19亿万元，较上年增加8096万元，增长2.76%，债券转贷收入共13.24亿元，有力增强了财政基本保障能力。县内预算单位“三公”经费决算数1467.77万元，较2020年减少40.84万元，减幅2.86%。全县民生支出32.78亿元，占一般公共预算支出的73.54%，在巩固脱贫成果，推进乡村振兴，促进教育事业发展、社会保障服务、老旧小区改造、生态环境保护等方面，投入持续增长，基本民生和运转保障水平持续提升。

——财政管理能力不断提升。在预算管理方面，作为全省预算管理一体化建设第一批试点县，按要求完成了系统上线运行，使预算管理规范化、标准化和自动化水平均得到了提升；在国有资产管理方面，为进一步规范和加强全县行政事业及国有企业国有资产管理工作，全面摸清国有资产底数，由县政府办下文，县财政局牵头，开展了对全县各部门和国有企业的国有资产清查工作；在政府采购方面，财政部门转发了上级印发的有关政府采购制度相关文件，并制定了《关于建立预算单位政府采购内部控制制度有关事项的通知》、《茶陵县2021年优化政府采购营商环境行动方案实施细则》等文件。2021年因财政日常管理工作获得省级财政下拨奖励资金350万元，财政管理水平和财政运行绩效不断提高。

二、审计情况及存在的问题。

（一）县本级预算执行审计情况

2021年度完成一般公共预算收入165362万元，占年初计划146600万元的112.8%，其中：税收收入共计142995万元，占总收入的86.47%；非税收入22367元，占总收入的13.53%。

县本级一般公共预算收入89535万元，为预算数85200万元的105.1%，其中：地方税收收入完成67168万元，占年度计划63600万元的105.6%，地方税收比重为75.02%。

全年预算支出指标568292万元（预算支出300391万元、上年结转71783万元、上级专项追加50900万元、专项转移支付145218万元），加上上年滚存结余32330万元，全年财力来源594250万元；决算支出445659万元，占预算支出指标78.42%，安排预算稳定调节基金89740万元，上解支出4989万元，债务转贷支出21613万元，结转下年32349万元。

县本级政府性基金收入152429万元，比预算短收60911万元，为预算的71.45%；全年财力来源258813万元；决算支出205560万元、债务转贷支出8750万元、上解支出74万元、调出资金36000万元，结转下年8429万元。

县本级国有资本经营收入29051万元，为预算数的202.49%；上年结余421万元；决算支出为6490万元，调出至一般公共预算22955万元；结转下年32万元。

社保基金（因医疗保险基金实行全市统筹，此次审计只涉其余的社会保障基金）收入53908.09万元，为预算数的111.88%，比预算增加5724.68万元；上年滚存结余40280.06万元，财力来源94188.15万元；决算支出45792.43万元，为预算数的102.98%；结转下年48395.72万元。

决算草案编制总体符合预算法及相关规定,较好地反映了预算执行结果。但在财政管理和决算草案中仍存在一些问题,需通过继续深化改革、规范管理加以解决。

1.预算编制、执行方面存在的问题 

（1）一般公共预算支出编制不合理。

一是多个一般公共预算项目未实际发生支出，清理收回指标6979.47万元用于平衡预算，占全年一般公共预算支出的2.34%；二是年初预算部分项目执行率较低，例如公安办案补助、校车补助、就业补助、公立医院补助等项目年度预算946.26万元,预算执行率为0；三是未编制年初预算，再予以调整预算4185.68万元，但实际未执行到位，例如朝阳市民广场1520万元、紫阳西街建设项目720万元、茶祖路683万元等项目调整预算,至12月底预算执行率为0，另有7个项目调整预算后执行率均低于50%；四是个别经济事项调整金额大、比例高。如，兑现乡镇税收分成支出，年初预算11000万元，调整预算7744万元，是年初预算的70.40%。

（2）财政存量资金规模较大。截至2021年末，茶陵县两年以上未使用的存量资金未盘活使用，涉及金额4296.95万元，其中：部门存量资金2295.95万元、专户存量资金195.72万元、转移支付存量资金1805.28万元。

（3）存量资金“二次沉淀”366.11万元。茶陵县清理收回做“暂存款”管理的存量资金17613.83万元，至2021年底，形成的实际支出占比97.92%，尚有366.11万元存量资金未及时安排使用，形成“二次沉淀”。

