政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在茶陵县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 江小忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，经受住了宏观经济下行、产业政策趋紧、改革发展任务繁重等一系列严峻考验，积极应对经济发展新常态，全面完成了全年各项工作任务。

(一)综合实力有新提升。全年完成GDP144.5亿元，同比增长10.3%；完成财政收入11.2亿元，同比增长6.4%，税收比重达66.4%，在五县市增幅排名第三、税收比重排名第一；完成社会固定资产投资107.8亿元，同比增长23%；实现社会消费品零售总额51.5亿元，同比增长12.7%；实现城镇居民可支配收入24271元，同比增长9.2%；实现农村居民可支配收入6660元，同比增长11.3%。

(二)项目建设有新进展。全年向上争取项目82个，总投资达162.2亿元，到位资金突破13亿元；成立了6个招商小分队，共招引项目26个，其中重大项目12个，合同投资超过24亿元；对“三个十”项目实行“一月一调度，一季一考核”，严格兑现奖罚，重点项目开工率达92.9%。康圣堂GMP医药、金沙新能源、中华茶祖文化产业园、强强陶瓷等一批项目有序推进，吉衡铁路建成通车。全力破解土地、资金等要素瓶颈，大力推进“阳光征拆”，完成征地1650亩，拆迁房屋2.5万平方米；批回建设用地28宗，面积1800亩，出让土地83宗，实现土地出让收入7.09亿元；不断拓宽融资渠道，实现融资11.23亿元。

(三)深化改革有新举措。清理取消行政审批项目61项，强力推行工程项目报建审批“一票制”收费和“一站式”办结服务，乡镇(街道)便民服务中心实现全覆盖。深入推动园区“一权两制一司”改革，成立社会事务管理科。科学实施第七轮乡镇财政管理体制，颁布实施《茶陵县财政预算资金拨款规程》、《行政事业单位经费支出管理暂行规定》等文件，财政资金使用更加高效。全力创建省级金融安全区，金融机构各项存款余额151亿元、增长16.8%，净增贷款11.04亿元、增长18.9%，银行存贷比为46.1%，贷款增量、增幅均居全市首位；强势推进农村信用社不良贷款清收工作，共收回本息2.2亿元，成为全省标杆；归集住房公积金1.23亿元，同比增长15%；长沙银行茶陵支行正式营业。同时，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作获评省先进，“两型”综合配套改革有序实施，养老机构公办民营、公益事业单位法人治理、耕地重金属治理修复等系列改革经验得到省市肯定。

(四)产业发展有新成效。三次产业结构比调整为21.3:41.5:37.2，分别拉动GDP增长1.0、4.7、4.6个百分点。实现农业生产总值44.58亿元，同比增长4.5%；完成粮食播种71.8万亩，粮食总产31.8万吨；出栏生猪88.48万头；新造油茶1万亩；新种茶叶2000亩；发展烤烟3. 68万亩，收购优质烟叶7.49万担。成功创建国家森林城市、省油茶生产基地示范县。实现规模工业增加值46.96亿元，同比增长11.5%；完成园区固定资产投资30.5亿元，新建标准厂房4.8万平方米，园区规模企业达到98家。完成第三产业增加值53.68亿元，同比增长12.2%。成立文旅投公司，完成了洣水护堤滨水景观工程(铁牛亭段)规划、设计和施工招标等古城开发工作，举办2014年中国(湖南)湘菜产业促进周·第三届茶陵祖庵美食文化节，启动“醉美茶乡行”一日游活动；东阳湖成为国家湿地公园试点单位；云阳山网评为“最喜爱的省十佳旅游景点”；卧龙、湾里等6个村入选国家乡村旅游扶贫重点村。

(五)城乡建设有新面貌。高标准完成古城保护、南站新区、河东新区、城南商圈、“四横一纵一环”规划和7个乡镇、100个村庄总体规划。青云街(西)等3条道路建成通车，东环线等9条道路和“小街小巷”改造加快推进；乔家垅公园、灌子冲公园正式建成并投入使用；东阳公园、洣江大道、财富中心等项目建设步伐加快。强力推进控违拆违工作，下达停建通知书262起，依法拆除违规建筑247户、3.4万平方米；举办首届房地产交易展示会，成交各类商品房1602套，成交金额8.43亿元。完成各类水利工程5038处，新建集中供水工程3处，解决了3.6万农村人口饮水安全问题。全面落实湘江保护和治理省政府“一号重点工程”，26个重点治理项目全部达标。完成农村公路建设156公里，启动危桥改造12座。腰陂镇跻身“国家重点镇”，高陇镇列为省际边界镇得到600万元省级专项资金支持。

