政 府 工 作 报 告

——2013年2月27日在茶陵县十六届人民代表大会第二次会议上

县长 彭新军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是茶陵发展极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们以科学发展观为指导，开拓创新，锐意进取，全面完成了县十五届人大一次会议以来确定的各项目标任务。

(一)过去五年，是综合实力明显增强的五年。五年来，我们紧紧把握科学发展这一第一要务，加快发展速度，转变发展方式，全县综合实力跨上历史性新台阶。2012年，全县实现地区生产总值115.4亿元，比上年增长12%，是2007年的2.3倍，年均增长13.6%；完成财政收入9.06亿元，比上年增长23.9%，是2007年的2.9倍，年均增长24%；完成固定资产投资65亿元，比上年增长39.1%，是2007年的3.89倍，年均增长38.9%；实现社会消费品零售总额40.3亿元，比上年增长15.5%，是2007年的2.7倍，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高到20461元、3888元，比上年增长14.3%、5%，是2007年的2倍、1.28倍。2011年，我县跻身湖南省10个县域经济发展先进县(市区)。

(二)过去五年，是产业结构明显优化的五年。五年来，我们紧紧把握调整结构这一产业主线，加大项目推进力度，加快构筑产业高地，经济发展活力全面迸发。三次产业结构由2007年的29.3:38.5:32.2调整到2012年的22.8:41:36.2，第一产业增加值达26.3亿元，是2007年的1.57倍，年均增长4.2 %；第二产业增加值达47.3亿元，是2007年的2.16倍，年均增长20.7 %；第三产业增加值达41.8亿元，是2007年的2.28倍，年均增长13.8%。粮食生产不断巩固，生猪、茶叶、烤烟、油茶、食用菌等优势产业不断壮大。茶陵大蒜、茶陵黄牛获批国家地理标志，龙华农牧荣获“全国第一批畜禽标准化养殖示范场”称号，慧科生态园跻身全国水土保持科技示范园区，万樟园林初具规模。石材、有色、建筑建材等支柱产业优势更加凸显，矿贸、物流运输业持续发展，贵派电器获批中国驰名商标。“一山一湖一城一府一园”等旅游项目规划顺利完成；云阳山成功创建国家4A级景区；工农兵政府旧址获评国家3A级景区并入选全国第二批红色旅游精品景区名录，荣获“红色旅游经典景区”称号。

(三)过去五年，是城乡面貌明显改变的五年。五年来，我们紧紧把握协调发展这一基本方法，不断丰富城乡建设内涵，持续提升生态文明，城乡环境发生显著变化。城区面积达13平方公里，城区人口达9万人，城镇化率达到45.7%。围绕“湘赣枢纽”的区位定位，扎实做好了城市总规第五次修编工作，城市发展空间不断拓展。成功创建省级卫生县城，启动创建国家卫生县城，城市品位全面提升。城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理场投入使用，东阳商街、茶陵大道、紫云街建成通车，20余条小街小巷提质改造全面竣工，城市基础设施更加完善。重点工程强力推进，洮水水库建设进展顺利，2008年12月洮水水库大坝竣工，2010年9月万人移民搬迁全面结束，2011年10月下闸蓄水，2012年12月实现并网发电；衡炎高速建成通车，衡茶吉铁路、垄茶高速、醴茶高速加紧建设， “3211”交通大框架已现雏形。新建饮水工程44处，解决18.98万农村人口饮水问题；兴建、维修水利设施5.3万余处，连续3年夺得全省水利建设“芙蓉杯”；完成连通工程750公里，县乡道改建工程382.5公里，完成危桥改造和渡改桥建设73座，老百姓生产生活更加便捷。

(四)过去五年，是改革开放明显深化的五年。五年来，我们紧紧把握改革开放这一重要推力，不断集聚发展要素，各项事业改革创新步伐不断加快。顺利完成第五轮、启动实施第六轮乡镇财税体制改革。全面完成集体林权制度主体改革与配套改革任务。大力推进农技推广体系改革，改革经验在全省推广。深化农村综合配套改革，创新农村土地流转机制，全县共流转土地134.97万亩。大力推进公立医院改革、医药卫生体制改革，乡镇卫生院全面实施基本药物制度，农民人均药费平均降幅达45%。招商引资和承接产业转移更加活跃，共签约引进项目123个，合同利用资金 245.15 亿元，实际完成投资25.95亿元；实际利用外资 4532 万美元。“一区五园”的大园区格局逐步形成，茶陵经济开发区被列入湖南省30个重点调度园区，获 “中国陶瓷产业转移承接基地”称号。

