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关于印发《茶陵县行政事业单位经费支出 管理规定》的通知

来源:县人民政府办公室 作者: 发布时间:2018-09-28 【字体大小:

茶政办发〔2018〕127号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县行政事业单位经费支出

管理规定》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位、各企事业单位:

现将《茶陵县行政事业单位经费支出管理规定》印发给你们,请认真遵照执行。

茶陵县人民政府办公室

2018年9月19日

茶陵县行政事业单位经费支出管理规定

第一章总则

第一条为了规范全县行政事业单位经费支出行为,提倡勤俭节约,制止奢侈浪费,加强党风廉政建设,根据中央、省、市厉行节约有关规定以及国家有关法律、法规和政策,结合我县实际,特制定本规定。

第二条本规定适用于全县行政事业单位。

第三条经费支出管理应遵循量入为出、厉行节约、反对浪费的基本原则。

第四条单位对经费支出业务和原始凭证的真实性、完整性、合法性、合理性负责。相关部门对其支出的审核、确认、支付等不替代单位责任。

第二章具体规定

第五条工资福利及对个人和家庭补助支出

一、基本工资:公务员的职务工资和级别工资,机关工人的岗位工资和技术等级工资,事业管理人员、事业工人、专业技术人员的岗位工资和薪级工资。

二、津贴补贴(绩效工资):按县规定的标准执行。

三、特殊岗位津贴:根据国务院及各部委、省人民政府或省(含)以上人社、财政部门联合下达的文件规定执行。特殊岗位变动的,取消特殊岗位津贴。

四、年终一次性奖金:由单位根据在编在岗人员年度考核情况和有关规定发放。

五、绩效考核奖:依据县绩效考核办法,分类分档发放绩效考核奖。具体发放参照每年的绩效考核相关文件执行。

六、专项奖:

(一)年度内获得市级(含)以上主管部门奖励的,其奖金来源属市(含)以上主管部门下拨的,获奖单位须提供获奖文件、拨款单复印件和奖金发放方案,报分管副县长审核,经常务副县长批准后方可发放。任何单位不得借上级部门、单位“过账”给工作人员发放奖金,也不得违规拨款到下级机构领取奖金。

(二)年度内获得县文明先进(红旗)单位的,按县相关文件规定标准执行。年度内获市(含)以上文明先进(红旗)单位的,经县文明办审核后,按规定标准发放。

(三)单位(系统)内部年终考核评比,先进比例控制在20%内,被评为单位(系统)内部的先进集体可以发放1000元(含)以内奖金;先进个人可以发放500元(含)以内奖金;在公务员年度考核中被评为立功、嘉奖的人员,按相关规定进行奖励。

七、伙食补助费:每人每月最高补助不超过320元,不得以现金形式发放到个人。

八、加班补助

相关职能部门在法定工作日之外加班,应当给予相应的补休。确需加班且不能补休,需要发放加班补助的按国务院及各部委、省人民政府或省(含)以上人社、财政部门有关文件规定执行。

九、住房公积金:行政事业单位为在编在岗人员缴存的住房公积金不得高于财政预算基数和比例。任何单位不准以现金方式发放住房公积金,不准为在编在岗人员缴纳应由个人负担的住房公积金。

第六条商品和服务支出

商品和服务支出主要包括办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费、其他交通费用、工会费等公务支出。经费管理按照国家有关法律、法规和财务制度规定执行,部分项目实行审批制。

一、差旅费

差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。单位应当建立健全公务出差审批制度。出差必须按规定报经单位有关领导批准,从严控制出差人数和天数;严格控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动;严禁以任何名义和方式变相旅游;严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

(一)城市间交通费。城市间交通费是指工作人员因公到常住地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选择经济便捷的交通工具。可以乘坐火车硬席(硬座、硬卧)、高铁(动车)二等座、全列软席列车二等软座、轮船三等舱、飞机经济舱。乘坐其他交通工具,凭据报销。乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人次可以购买交通意外保险一份,凭据报销。所在单位统一购买交通意外保险的,不再重复购买。未按规定乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。