(六)民生保障有新亮点。全年民生支出18.48亿元，占公共财政预算支出的72.6%，省为民办实事和市“民生100”工程任务指标全部完成。城市低保线提高到380元/月，新增低保对象4847户、10079人；新农保参保率96.1%，新农合参合率99.61%；新增城镇就业人员2835人，农村劳动力转移就业5136人。城东学校投入使用，思源学校加快推进。妇幼保健院改扩建工程和中医院新建工程基本竣工。启动“两房两棚”改造430户，完成农村危房改造1200户。对16个国定贫困村实施对口扶贫，帮扶项目68个，完成总投资4356万元。深入推进“平安茶陵”创建工作，社会大局和谐稳定。荣获省安全生产工作先进县、省人口和计划生育工作先进县等荣誉称号，成功创建省餐饮安全示范县。

(七)行政效能有新改观。深入开展党的群众路线教育实践活动，铁腕整治“四风”问题，“三公”经费大幅下降，精简文件229个、评比表彰活动项目43个、会议21%，整改腾退办公用房8043.7平方米，清理议事协调机构342个。法治茶陵建设初显成效，茶陵在全省122个县级政府的法治形象测评中排名第三。认真处理县长热线、县长信箱中的群众咨询、建议和投诉共2600件，办结率为98%。全面落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，办结人大建议133件，政协提案 119件，办结率、见面率和满意率均为100%。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，行政监察和审计监督不断加强。人防、物价、工商、招投标、统计、编制、武装、粮食、气象、供销、质监、环保、通讯、老龄、残联、妇女儿童、行业管理、外事侨务、宗教等工作全面发展。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员并通过你们向奋战在全县各行各业的广大干部群众，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，以及所有关心、支持茶陵发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩振奋人心，问题不容忽视。我们清醒地认识到我县经济社会发展中的问题依然存在：一是实现经济平稳增长任务艰巨，部分企业经营困难，工业经济增速缓慢，项目和投资不足的问题还比较突出。二是发展基础仍然薄弱，总量仍然偏小，均量和质量还处在较低水平，产业培育短期内难见明显成效。三是一些基层基础工作还有短板，安全生产形势不容乐观，改善民生和维护社会稳定还有大量工作要做。四是政府自身建设需要进一步加强，还有少数部门和干部大局意识、效率意识不强，依法行政和服务群众能力有待提高等等。对此，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，强化底线思维，采取有效措施切实加以解决。

 

二、2015年工作目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，经济发展迈入新常态。对我县来说，一方面，新常态带来新挑战。当前，宏观经济形势仍然错综复杂，我国经济增长速度变化，结构调整优化，发展方式转向，发展动力转换，发展的条件和环境发生着深刻而复杂的变化。新老问题叠加，内外矛盾交织，给我们带来严峻挑战。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，夯实发展基础；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，激活发展潜能；各类机遇汇集，有利于我们争取工作主动，拓展发展空间。

面对新常态，我们要深刻认识到：新常态不是数量和速度的问题，而是结构与质量的问题；新常态既有放权搞活的问题，也有要素支撑的问题；新常态既要考虑经济发展的问题，也要考虑社会管理的问题。同时，新常态既有一个依法行政、科学决策的问题，也有一个干部队伍信心、斗志和工作作风的问题。新常态下，我们必须顺势而为，乘势而上，凝心聚力，真抓实干，奋力开创茶陵科学发展新局面。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神以及县委的决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以加快建成中心县为引领，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，深入开展“改革创新年”、“产业培育年”、“强基固本年”三大活动，着力提高经济质量和效益，突出稳增长、促改革、抓城镇、惠民生、转作风，推动全县经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%(工作目标10%)，财政收入增长8%(工作目标10%)，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%(工作目标18%)，社会消费品零售总额增长10%(工作目标12%)，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，万元GDP能耗下降3.3%。各项事业都有新的发展。

2015年，我们将集中力量抓好十个产业项目、十项基础工程和十件民生实事。

十个产业项目：1、全力支持龙华农牧发展有限公司上市，发展现代农业。2、加快推进中华茶祖文化产业园项目建设，发展茶产业。3、做大红星盛康油脂、扶持中联天地，发展油茶产业。4、加快强强、浣溪沙、华盛等陶瓷项目、福祥石材和太晟家居项目建设，壮大建筑建材家具产业。5、抓好金沙新能源项目建设，跟进华能风力发电项目，发展新能源产业。6、推进汽贸城、东锦商城、湘赣财富中心等项目建设，发展商贸产业。7、以茶陵古城、云阳山、东阳湖深度开发为重点，发展文化旅游产业。8、启动建设工业总部园，支持电子商务发展，积极发展电子物流业。9、加快推进云阳新区、城南商圈、虎山商圈、南站新区、河东新区等项目建设，推动地产业稳健发展。10、完成农村信用社农商行改制，成立民间金融信息服务有限公司和担保公司，发展金融业。