(五)过去五年，是民生事业明显改善的五年。五年来，我们紧紧把握执政为民这一根本宗旨，不断完善社会保障机制，大力发展社会事业，人民生活得到极大改善。城镇从业人员和城镇居民养老保险基本实现全覆盖，新农合参保人数 49.8万人，参合率98.6%；新农保参保人数34.7 万人，参保率92.6%，累计新增就业14240人次，稳定农村劳动力转移就业超过12万人。改建敬老院15所，集中供养人数达976人；城乡低保人均补差分别提高到268元、100元；农村危房改造完成4870户。免费义务教育覆盖城乡，建成义务教育合格学校149所，建成农村公办幼儿园8所，完成校安工程165个，改造校舍4万余平方米。建设乡镇示范性综合文化站22个，农家书屋359个，广播电视实现了“村村通”。食品药品安全监管实现监管网络全覆盖。计生工作连续5年获省优，低生育水平得到保持。省、市各项为民办实事任务全面完成。

(六)过去五年，是政府效能明显提升的五年。五年来，我们紧紧把握自身建设这一重要任务，加强民主法制建设，不断提升服务质量，政府工作水平得到有效提高。严格按《政府工作规则》办事，规范政府工作人员的从政行为。全面启动网上政务服务和电子监察系统，政务公开深入推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，各项监督约束机制不断完善。共办结人大建议案1830件，政协提案1640件，办结率、见面率、满意率均为100%。大力开展行政效能和优化发展环境投诉活动，在全市率先设立工业园区经济发展环境监测点。高度重视社情民意，建立县长逐周轮流接访机制，畅通群众诉求渠道。健全惩治和预防腐败体系，政府廉政建设不断加强。

通过五年的艰苦努力，我县以成功进入国家新一轮扶贫——罗霄山脉特困地区连片开发重点扶贫县为标志，有4个项目进入国家级实施笼子，获得6个国家级荣誉表彰；以成功创建省级卫生县城为标志，获得8个省级荣誉表彰和命名；以贵派电器成功获得国家驰名商标为标志，全县工业企业产品获得省级以上著名商标或名牌产品4个。同时，人事、物价、编制、工商、武装、审计、粮食、气象、供销、质监、邮政、人防、老龄、妇女儿童、市场管理、行业管理、住房公积金、外事、宗教等工作都有新的进步。