(二)住宿费。住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所,下同)发生的房租费用。分省内、省外制定住宿费限额标准,凭票据实报销。省外出差,执行财政部最新公布的分地区、分级别住宿费限额标准;省内出差,按每人每天330元以内的标准限额执行。

(三)伙食补助费。伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给与的伙食补助费用。伙食补助费按出差自然(日历)天数包干补助。省外出差,执行财政部最新公布的分地区伙食补助费标准;省内出差,补助标准为每人每天100元。出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的,应向接待单位交纳伙食费。伙食补助费按规定标准包干补助,不凭票报销。

(四)市内交通费。市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。市内交通费按出差自然(日历)天数包干补助,补助标准为每人每天80元。安排公务交通工具的,应在差旅费报销单据中如实申报,不予补助市内交通费。由接待单位或其他单位提供交通工具的,应按规定标准向接待单位或其他单位交纳相关费用。市内交通费按规定标准包干补助,不凭票报销。

(五)工作人员到常驻地以外地区参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支;在途期间的差旅费,由所在单位按照规定报销。

(六)经组织批准,工作人员到常驻地以外地区实(见)习、挂职锻炼、跟班学习或支援工作等,其差旅费按以下规定报销:

1.在途期间(仅指首次前往和期满返回)的差旅费,按照本办法规定回所在单位报销。

2.在外地工作期间,由所在单位按每人每个工作日省内30元、省外40元的标准发放伙食补助费。省财政厅另有规定的从其规定,不得重复领取。在省内工作期间不再报销住宿费和市内交通费,在省外工作期间不再报销市内交通费。

3.工作期间的差旅费,按照当地差旅费管理规定执行,由接收单位承担。

(七)经组织批准带薪参加党校、行政学院或社会主义学院等脱产学习(不包括学历学位教育)并在校食宿的,学习期间学校统一收取的伙食费由所在单位在伙食补助费限额标准内据实报销,不报销市内交通费;离开本地城区参加学习的,在途期间的差旅费,按照本办法规定由所在单位报销。

(八)援藏援疆人员休假及配偶探亲差旅费的报销,按照省市援藏援疆干部有关待遇规定执行。相关差旅费标准低于本办法规定的,从本办法规定。

(九)县内差旅费

1.明确公务交通补贴保障范围。县直单位及街道办事处参改单位公务交通补贴保障范围为:云阳街道,洣江街道洣瑶社区、湖塘村,下东街道头铺村,利民办事处小车村、齐溪村、金铺村、桥边村,思聪街道红桥村、辉山村、思聪村;各乡镇以本辖区内作为公务交通补贴保障范围。

2.在公务交通补贴保障范围内,县内公务出行不再报销任何费用。县内公务交通补贴保障范围外的公务出行,公共交通费凭票据实报销。超出公务交通补贴保障范围的公务出行,鼓励利用公共交通工具,因公共交通不发达、工作急需等情况确需租赁车辆的,经所在单位批准后实行,但年度租车费用不得超过单位年度公务交通补贴发放总额的5%。

3.乡镇因公到县城出差,出差人员在县城内无住房的,可按300元/天标准间的标准限额内凭票据实报销住宿费。因工作需要在乡镇住宿的,凭票据实报销住宿费。

4.县内出差伙食补助费。伙食补助费按50元/天的标准包干,凡由接待单位或乡镇、村组、干部群众家庭统一安排用餐,应向接待单位或乡镇、村组、干部群众家庭交纳伙食费。

5.工作人员未按规定履行出差审批手续的,所产生的差旅费由个人自行负担;超出规定标准在外就餐,或违反单位规定乘坐交通工具形成的差旅费,所产生的超支部分由个人自行负担。

二、公务用车

(一)公务用车按有关公务用车编制配备和使用管理实施办法执行,其费用支出等按下列要求严格管理:

1.定费用。所有公务用车费用不得超过本单位三公经费预算公开数(含加油、过路、过桥、保养、维修费等,司机工资除外);违章罚款按照谁违章谁负责的原则,不得报销违章罚款;全年无违章扣分记录且无交通安全事故的,对司机可以发放2400元/年的安全行车奖。