（4）国库库款保障水平有待均衡合理。一是个别月份库款保障水平系数超出0.3至0.8的合理区间。其中：1个月低于0.3，3个月高于0.8，最高的12月份达到了1.27。二是库款存在“有粮票却无粮食”现象。截至2021年底，已下达指标但未实际支付的结余结转资金96789.24万元，而同期国库存款仅65683.08万元，尚有31106.16万元无对应资金，形成“空头指标”。

2.财政管理方面存在的问题

（1）财政往来款项未及时清理

截至2022年3月底，茶陵县财政暂付款余额共71215.91万元。其中，账龄3年以上12072.91万元，占比16.95%；账龄5年以上21471.25万元，占比30.15%；账龄8年以上的还有30631.03万元，占比43.01%，未及时清理。

（2）“支出挂账”规模大。

截至2022年3月，2019年及以前形成的支出挂账余额54798.65万元。其中：总预算账支出挂账余额10373.46万元、非税财政专户账支出挂账余额44425.19万元。上述“支出挂账”用于解决运转经费70万元，上缴省财政厅农金会借款本息781.46万元，垫付煤矿关闭奖补资金180万元，预付预算单位工程建设等9342万元，土地出让成本及奖补支出44425.19万元。

（3）财政专户资金管理使用不合规。

2021年，茶陵县财政局未采取竞争性方式或集体决策方式将财政专户资金转存定期存款，共17笔定期存款存入9家银行，总金额46600万元。

（二）“三高四新”战略定位及使命任务落实审计情况

根据省审计厅的统一安排，茶陵县审计局启动了对茶陵县2021年“三高四新”战略定位和使命任务落实情况进行专项审计调查。重点审计调查了发展和改革局等项目实施、人才发展专项涉及的部门、单位26个，并抽查了纳入省重点项目2个、中央预算内项目13个项目、省预算内项目7个、15个招商引资项目落地开工情况。审计调查发现项目建设方面存在项目实施进度缓慢，开工率不高，上报省市开工时间和实施进度不实等不容忽视的问题，具体是：

1.考核办法制订不及时，且分散考核，没有形成统一的考核管理办法

2020年9月习近平总书记提出“三高四新”战略，2020年12月省委十一届十二次全会号召全省要大力实施“三高四新”战略，随后陆续出台相关制度，而茶陵县直到2021年12月才印发《茶陵县2021年“产业项目建设年”活动考核办法》、《茶陵县企业培优及科技创新工作目标考核管理办法》等文件。且要求每年修改一次，可茶陵经开区管委会2021年仍然依据2019年县委办公会议纪要《推进茶陵经开区体制机制创新工作办公会会议纪要》发放考核奖。虽然起草了《茶陵县2021年招商引资攻坚活动方案》，截止审计日尚未正式印发。茶陵县考核办法制订不及时，考核主体“政出多门”，未形成统一的考核机制。

2.抽查本级政府实施“三高四新”战略定位和使命任务落实方面发现的问题

（1） 科技创新投入不高，创新主体不多

2021年，全省企业、高校科研院所研发财政奖补资金合计91674.50万元，株洲市8572.05万元。而茶陵县仅4个企业30.77万元占株洲市的0.35%。企业研发投入较少，高新技术企业总数占规上企业的比重仅19.9%，明显低于周边县（市）区。

（2）项目资金使用缓慢18221.71万元

2021年财政收到中央、省、市预算内资金与三高四新融合有关的41个项目资金指标24034.96万元，实际拨款5913.25万元，年末结余18121.71万元。

2021年企业贸易类与三高四新相关的上级专项指标资金指标1009.35万元，实际拨款909.35万元，年末结余100万元。

其中：中央预算内项目13个，上级资金指标13985万元，财政实际拨付9个项目1859.30万元，尚结余12125.70万元，占87%；其中：农村人居环境整治项目、中医医院第二期工程建设项目、洮水水库水环境综合治理项目、舲舫乡官溪村岸坡整治工程等4个项目未拨款。

省预算内项目7个，上级资金指标1488万元，财政实际拨付5个项目660万元，尚结余828万元，占56%；其中：苏维埃政府旧址（湾里红）连接公路工程、“湖口挽澜”旧址修复项目2个项目未拨款。