2012年是上届政府任期的最后一年，我们以“工作落实年”为总揽，围绕“保增长、惠民生、促和谐”，干实事、求实效，全县经济建设取得显著成效。主要表现在五个方面：一是项目建设取得新突破。共争引项目101个，总投资近150亿元，其中投资过5亿元项目达6个；开工建设项目207个，完成投资58.2亿元。国道106干线改造工程顺利推进，省道320干线改造提前竣工；华盛陶瓷实现点火，德安居陶瓷开工奠基；红星盛康油脂正式投产。罗霄山片区规划已经国务院批准，我县共开发储备十年期六大类项目162个，总投资超1000亿元。同时，强化项目要素保障，共批回建设用地209.61公顷；浦发村镇银行落户茶陵，金融服务体系日趋健全，全县金融机构存贷比提高6.3个百分点，新增贷款同比增长124.76%；城建投公司、开发区经营开发公司成功融资1.99亿元。二是城市建管得到新加强。完成中华茶祖文化产业园、文体中心、洣江防洪堤捆绑开发、仙人湾开发等多项重大项目规划编制。朝阳新城、南浦御园等城市综合体项目加快建设，河东片区提质改造、火车南站建设等工程全面启动。“创国卫”工作步入基础设施攻坚阶段，垃圾中转站和公厕建设进展顺利，洋岭农贸市场建成正式运营，湘赣客家大市场建设即将竣工。城市规划区土地和规划管理得到强化，依法拆除“两违”建筑17760平方米。三是“三农”工作凸显新气象。稳定粮食播种面积74.5万亩，全年粮食总产达35.87万吨，首获全省粮食生产先进县；发展烤烟3.28万亩，产烟8.9万担；新造优质油茶2万亩；出栏生猪100.2万头。农村环境综合整治全面铺开，完成农村改厕2000座，秩堂镇吉川村、腰陂镇东山村创建成为省级卫生村，荣获全省城乡环境卫生整洁行动考评一类县。全面整治洣水河道采砂秩序，取缔非法砂场64个。投资2.3亿元完成“五小水利”工程项目1009处，成功入选全国小农水建设重点县、全国水土保持综合治理重点县、全国农村电气化试点县、全省土地治理连片推进示范县。四是社会事业呈现新局面。全年民生支出达14.47亿元，同比增长52.9%，占公共财政支出的74%。新增城镇就业2803人，转移农村劳动力就业10620人。完成农村危房改造2512户，新增廉租住房719套，新增公共租赁住房454套，完成城市棚户区改造拆迁安置1006户。新建义务教育合格学校70所、农村公办幼儿园4所；资助家庭贫困学生14266人；高中学业水平考试和高考都有较大进步。文化体制改革全面完成，《洣水魂》获省“五个一工程”奖。顺利启动公立医院改革试点，中医院搬迁、妇幼保健院改扩建项目稳步推进。五是对外形象有了新提升。成功举办“建政·见证”2012年中国(湖南)红色旅游文化节和“万人登云阳，新年攀新高”全国新年群众登高健身活动，中央电视台、湖南卫视、湖南日报等重要媒体对这两项活动进行了强势宣传，进一步提升了茶陵知名度和美誉度。省级历史文化名城创建加快推进，成功创建省旅游强县，茶陵首家四星级酒店云阳华天大酒店投入运营，投资20亿元的中华茶祖文化产业园开工建设，“三湘红”茶被中博会指定为唯一用茶，洣江书院复建工程完工并顺利开院。社会大局和谐稳定，在全省公众安全感“民调”排名第26位，较上年提升69位。

各位代表，五年来，我们在发展中奋力赶超，在奋斗中续写辉煌。五年丰硕成果的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、社会各界合力共建的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻茶武警官兵和全县人民，向所有关心、支持、参与茶陵建设的各界人士，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!

过去的五年，取得的成绩鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵。一是必须始终坚持科学发展。只有坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，牢牢扭住经济建设这个中心，把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，各项事业才能不断推向前进。二是必须始终坚持民生优先。只有把实现好、维护好、发展好人民利益作为政府工作的根本目的和主要出发点，让老百姓共享改革发展成果，才能得到广大人民群众的拥护支持。三是必须始终坚持狠抓落实。只有按照“干实事、求实效”的要求，咬定目标，坚定信心，埋头苦干，真抓实干，发展成效才会更加显著。四是必须始终坚持团结奋斗。只有坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，汇聚一切可以汇聚的力量，争取一切可以争取的支持，才能凝聚加快茶陵发展的强大合力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，茶陵经济社会发展仍然存在一些困难和问题：经济总量不大；经济结构不尽合理；发展环境不够优化；主导产业优势不强；社会管理和公共服务体系还不够完善；一些影响社会稳定的因素依然存在；少数单位服务质量和效率有待提高等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、未来五年的形势和任务

今后五年，是茶陵实现跨越发展的黄金期，是全面建成小康社会的关键期。我们迎来了罗霄山脉连片扶贫开发、国家新型城镇化战略纵深推进、民生保障和民生事业持续政策利好、“两型”改革建设全面实施等重大机遇。同时，我们也面临经济下行压力加大、资源环境矛盾突出、改善民生任务繁重等多重挑战。总体而言，机遇大于挑战，希望多于困难。我们将以更大的魄力、更足的干劲、更硬的举措，聚精会神办实事，全力以赴抓落实，奋力开创茶陵科学发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，围绕“建成湘赣边界中心县”的发展定位，大力实施产业支撑、枢纽带动、城镇辐射、民生优先“四大战略”，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、旅游规模化“四化建设”，奋力推进全面建成小康社会进程。

今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：在全面完成“十二五”发展目标的基础上，实现“四个倍增、四个建成、四个提升”，即到2017年，全县GDP、财政收入、城区面积、城乡居民收入在2012年的基础上实现倍增；建成国家卫生县城、省级历史文化名城、省级园林城市、中国书法之乡；提升县域经济综合实力，提升县域生态文明水平，提升群众幸福指数，提升对外影响力。