十项基础工程：1、推进县城段洣江防洪堤及沿江风光带建设。2、推进步云街、紫阳街、赤松街、东环线、朝阳街支路、茶水路、茶祖路、青云街、望云街、瓯江南路、洣江大道等城区路网建设，抓好自来水扩面入户、污水处理二期、燃气入户及小街小巷扫尾工程。3、加快城中村改造，推进村民预留安置区规划和建设。4、加快城西、城北农贸市场建设。5、建成东阳公园、赤松仙广场。6、完善中心集镇和村庄规划，打造边贸重镇、特色集镇。7、加快经济开发区三园区建设，完善园区基础设施，抓好标准厂房、园区支道建设，建好创新产业园。8、加强洮水水库库区生态保护，加快水资源的开发利用，推动东阳湖国家湿地公园建设。9、加快农村路网建设，启动S345、浣湖公路、环库公路建设。10、优化城区电网布局，抓好开发区110KV变电站建设和农网改造升级。

十件民生实事：1、积极扩大就业。新增城镇就业2800人、失业人员再就业1300人、实现“零就业家庭”动态援助100%、新增农村劳动力转移就业3000人。2、缓解就医难题。实现中医院和妇幼保健院整体搬迁，逐步改造乡村卫生院，加快推进人民医院住院大楼和公共卫生服务中心建设。3、改善就学条件。加快思源实验学校建设，实现秋季开学；着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，做好贫困学生资助工作。4、加强住房保障。启动幸福安居工程，建设保障性住房507套，完成城市棚户区改造200户，改造农村危房1000户。5、完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率95%以上；新增企业养老保险500人；抓好流浪乞讨人员救助站、儿童福利院和救灾物资储备仓库建设。6、保护生态环境。改善农村人居环境，推动省园林城市创建工作，全面实施封山育林，建设生态茶陵。7、加快水利建设。新解决2万农村人口饮水安全，除险加固10座小型水库；抓好湘江保护和治理工程。8、提升城乡品位。打响全民禁毒战，争创无毒害县；创建“全国平安畅通县”、“中华诗词之乡”；创建省级示范党校；巩固“国家卫生县城”、 “湖南省文明县城” 成果；启动规划展览馆、政务服务中心、档案馆、文物博览馆、影视文化中心、青少年宫和文化馆建设。9、加强扶贫攻坚和移民后扶工作。扎实推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目对接，实施好中央专项彩票公益金项目，落实移民后期扶持政策。10、保障食品安全。深化食品、药品监管机制体制改革，健全食品、农产品监测和检测体系。

 

三、2015年工作重点

围绕今年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好以下五个方面的工作。

(一)着力加快项目建设。招商引资要出高招。强化“选”的意识，有取有舍，把项目可行性、效益性、环境影响放在首位，选取带动性强、可以形成产业链的骨干企业。坚持重点突出、上争外引、招大引强，主动对接长株潭、珠三角、长三角地区，瞄准资本雄厚、创新能力强的行业龙头，努力引进一批大项目、好项目，力争年内实现到位内资16.5亿元、外资1500万美元。项目推进要出实招。把项目当作产业来规划，通过一个好项目带动一个产业的发展。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，采取定期调度、效能督查、考核激励等举措，重点突破十个产业项目、十项基础工程。年内计划重点开工建设项目68个(新开工44个)，总投资153.56亿元，开发储备项目100个。要素保障要出狠招。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，用足用活罗霄山脉片区扶贫开发政策，争取更多的国债资金、优势项目落户茶陵。坚持阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁，规范征收、拆迁和安置流程，保障项目建设顺利推进。进一步优化项目环境，对一切阻碍和破坏项目建设的行为“零容忍”，让违法建设对象占不到便宜，让强揽工程、强行阻工的对象付出代价，让不作为、慢作为、乱作为的干部受到处罚，切实为项目建设保驾护航。健全政银企联动机制，促进更多贷款流向实体经济、重点项目，力争企业融资5亿元、政府投资项目融资12亿元。加强中长期发展战略研究，完成“十三五”规划编制。