资金使用缓慢的主要原因是项目前期准备不足、项目推进不力,还有疫情等多种因素。

3.抽查20个中央或省预算内投资项目发现的问题

（1）项目推进缓慢。审计调查发现，2021年20个预算内项目，至审计日止，尚有10个项目推进缓慢，如：

茶陵县2021年南岭山地森林及生物多样性保护工程、中医医院第二期工程建设、农村人居环境整治、舲舫乡官溪村洣水岸坡整治工程、“湖口挽澜”旧址修复、县委会宿舍楼老旧小区配套基础设施改造等6个项目还处于审批、公开招投标或签订施工合同的阶段。

洮水水库水环境综合治理项目、2020年城市防洪排涝设施建设项目、建材市场后背老旧小区配套基础设施改造项目、省级农村产业融合发展示范园项目等4个处于已开工未完工阶段。

（2）未批先建

2020年城市防洪排涝设施建设项目的一期工程泉水塘河幸福里-锦绣豪庭段污水及红线外河道改造工程项目，2021年2月2日签订施工合同。截止审计日，项目已按进度支付工程款，但尚未办理施工许可证。

4.人才发展体系、机制、政策、制度和改革措施落实中存在的不足。

一是人才发展制度修订不及时。2016年11月，县政府办制定了《2016－2020年茶陵县农村人才支持计划文化工作者专项实施方案》，到期后至审计日尚未修订。2018年11月6日《茶陵县人才公寓管理办法（试行）》已过期，也未及时修订。 

二是人才供需还不平衡。查阅了茶陵县专家团队工作开展情况，发现近几年，在外创业打拼成功人士涌跃返乡创业，尤其是农业发展势头强劲，需要大量懂技术创新人才，但省市人才有限，曾出现多个企业同时争抢同一人才现象。特别是在中药材栽培管理、新材料研发应用、农产品深度开发等方面人才奇缺。引进的高端人才基本是柔性兼职型的，常驻企业的很少。

三是高层次人才引进不足。2021年，茶陵县共引进14个关键人才，其中：柔性引进4人，全职引进10人；硕士以上学历5人（含博士后2人、博士1人），本科学历9人；中级职称以上4人（含中级职称3人和副高1人均为柔性引进），无职称的10人；农业类4人（柔性引进），制造业9人，财务1人；带技术的有7人，带项目4人（柔性引进），带资金3人（柔性引进）。

四是专家团队不稳定，流动性较大。将专家团队发放科技特派员工作补助数据进行比对和分析，发现2020年、2021年仅有18人发放了4次，33人只发放了一次（每半年发放一次工作补助），说明科技特派员很不稳定，流动性大。且个别科研项目尚未完全结束，又被指派其他地方工作，后续跟踪指导不够，不能达到预期企业科研项目成果转化进程和转化效果。

五是项目和资金使用管理方面存在的问题

1.专项资金未及时下拨23万元

2021年省补助第一届职业技能大赛等其他就业项目资金的通知（湘财社指[2021]63号）指标23万元，截止2022年3月24日尚未拨付，比赛费用由承办单位堑付。

2.奖教奖学资金管理使用不规范

一是扩大范围列支4万元。2020年在预算安排的奖教奖学资金中，奖励表彰非教育系统尊师重教好领导20人，标准2000元/人，计4万元。

二是资金结余较多，未发挥资金效益。2021年初，奖教奖学资金结余53.90万元，2021年县财政安排拨入资金50万元，合计103.9万元。截止2022年3月，2021年度教育表彰大会尚未召开，奖教奖学资金只用于高三教师慰问金25.90万元、教育工作创新立项和优秀项目奖金8.40万元，累计结余达69.60万元，未发挥资金效益。

3.“三区”文化工作者资金“趴账”，未发挥资金效益

2020年，财政安排2018、2019、2020年“三区”文化工作者资金69万元，2020年使用26.54万元、2021年使用2.36万元，截止2021年底县文化旅游广电体育局尚有资金结余40.10万元；2021年收到上级资金指标23万元，尚滞留县财政，未发挥资金效益。

4.资金拨付缓慢25.15万元

2021年高校毕业生“三支一扶”计划中央和省级结算补助资金5.15万元，至审计日止未拨。

2021年收到2019年领军人才市本级第二笔资金10万元、2020年株洲市领军人才第二笔专项补助资金10万元，于审计期间3月15日才由单位申请拨付20万元。

（三）政府债券管理审计情况

截至2021年12月底，累计发行政府债券567307.99万元（一般债券373866.22万元、专项债券193441.77万元），其中：累计发行新增债券278760万元（一般债券108260万元、专项债券170500万元）；累计发行置换债券161044.11万元（一般债券146852.34万元、专项债券14191.77万元）；累计发行再融资债券127503.88万元（一般债券118753.88万元、专项债券8750万元）。