围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好四个方面的工作。

(一)突出产业转型，增强发展后劲。

壮大工业经济。全面实施“2511”产业发展规划，继续打好“园区攻坚战”，提升园区核心竞争力。推动建筑建材、有色金属等支柱产业集群发展，鼓励战略性新兴产业高端发展，支持电子信息等科技型企业创新发展。突出项目支撑，加快新引进项目签约落地，促进在建重大项目达产达能。

夯实农业基础。坚持用工业化理念、市场化要求谋划农业发展，着力推进农业产业化。大力发展生态、休闲、观光等现代农业，巩固粮食、生猪等传统农业，壮大提升烤烟、茶叶、油茶等特色农业。到2017年，力争全县种植烤烟7.5万亩，茶叶1万亩，油茶40万亩。将龙华农牧打造成国家级生猪养殖标准化示范基地，建成5个大型生态农业观光园，进入全省产烟重点县行列。

激活第三产业。深入持久打好“旅游升温战”，倾力塑造三产品牌。大力推动“一山一湖一城一府一园”旅游品牌建设，争创全国旅游强县，实现由旅游中转站向旅游目的地转变。充分放大交通区位优势，发展总部经济，做大交通运输、仓储物流等生产性服务业，大力建设培育汽车商贸、小商品、农产品等商贸批发中心市场，积极培育文化、商贸等消费热点，不断规范金融、保险、电子商务、物业管理等现代服务业，推动消费结构升级。

(二)突出城镇辐射，拓展发展空间。

优化城镇规划布局。科学完善城镇规划体系，强化规划控制和管理，提升城镇建设的档次和水平。新城区重点向西、向北、向南拓展，大力推进云阳新区、工业新区、南站新区、河东新区、利民新区等五大新区建设。建成区重在提质改造、完善功能，逐步将建成区的人流、物流和商贸流转移到新城区。古城区坚持“政府主导、市场运作”的理念，实施控制保护、科学开发。按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，加快小城镇建设，着力打造一批经济活跃、功能配套、特色鲜明、环境优美的重点镇。

增强城镇承载能力。建成垄茶、醴茶两条高速公路，实施国道106县城—矮基岭提质工程、省道320升级为国道改建工程，启动严塘和吕—攸县高和、潞水大元—桃坑华里等6条省道建设，打造交通大网络；全面提质升级县道乡道，加快连通工程建设，构筑农村致富网。抓好污水处理、停车场所、公交站场、消防设施、垃圾处理等市政设施建设，健全电力、自来水、燃气等供应保障体系，完善城镇功能。

提升城镇品质品位。深入推进“创国卫”工作，扎实开展农村环境综合整治，建立城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。强化建筑精品意识，加快城区和集镇绿化、亮化、美化工程建设，努力营造文明卫生、整洁有序的城镇环境。

(三)突出民生优先，共享发展成果。

社会保障更广。建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面。积极落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位。进一步拓宽城乡居民收入渠道，加强以公租房为主的保障性安居工程建设，不断提高人民群众生活水平。

社会事业更实。优先发展教育事业，立足均衡发展，加快城乡教育一体化进程，努力建设教育强县。继续实施基本药物制度，推进公立医院改革，完成人民医院、中医院及妇幼保健院新建或改扩建工程，努力解决人民群众看病难、看病贵问题。继续深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，重点培育文化产业，大力推广全民健身事业，实现文化事业大发展大繁荣。

社会大局更稳。畅通民意表达渠道，及时解决群众合理诉求，妥善处理和化解各类矛盾。深入开展“平安茶陵”创建活动，严厉打击盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪和涉毒犯罪。认真抓好安全生产和食品药品安全工作，增强防灾减灾和应急能力，确保茶陵长治久安。

(四)突出生态文明，提升发展质量。

加强资源节约。全力推进节能减排，降低能源消耗强度，提高能源利用效率，到2017年，万元GDP能耗降低15%。加快以洮水水库、青年电站为主的水电开发，启动华润风电、湘电风电项目建设，提高清洁能源和新能源应用比重。严守耕地保护红线，加强水资源循环利用，提高水、土地等资源的集约节约利用水平。

加强生态保护。加大对洣水流域工矿企业污染及涉砷、涉镉、涉铅等重金属企业污染治理。加强饮用水源保护，确保集中式饮用水源水质100%达标。实施城乡绿化三年行动，全面提高城乡绿化水平。加快城镇污水处理设施建设，探索建立城乡生活垃圾一体化处理机制，到2017年，城市污水处理率达到85%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。