(二)着力加强产业培育。做优做活农业。积极推进农村土地承包经营权颁证工作，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。巩固发展粮食、生猪等传统农业，提升壮大“一叶两茶”特色农业，加快中华茶祖文化产业园、龙华农牧和林丰黄牛等农业产业化项目建设。推动现代农业产业示范园、现代农业展览馆建设，做响茶陵三宝、茶陵黄牛、“三湘红”茶叶、“康御”茶油等一批农业品牌。力争省级农业产业化龙头企业达5家，市级农业产业化龙头企业达15家。做大做强工业。坚持把园区作为工业主战场，明确产业定位，规划产业布局，建立企业引进、土地产出、税收贡献的综合效益评估机制，构建企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的园区体系。提高产业关联度，延伸产业链条，力争有色金属、建筑建材、电子电器等主导产业分别迈上新的台阶。紧盯柳化集团、华能风电、东方园林、义乌小商品城、步步高集团等上市企业、大型央企和优质民企，寻找新的工业增长点，培植新税源。完善企业特派员制度，发挥新型工业化扶持政策的引导作用，鼓励企业加强自主创新、技术改造和品牌建设。做精做特旅游。加强与国内知名旅游策划公司和旅游投资开发公司的对接，高规格做好茶陵旅游总体规划，致力打造旅游目的地。启动东阳湖码头、云阳山赤松广场、茶陵诗派展览馆、祖庵家菜展览馆、湖口挽澜纪念碑等项目建设。以节庆活动为平台，加大美食文化节、茶祖文化节宣传力度，实现旅游与节庆活动、宣传推介有机融合。加强旅游市场管理，提高旅游服务品质，真正让游客慕名而来，让旅游经济效益明显提升。

(三)着力促进城乡统筹。靓化城市环境。推行“多规合一”，完善城区控制性详规和专业规划；实施规划全过程监管，强化建筑风格、层高、色彩、密度和容积率的控制与管理，加大控拆违力度，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁止新增违法建设，坚决拆除存量违法建设。加快城区路网优化、电网改造、污水处理、管道燃气、公园广场等基础设施建设，提高城市承载力；抓好财富中心、朝阳新城等重大城市建设项目，打造一批精品工程。实施市容环境卫生和城区交通秩序两项整治，进一步提升城市管理网格化、数字化、精细化和标准化水平。改善农村环境。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，完善水利、交通、电网、通讯等农村基础设施，健全养老、教育、医疗等农村公共服务，关爱农村留守老人、妇女和儿童，让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。积极创新新型城镇建设的投融资模式，鼓励民间资本参与城镇基础设施投资运营，着力打造产业集聚、用地集约、人口集中、地域特色鲜明的小城镇，努力提高城镇化率。重点支持腰陂、高陇、虎踞、界首等集镇开发，力争将严塘镇高径村创建为省级新农村建设示范村。保护生态环境。以创建省级园林城市为抓手，全面实施封山育林，加强林区、景区、城区“绿心”保护。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，推进洣水流域污染整治和区域生态治污。严守生态红线、耕地红线和水资源红线，确保茶陵的山更绿、水更净、空气更清新。

(四)着力发展社会事业。办好民生实事。坚持新增财力向民生工程倾斜，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求。按照兜底线、促公平的原则，安排好基本民生；按照应保尽保、应帮尽帮的原则，保障好底线民生；按照量力而行、尽力而为的原则，解决好热点民生。完善社会保障。出台鼓励全民创新创业政策，以创业带动就业。做好第三轮教育督导评估、教育强县评估工作，提高教育教学质量。深化公立医院改革，全面推广惠民“一卡通”。推进文化体制改革，提升公共文化服务水平。加大扶贫开发力度，实施精准扶贫。继续落实“单独两孩”政策，提升计生服务管理水平，提高出生人口素质。建设平安茶陵。高度重视网络舆情的监管、处置，推进网络行政。创新社会矛盾纠纷化解机制，提高预防和处置突发事件能力。以最坚决的态度坚守安全红线，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整治，确保全县安全生产形势平稳可控。依法严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

(五)着力提升政府效能。坚持改革创新。以省直管县体制改革为契机，重点抓好六项改革。一是深化行政审批制度改革，出台权力清单、责任清单、负面清单，进一步简政放权。二是深化投融资体制改革，创新政府投融资平台管理体制，逐步实现城建投公司、经营开发公司、文旅投公司自主经营、自负盈亏、自我发展。三是深化财税体制改革，加大预决算公开力度，不断完善全口径政府预算管理，提高财政支出绩效。四是深化金融体制改革，持续发力推进农村信用社不良贷款清收工作，力争年内组建农村商业银行。五是深化商事制度改革，降低准入门槛，充分释放社会资本潜能。六是深化政府机构改革，明晰权责关系，形成精干高效的政府组织体系。打造法治政府。把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实省、市、县三级关于优化经济发展环境相关禁止性规定，用硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力。用钉钉子的精神狠抓工作落实，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强与人大代表、政协委员的联系，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒反“四风”，驰而不息肃政纪，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制。守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增，千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用到推动发展、改善民生的关键环节。强化重要岗位、重要领域的监督制约，加强行政监察，加大审计和审计结果公开力度，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，加快发展不懈怠，锐意进取，团结奋斗，共同谱写茶陵发展新篇章!