专项债券投向和项目建设进度情况。2020年，茶陵县发行专项债券65200万元，主要投向社会事业、园区建设、水务建设3个领域，涉及3个项目。截至2021年12月底，已开工3个项目，占比100%，未完工。2021年，茶陵县发行专项债券81800万元，主要投向社会事业、园区建设、城乡冷链等物流基础设施、交通基础设施建设4个领域，涉及8个项目。截至2021年12月底，未开工3个项目，占比37.50%，已开工5个项目，占比62.50%，未完工。

审计结果表明，在政府债券申报发行方面能遵守国家有关规定，在债务限额内发行债券。但在项目推进方面以及资金使用、绩效管理方面有待加强。

1.政府债券项目资金使用管理方面存在的问题

政府债券建设项目进度缓慢，资金支出进度不高。审计抽查发现，茶陵县2021年中医院第二期工程建设、湘赣边冷链及现代化智慧物流园、原电力公司地下智慧停车场建设等三个专项债券建设项目，发行金额合计24103万元，至2021年12月末资金使用进度为0，至2022年3月末资金使用进度不到1%。

2.专项债券项目资金绩效管理方面存在的问题

一是专项债券项目发行未做事前绩效评估。2021年所发行的专项债券项目均未做事前绩效评估。二是专项债券项目资金绩效评价结果未在相应的平台上向社会公开。2021年度县财政局根据省有关规定，对2018年至2020年度专项债券项目资金进行了综合绩效评价，于2021年12月出具了报告，但评价结果未向社会公开。

3.债务预算管理使用以及其他方面存在的问题

（1）未办理施工许可证

抽查茶陵县南宋古城旅游风貌提质项目专项债券项目发现，其中一、二总街建设项目未办理施工许可证。茶陵县洣水文化旅游集团有限公司于2022年4月30日才办理好施工许可证。

（2）未按程序变更建设规模

县人民医院二期建设项目立项批复建设内容中新建食堂为地下一层、地上二层，对传染病楼进行改造升级，环评批复项目建设内容中新建食堂为地下一层、地上二层，建筑面积2433.6㎡，传染病楼进行改造升级老旧墙面翻新，现有功能布局保持不变。实际实施建设规模为新建食堂地下二层、地上三层，建筑面积3699.22㎡，传染病楼改造升级和新建感染楼（地上三层）1591.41㎡。

（四）政府采购及政府购买服务审计情况

全县2021年初编制政府采购预算单位97个，预算政府采购总金额21636.76万元；当年执行政府采购单位133个，执行金额合计53956.88万元（含电子卖场执行数36155.29万元），占预算数的249.38%。

本次主要审计了政府采购及政府购买服务的预算执行、管理及制度建设情况，从审计情况来看，2021年县政府制定了相关的管理制度，制度执行情况较好，但仍然存在无预算实施政府购买服务、超预算采购、未按程序实施政府采购等问题。

1.无预算实施政府购买服务，金额546.91万元

2021年县财政局共审批了6个单位实施政府购买服务项目7个，总金额546.91万元。县财政局提供的资料反映，2021年县财政对政府购买服务年初无预算，年中也无预算调整。

2.存在无预算、超预算实施政府采购现象

（1）政府采购无预算单位41个（含一级预算单位17个），合计执行金额9799.78万元，其中：政府采购备案执行金额1581.31万元，政府采购电子卖场交易金额8218.47万元。

（2）超预算单位97个，均为一级预算单位，年初预算21636.76万元，实际执行金额33091.22万元，其中：政府采购备案执行金额11383.08万元；政府采购电子卖场交易金额21708.13万元。

3.未按程序实施政府采购工程项目34.99万元

抽查发现，县城市管理和行政执法局在电子卖场于2021年2月4日同一天向株洲满园春园林绿化有限公司分两次采购渠化岛时花栽植工程项目，合同金额分别为13.10万元、29.50万元，合计42.6万元，实际结算金额合计34.99万元。上述工程采购均未报经县政府分管领导批准，也未进行小额投资备案。