加强制度保障。深入推进土地经营管理制度、环境保护和资源节约体制、科技创新转化机制等重点领域和关键环节改革，建立健全有利于节约能源和保护环境的制度和机制，破解经济社会发展的瓶颈制约，为推进茶陵健康可持续发展提供制度保障。

 

三、2013年的工作重点

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。抓好今年的工作，责任重大，意义深远。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13%；财政收入增长15%，工作目标为22%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；规模以上工业增加值增长16%；城乡居民收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放总量完成市下达的节能减排目标任务。

为实现以上目标，我们将按照省委“四化两型”总战略和市委“三个提升”总要求，以“优质服务年”为总抓手，突出“解放思想观念、转变发展方式、改进干部作风”，集中力量抓好十个产业项目、十项基础工程和十件民生实事，努力推动经济社会又好又快发展，为十六届人民政府开好头，起好步。

十个产业项目：1、加快推进中华茶祖文化产业园建设。2、加快推进德安居、浣溪沙、华盛等陶瓷项目和东山石材工业园建设。3、加快推进湘赣物流园建设。4、加快推进朝阳新城、锦绣华府、南浦御园、嘉垄湾等地产项目建设。5、种烟突破4万亩、产烟突破10万担，建设好国家烟基项目。6、做强龙华农牧、万樟园林、慧科、林丰农业等农业项目。7、扶持小微企业，提质改造龙下工业园。 8、加快湘东钨业钽铌矿开发。9、推动云阳山、东阳湖、古城区旅游招商开发，推进星级酒店项目建设。10、推进盛康油脂二期深加工项目建设。

十项基础工程：1、高效服务 “两高一铁”，促成按计划年内建成通车，完成106国道茶炎段改造。2、完善城区路网，加快推进东环路及新城区主次干道建设。3、推进县城段洣江防洪堤及沿江风光带建设。4、有序推进“一城五区”(云阳新区、工业新区、南站新区、利民新区、河东新区)建设。5、启动规划洮水水库(东阳湖)向县城供水工程，加强库区生态保护。6、加快推进文体中心和便民服务中心建设。7、启用洋岭农贸市场和湘赣客家大市场，加快城西农贸市场建设。8、继续完善经济开发区基础设施，推进标准厂房建设，拓展承载空间和能力。9、引进一家区域性城市商业银行落户茶陵，努力创建金融生态模范县。10、实施城中村改造，建设排布岭村民安置示范区。

十件民生实事：1、积极扩大就业。新增城镇就业2500人、失业人员再就业1500人、实现“零就业家庭”动态援助100 %、新增农村劳动力转移就业9500人。2、缓解就医难题。加快推进中医院迁建及人民医院、妇幼保健院改扩建工程，启动公共卫生服务中心建设，深入推进公立医院改革试点工作，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，城镇居民医疗保险住院补偿率稳定在70%以上。3、改善就学条件。加快东阳、城东学校建设，改扩建义务教育薄弱学校40所，资助家庭贫困学生5430人。4、加强住房保障。新增廉租和公租住房908套、廉租住房租赁补贴家庭150户；改造农村危房500户以上；新增住房公积金建制人数。5、完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率95%；新增企业养老保险人数420人。6、保护生态环境。启动东阳公园建设；城市污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%、85%；分步骤积极推进小城镇污水集中处理设施建设。7、推进水利建设。确保饮水安全，新解决2万农村人口饮水不安全问题；有效实施全国小农水重点县建设项目。8、提升城乡品位。启动省园林城市创建；深入推进创建国家卫生城市和农村环境综合整治工作。9、加强社会救助。提高城区城镇居民生活最低保障线标准；新改扩建农村敬老院2所。10、保障食品药品安全。健全食品药品质量安全监管体系，加快食品检测中心建设，确保各类食品药品抽检合格率均达到95%以上。