2.定点加油、定点维修按政府采购有关文件规定执行。公务车用油管理可采取百公里耗油制。

3.单位因中心工作、突发事件、应急事件等原因,确需租车的,在报账时应注明租车时间、事由、人员、目的地,凭发票报账。但各单位租赁费支出不得超过年度公务交通补贴总额5%。对执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件等特殊任务用车,由相关部门在应急预案中另行制定用车保障办法,明确租赁费用及保障渠道。

4.公务用车租赁费收取方式。各单位在公务用车服务有限公司因租赁车辆产生的费用按标准收费,公车公司每半年提供各单位公车租赁费用详单,并开出合规收款票据,经单位核实后支付给公车公司。

三、会议费

会议费开支应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量、会期、规模,规范会议费管理。

(一)全县性会议必须按规定审批后方可召开。

一类会议:县党代会、县人大会、县政协全会、县三级干部会。

二类会议:县委全会、县人大常委会会议、县政府全会、县政协常委会会议、县纪委全会、县委工作会、县政府工作会,各民主党派、工商联和人民团体代表大会,以县委、县政府名义召开的其他会议。

三类会议:县直机关召开的部门会议(包括部门工作会议、专业性会议)。

(二)会议费开支范围包括住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

1.住宿费,原则上只安排在县城没有住房的参会人员,每人每天不得超过240元。

2.伙食费,会议只有半天的,原则上不安排就餐;超过半天的,可在伙食费50元限额标准内安排一次会议餐;会议一天以上的,伙食费每人每天不得超过130元。会议用餐严禁提供高档菜肴,不上烟酒、不得安排宴请、组织会餐。

3.其他费用,每人每天不得超过70元。

(1)会议场地租金,无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议,原则上在单位内部会议室召开;确需在外租赁会议场地的会议,应当到县定点会议场所召开,按照协议价格结算费用。鼓励行政事业单位的大型会议室对外有偿使用。会场一律不摆花卉,不制作背景板,不提供水果。

(2)交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。农民代表、城市无固定收入代表和学生代表因参加会议发生的城市间交通费,由会议承办单位比照单位工作人员差旅费标准报销;其他会议代表的城市间交通费,按差旅费办法回所在单位报销。

(3)文件印刷费,应当本着节约环保的原则,提倡不印发文件资料。会议不统一配发笔、笔记本,确需配发文件袋的,应选用一次性纸质文件袋或简易塑料袋,严禁配发高档文件袋或公文包。

(4)一、二类会议期间,对农民代表和城市无固定收入代表由会议承办单位按照每人每天100元的标准计发误工补助,在“其他费用”中统筹开支。

(5)不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与当次会议无关的其他费用。

4.对于有定额而未发生的费用,报销时应按标准扣减。

(三)不得组织旅游及与会议无关的参观活动。严禁组织高消费娱乐、健身活动。严禁以任何名义发放纪念品。

(四)会议费报销时应当提供会议审批文件(会议通知)、实际参会人员签到表、定点场所等会议服务单位提供的发票费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未按规定批准的会议,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

四、公务接待费

公务是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。国家工作人员的非公务活动和个人接待活动不得纳入公务接待范围。对无公函的公务活动和来访人员不予接待。

(一)县外公务接待

1.接待用餐。县外公务来客应当自行用餐,确因工作需要,接待单位可凭派出单位公函安排工作餐1次。除此之外,凡由接待单位统一安排用餐的,来客应当按实际发生费用向接待单位交纳伙食费;凡在群众家里用餐必须据实交纳伙食费。必须严格按规定标准安排公务接待用餐;严格控制陪餐人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;接待对象超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐以本地家常菜为主,不得提供鲍鱼、燕窝、鱼翅等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴。不得提供香烟和酒水,不得进驻私人会所、高消费餐饮场所。