4.违反规定为干部职工购买商业保险4.33万元

抽查发现，茶陵县农业农村局2021年12月为局干部职工购买2022年商业保险，共支付保险费4.33万元。其中：团体人身意外伤害保险131人，金额2.62万元，每人200元，社保团体补充医疗保险123人，金额1.71万元，每人139元。

5.政府采购内控制度执行不到位

审计抽查，发现市场监督局2021年政府采购电子卖场交易记录7163条，交易金额485.39万元，其中个别商品购买数量与实际在岗不员完全不匹配，如购买订书机397个，人均2个（一般情况下一个订书机可以使用多年）。且发现该局办公用品采购无书面采购申请和审核审批手续，无办公用品入库、出库登记手续。

6.政府采购项目涉嫌投标人相互串通投标

抽查发现，2021年农业农村局3个项目、公车公司车辆购置项目采取电子标书投标，其电子投标书的投标IP地址完全相同，且报价呈规律性，涉嫌投标人相互串通投标，中标金额719.44万元。

（五）养老保险基金预算管理审计情况

养老保险基金收支情况。2021年基本养老保险收入126409.92万元，支出113388.29，当年结余13021.63万元，其中：

1.茶陵县企业职工基本养老保险基金收入75663.65万元，支出72759.21万元，当年结余2904.44万元，年末累计结余4513.31万元，同比增加180.53%，年末可支付月数1个月；

2.城乡居民基本养老保险基金收入19265.88万元，支出11366.95万元，当年结余7898.93万元，年末累计结余41461.33万元，同比增加23.53%，年末可支付月数44.77个月；

3.机关事业单位养老保险基金收入31480.39万元，支出29262.13万元，当年结余2218.26万元，年末累计结余3153.82万元，同比增加237.11%，年末可支付月数1.29个月。

养老保险参保情况。截至2021年底，企业职工养老保险参保4.16万人，缴费2.68万人，领取养老待遇1.85万人；城乡居民养老保险参保35.51万人，缴费20.36万人，领取养老待遇7.17万人；机关事业单位养老保险参保1.01万人，缴费0.93万人，领取养老待遇0.53万人。

审计结果表明，2021年，基金管理比较规范，内控制度完善且严格执行，资金运行安全有效，但此次审计也发现，在政策执行方面还存在一些问题，需要加以纠正和改进。

1.超范围参加机关事业养老保险

一是不在编不在岗人员参加机关事业养老保险。审计抽查发现，茶陵县财政局1人为无编制人员且实际未上班。

二是在岗不在编人员参加机关事业养老保险。审计抽查发现：（1）下东街道办事处、洣江街道办事处、农业农村局、畜牧水产局接受“四场”管理人员14人，均未纳入编制实名库管理，其中：12人参加机关事业养老保险(3人已退休），2人参加企业养老保险。（2）有线电视台、商务和粮食局各1人系无编制人员，参加了机关事业养老保险。

三是在编不在岗人员（“吃空饷”）参加机关事业养老保险。审计抽查发现：高陇中心卫生院2人、浣溪卫生院1人、县中医医院2人、县乡镇卫生院财务集中核算中心1人、水利局1人，共7人长期不在岗，或请病假、或省外国外，却参加了机关事业养老保险。

2.被征地农民未按规定纳入相应的社会保险

审计抽查发现,2021年已被认定为被征地农民身份的439人（其中第3年龄段370人，第4年龄段69人）未参加被征地农民养老保险。原因系2020年12月31日全省养老保险业务系统一次性补缴业务模块正式关闭。

3.基金监管与内部控制有待完善

机关事业基本养老保险、企业基本养老保险、城乡居民基本养老保险财务系统与业务系统分别实行三个操作系统，单个险种财务和业务实行了单线对接，但三个险种信息系统未实行互联互通。

（六）国有资产管理情况审计

此次国有资产审计主要涵盖行政事业单位及国有企业，对土地、房屋及构筑物（含在建工程）、公务用车及高值设备等四项国有资产进行重点审查，延伸审计注入平台公司的国有资产，2021年末土地面积928.89万平方米，房屋建筑面积211.96万平方米,全县土地和房屋的账面净值合计312900.24万元；其中，行政事业单位的土地869.47万平方米，账面净值20707.31万元，注入平台公司企业资产的土地59.41万平方米，账面净值110275.85万元；注入平台公司企业资产的房屋37.14万平方米，账面净值57487.56万元；行政事业单位的房屋174.82万平方米，账面净值125429.52万元。