今年重点抓好五个方面的工作。

(一)全力加快经济发展。加快推进新型工业化。坚持把园区作为工业主战场，促进生产要素向园区集聚，引导工业企业向园区集中，打造园区洼地效应，提高园区税收贡献率。支持经济开发区“规范一园区、提质二园区、拓展三园区”，提质改造龙下工业园，逐步完善平虎工业园、东山石材园、思聪物流园、汉背有色金属园的基础设施。支持德安居、浣溪沙、华盛等陶瓷项目建设，发展建筑建材产业；支持湘东钨业钽铌矿开发，壮大有色金属产业；支持贵派电器、佳显电子加快发展，带动电子电器产业发展；支持东信棉业、富盛针织扩规增量，带动纺织产业发展。扎实开展全国第三次经济普查工作，进一步摸清服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，为转变发展方式打牢基础。加快提升农业产业化水平。继续巩固发展粮食、生猪等传统农业，积极培育竹木制品加工等农产品加工业。做大做强“一叶两茶”(烟叶，油茶、茶叶)等特色农业，种植烤烟4万亩、产烟突破10万担，新造优质油茶1.5万亩、垦复抚育6万亩，新造茶叶2000亩。支持龙华农牧、红星盛康油脂、万樟园林、慧科生态园、林丰农业等龙头企业扩大规模，带动现代农业发展。以实现农业增效、农民增收为目标，在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，扩大农业规模化经营。加快构建现代服务业体系。大力发展第三产业，着力推进云阳山、东阳湖、古城区等重大旅游项目的规模招商和深度开发，打造旅游休闲产业样板。优化城区商业布局，升级现有商圈，开发新商圈，构建精品市场和特色街区，繁荣商贸消费。启动天伦大酒店、东阳大酒店项目建设，提升现代服务业水平。加快湘赣物流园建设，做强运输及现代物流业。强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。推进农村信用联社向农商行改制，协调引进更多商业银行落户茶陵，建立健全金融激励机制，努力创建金融生态模范县。

(二)强力推进项目建设。注重项目争引。牢牢把握我县纳入国家罗霄山脉特困地区连片开发重点扶贫县的机遇，精心包装项目、策划项目，不断完善充实项目库，锲而不舍地争取一批项目。大力拓展招商引资领域，推进产业链招商，突出招商、落地、投产一条龙服务，提高招商实效。力争实际利用外资1000万美元，实际到位内资10亿元。注重项目支撑。着力加强对煤、电、气等企业生产要素的调度，保障重点项目和企业的要素需求。积极协调用地指标，备足工业用地，保障项目尽快落地。切实发挥城建投和开发区经营公司的建设和融资主体作用，有效破解项目建设融资难题。注重项目服务。建立项目审批“绿色通道”，对重大项目采取部门联合评审，实行全程代理，限时办结。看过程更看结果，在招商引资奖、争资立项奖中突出服务企业和项目落地，对有功人员给予重奖。健全领导挂帅、部门协同、专人跟踪的全程服务机制，加大对新增规模企业的培育和考核。创新项目征拆安置举措，充分调动各种积极因素，妥善解决失地群众的生产生活问题，努力形成广泛支持项目建设的良好氛围。

(三)着力统筹城乡发展。以创建国家卫生县城为抓手，加快城市建设。坚持“以人为本、以文为魂、以水为源、以绿为美”，依托交通区位优势，突出历史文化特色，按照“拉大框架、东扩南移、改造老城、开发新城”的要求，着力打造湘赣边界中心县。坚持合理规划，尽快完成云阳新区、工业新区、南站新区、利民新区、河东新区规划工作，保持规划的科学性、严肃性；启动城关镇和经济开发区、下东乡、洣江乡、思聪乡行政区划调整，确保行政区划管理更趋合理。坚持有序建设，加快朝阳街、东环路、紫阳街、青云街、文江路等城区主支干道建设，抓好工业大道、茶陵大道拓宽改造建设，畅通城区路网；加快便民服务中心、文体中心、规划展览馆、朝阳新城、锦绣华府、南浦御园、嘉垄湾、排布岭村民安置示范区等项目建设，完善城市功能。坚持精细管理，有效整合管理平台，提高城市管理效率。启动和加快省园林城市、省历史文化名城及中国书法之乡创建工作，举全县之力确保创建“国家卫生县城”目标圆满实现。以农村环境综合整治为抓手，夯实农村基础。按照“四清三基二统一化”工作目标，突出“双百长廊亮丽工程”、“一户一策”工作法、拆除破败“空心房”等整治重点，大力改善农村环境。加快全国小农水重点县建设，深入推进“五小水利工程三年大会战”，抓好17座小Ⅱ型水库的除险加固，加快严塘、马江等5处农村安全饮水工程建设，做实文茶小流域水土保持综合治理项目。以推进新型城镇化为抓手，促进城乡统筹。出台优惠政策，加大财政投入，集聚生产要素、集中农村人口、集成城镇人口，稳妥有序推进城镇化。加快下东、洣江、思聪、马江等城郊农村融乡入城步伐，促进城区基础设施与城郊无缝对接。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。在全县各乡镇成立建管办，推行小城镇规划、建设、国土、城管“四位一体”管理模式，重点打造2—3个示范性小城镇。