从审计情况来看，2021年县政府制定了相关的管理制度，制度执行情况较好，但仍然存在国有资产底数不清、固定资产账账不符、固定资产账实不符、账外固定资产、资产闲置等问题。

1.国有资产底数不清。

一是各行政事业单位上报的国有资产数据与财政摸底数据不一致。各单位财会人员根据权证和登记资产管理系统数据进行填报，存在未入账的固定资产。

二是各行政事业单位上报的国有资产数据主要根据账面数进行填报，许多填报的是暂估数。审计发现，有798.01万平方米的土地未进行计价，45.50万平方米的房屋及构筑物未进行计价，不能正确、真实反映国有资产的真实数额。

2.固定资产账账不符、账实不符。

审计过程中对16个单位的国有资产管理情况进行抽查，一是发现有4个单位账账不一致，主要指行政事业单位资产管理系统中与科目明细账的净值不一致。二是发现交警大队、株洲市生态环境局茶陵分局、人大、政协、住建局、自然资源局、交通运输局等7个单位对已经移交的房屋及构筑物无相关移交手续，仍然登记固定资产。住建局的1辆公务用车已移交给公务用车公司，但未销账，仍然登记固定资产，造成账实不符。三是发现公安局、思聪街道办事处、云阳思聪街道办事处、市场监督管理局4个单位因历史遗留原因未办理产权证件，未进行固定资产登记。其中：公安局房屋及构筑物16处，思聪街道1处建筑面积4.5万平方米，云阳思聪街道1处建筑面积2.06万平方米，市场监督管理局车辆1台，形成了账外固定资产。

3.资产闲置

针对国有资产管理情况，我们抽查了16个单位，发现有7个单位存在资产闲置的情况，2021年末账面净值合计4556.7万元。其中交警大队闲置土地数量2.46万平方米，账面净值803.34万元；思聪街道湘东铁矿闲置土地487.11万平方米，账面净值0元；住建局和自然资源局出资的规划展览馆建筑面积1.32万平方米于2021年2月20日完成项目结算评审，但至今未使用，账面净值3589.91万元；潞水中心小学的房屋建筑面积0.64万平方米闲置未使用，账面净值79.04万元。

三、加强财政管理的几点建议

（一）进一步推动积极财政政策落地见效。一是主动对接中央建立特殊转移支付机制要求,完善中央直达资金转移支付有关制度,及时准确使用中央新增财政资金,确保“六保”任务落到实处。二是全面落实中央减税降费、减租降息、扩大消费和投资等政策措施,持续优化营商环境,扎实做好“六稳”各项工作。三是切实提高收入质量,优化支出结构,强化政府过“紧日子”思想,坚决压减不必要的行政开支,切实保障基本民生、工资发放和机构运转。

（二）建立标准科学、约束有力的预算制度。以绩效作为预算编制管理的重要内容，将资金使用和效益挂钩，科学合理设置项目具体绩效目标，选取直接反映项目产出和效益的可量化考核的指标，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的分析和评判，使项目预算精准、科学，减少调整预算幅度，确保预算具有刚性约束力。

（三）规范国有资产管理，避免国有资产损失。国资管理部门要完善国有资产管理系统，尤其是建立健全国有资产信息化管理系统，明确岗位职责，落实资产管理责任，强化对国有资产的动态监管。各国有资产使用部门对持有的国有资产，要如实归集入账，做到心中有数，及时盘活闲置的固定资产，加快资产变现速度，促进国有资产保值增值。

（四）加强非税收入管理，确保非税收入及时足额缴入国库。财政部门应积极创造条件，优化非税收入收缴流程，逐步实现非税收入资金直接缴入国库管理模式，进一步完善非税收入执收系统、非税收入征管系统和银行非税平台功能及对接，提升收缴体系对账机制，确保多场景多渠道的非税收入缴款资金流有效地进行信息归集和匹配，从根源上减少和消除待查资金的形成。

本报告反映的是县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,审计指出问题后,有关部门和单位已经或正在积极整改当中,县政府将在明年七月份前向县人大常委会报告全面整改情况。

中共茶陵县委审计委员办公室

                      茶陵县审计局

                   2022年9月9日