(四)竭力保障民生事业。提高社会保障水平。鼓励创业带动就业，不断拓宽就业渠道，重点稳定农村劳动力转移就业，妥善安置好就业困难对象。推进农村社区建设“全覆盖”试点工作，健全社会福利制度，支持慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，继续实施农村安居工程，切实解决困难群众住房问题。提高教育文化水平。加快义务教育均衡发展先进县和教育强县建设步伐，加大城区教育布局调整力度，全面实施素质教育，不断提升教育质量。实施文化惠民工程，加强城乡文化基地建设，强化文化综合执法，让群众享受更多更优的文化服务。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公民道德素质。提高医疗健康水平。不断完善基层医疗卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度成果，积极稳妥推进公立医院改革，真正让群众看得起病、看得好病、方便看病。提高社会管理水平。加强和创新社会管理，从源头上预防和化解矛盾，维护好群众切身利益。坚持基本国策不动摇，抓好人口管理和计生综合治理工作，控制违法生育，稳定低生育水平。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品、药品和饮水等安全监管，确保人民群众生产生活安全。

(五)努力加强自身建设。切实改进工作作风，增强政府执行力。坚决落实上级关于改进工作作风的各项规定，扎实开展“优质服务年”活动，着力改进会风、文风、作风，减少迎来送往和各种庆典活动。优化行政审批流程，减少审批事项，坚决杜绝不作为、缓作为、乱作为的现象，坚决整顿不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风，提高政府工作人员的服务意识和专业素养，提升服务质量，建设人民更加满意的政府。切实规范行政行为，增强政府公信力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持按经济规律办事，完善激励机制，优化财税目标考核办法，充分调动纳税护税积极性，营造对经济工作、企业老板高看一等、厚爱一分的良好氛围。坚持依法行政，规范权力运行，强化行政执法监督，高度重视行政监察、审计监督和社会、舆论监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。切实加强廉政建设，增强政府约束力。坚持把廉政作为政府工作的生命线，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。站在新的起点，我们一定奋勇向前、永不懈怠，一定不负重托、不辱使命。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠60万茶陵人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，共同谱写茶陵发展的新篇章！

 

名词解释：

1、省委“四化两型”：“四化”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化；“两型”指“资源节约型、环境友好型” 社会。

2、市委“三个提升”：指株洲市2013年工作的总体要求，即提升综合实力、提升生态水平、提升幸福指数。

3、“一区五园”：“一区”，即茶陵经济开发区；“五园”，即龙下工业园、平虎工业园、思聪物流园、东山石材园和汉背有色金属园。

4、“五小水利”：中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(2011年中央1号文件)中提到的面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。结合茶陵实际，我县“五小”是小塘坝、小堤防、小渠道、小涵闸、小泵站。

5、“一山一湖一城一府一园”：一山，即云阳山；一湖，即东阳湖(洮水水库)；一城，即古城区；一府，即工农兵政府旧址；一园，即中华茶祖文化产业园。

6、“2511”产业目标：即打造有色、建材2个年产值过50亿元的支柱产业，发展清洁能源、农副产品精深加工、房地产、现代物流、旅游5个重点行业，培育德安居陶瓷、湘东钨业、红星实业等10个过亿元的企业，支持1个以上条件成熟的企业上市。

7、“一城五区”：一城，即茶陵县城；五区，即云阳新区、工业新区、南站新区、河东新区、利民新区等五大新城区。

8、“四清三基二统一化”：“四清”，即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源；“三基”，即农村基本不见垃圾、基本消除马路市场、基本完成“四改”(改水、改厨、改厕、改圈)；“二统”，即垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理；“一化”，即(路边、屋边、水边)全面绿化。

9、“两高一铁”：两高，即垄茶高速、醴茶高速；一铁，即衡茶吉铁路。