2.接待住宿。公务接待对象的住宿标准,省部级每人每天不得超过800元,厅局级每人每天不得超过450元,处级及以下每人每天不得超过330元。省部级干部可以安排普通套间,厅局级干部可以安排单间,其他人员安排标准间。不得超标准安排接待住房,不得额外配发洗漱用品。

3.接待要求:不得超规格、超标准接待,不得随意增加接待项目,不得组织旅游以及与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得安排专场文艺演出,不得以任何名义赠送和收受礼金、有价证券、支付凭证、纪念品和土特产品等。应当加强对公务接待经费的预算管理,合理限定接待预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理,收支单独列示。禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支,禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用,禁止借公务接待名义列支其他支出。

4.接待清单:公务活动结束后,接待单位应当如实填写接待清单,由相关负责同志审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务、人数和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。接待清单应当与派出单位公函一致。

5.接待费报销。接待费凭据报销,报销凭证包括财务票据、派出单位公函和接待清单。不得用公款报销或支付应当由个人负担的费用,不得报销任何超范围、超标准以及与公务活动无关的费用。

(二)县内公务接待

1.县直单位之间工作交往和乡镇、村来人,原则上不安排宴请、住宿等公务接待,确需安排工作餐的,一律在单位食堂按单位工作人员用餐标准安排,在单位公务接待费中列支。

2.县直单位、乡镇(街道)工作人员县内公务出差伙食补助费按每人每天50元的标准包干;由接待单位统一安排用餐的,应当按早餐10元/人,中、晚餐各20元/人的标准向接待单位交纳伙食费,严禁接待单位超标准接待;出差人数达5人(含)以上的可以吃围桌,并向接待单位按早、中、晚餐规定的餐费标准交纳伙食费;因公事在群众家里用餐必须据实交纳伙食费,伙食费交纳标准早餐不得低于10元/人,中、晚餐不得低于20元/人。

3.接待单位严格按要求收取接待对象伙食费,并为接待对象提供《公务接待回执》证明。

4.县直单位(含四个街道和利民办事处)工作人员县内出差范围为“云阳街道,下东街道头铺村,利民办事处小车村、齐溪村、金铺村、桥边村,洣江街道洣瑶社区、湖塘村,思聪街道红桥村、辉山村、思聪村”之外的区域;乡镇(街道)县内公务出差范围为本行政区域外的区域。

五、外出学习考察

(一)出国(境)学习考察

1.县直机关(含乡镇、街道、办事处)、事业单位工作人员原则上不得出国(境)学习考察。

2.县直机关(含乡镇、街道、办事处)党政“一把手”原则上不参加省、市、县有关部门组织的出国(境)学习考察活动,如有特殊任务,须事先经县委、县政府主要领导审批同意。

3.县处级领导干部因公出国(境)由县委根据上级规定统筹安排。

(二)国内学习考察

省、市上级主管部门下发的外出学习考察文件或通知以及县主管部门组织的外出学习考察:

1.5人(含)以下,须事前书面报告单位负责人及分管县领导审批;

2.5人以上,须事前书面报告单位负责人及分管县领导同意,再报常务副县长审批。

3.教育、卫计系统的外出学习考察由分管副县长审批。

六、培训费

培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出,包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费、其他费用。

1.师资费是指聘请师资授课发生的费用,包括授课老师讲课费、住宿费、伙食费、城市间交通费等;

2.住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用;

3.伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用;

4.培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金;

5.培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费;

6.交通费是指用于培训所需的人员接送以及与培训有关的考察、调研等发生的交通支出;

7.其他费用是指现场教学费、设备租赁费、文体活动费、医药费等与培训有关的其他支出;

参训人员参加培训往返及异地教学发生的城市间交通费,按照差旅费有关规定回单位报销;

8.除师资费外,培训费实行分类综合定额标准,分项核定、总额控制,各项费用之间可适当调剂使用。综合定额标准如下:

单位:元/人天

培训地点

住宿费

伙食费

场地费、资料和交通费

其他费用

合计

县内

60

50

40

30

180

省内

240

130

40

30

440

省外

330

150

40

30

550

9.培训计划和备案管理。建立培训计划编报和审批制度。各单位培训部门制订本单位年培训计划(包括培训名称、对象、内容、参训人数、所需经费及列支渠道等),经单位财务部门审核,报单位领导办公会议或党组(党委)会议批准后施行。各单位组织出县培训须报分管县领导及常务副县长审批。

10.讲课费(税后)执行以下标准:中级及中级以下技术职称专业人员每学时最高不超过300元;副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元;正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元;院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元;讲课费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算。其他人员讲课参照上述标准执行。同时为多班次一并授课的,不重复计算讲课费。

11.授课老师的城市间交通费按照差旅费有关规定和标准执行,住宿费、伙食费按照培训费标准执行,原则上由培训举办单位承担。

12.培训要求。培训以在县内开展为主,严格控制组织到县外培训。县直机关开展培训应当尽量利用内部场所,如本单位不具备培训条件的,应当在开支范围和标准内,择优选择县内党校、部门行业所属培训机构、组织人社部门认可的培训机构等承担培训项目。县直机关组织培训应尽量利用网络、视频等信息化手段,大力推行网络培训、自主选学、在职自学等方式,降低培训成本,提高培训效率。

13.培训纪律。严禁借培训名义安排公款旅游;严禁借培训名义组织会餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产;严禁在培训费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的其它费用;严禁套取培训费。培训住宿不得安排高档套房,不得额外配发洗漱用品;培训用餐不得上高档菜肴,不得提供烟酒;7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

14.报销结算。报销培训费,综合定额范围内的,应当提供培训计划审批文件、培训通知、实际参训人员签到表以及培训机构出具的收款票据、费用明细等凭证;师资费范围内的,应当提供老师相关资质证明、讲课费签收单或合同,异地授课的城市间交通费、住宿费、伙食费按照差旅费报销办法提供相关凭据;执行中经单位主要负责同志批准临时增加的培训项目,还应提供单位主要负责同志审批材料。

各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支,对未履行审批程序的培训,以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

七、驻村帮扶

(一)驻村干部按县里有关文件规定发放工作补助、通讯补助等。

(二)后盾单位对帮扶村的帮扶应量力而行。公用经费帮扶每年不超过2万元;专项资金帮扶应做到专款专用,不得擅自改变资金用途。

八、赞助、捐赠

县内单位不准搞庆典、拉赞助、捐赠。单位(含乡镇、街道、办事处)不得将公用经费拨给其他单位(含乡镇、街道、办事处)、村、组、社区。

第七条工会经费

(一)工会经费收支范围与标准,以《中华人民共和国工会法》、《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》(湘工发〔2018〕20号)为准。

(二)行政对工会的补助,是指基层工会所在单位依法对工会组织给予的各项经费补助。各单位公用经费补助本单位工会经费总额控制在全部职工工资总额的2%内。

第八条体检费

单位可以组织工作人员在医疗机构体检,年均不得超过600元/人。

第九条服装费

县里组织的各项大型活动等确需统一着装的,由承办单位向县委、县政府呈报,各单位根据县委、县政府批复办理。

第十条国有资产配置

各单位国有资产配置严格按照《茶陵县行政事业单位2018-2020年国有资产配置预算限额标准》(茶财资〔2018〕60号)执行。

第十一条工程款结算

政府投资项目工程款必须按国库集中支付制度支付,具体支付比例在合同中约定。建设单位必须在合同中约定:在财政投资结算评审报告出来前,累计支付比例不得超过合同价(办理政府采购的为政府采购价,招投标的为中标价)的75%;财政投资结算评审报告出来后,按合同约定条款支付。

第十二条各单位不得擅自向金融机构、单位、个人借款,也不得向单位内部干部职工集资。严禁对外单位或个人借出资金。

第三章附则

第十三条各行政事业单位行政一把手为本规定贯彻落实的第一责任人,县监察委、县人社局、县财政局、县审计局为本规定贯彻落实的督查单位,负责全县经费支出工作的督查落实,并对行政事业单位经费收支情况进行定期或不定期的检查。

第十四条本规定自发文之日起实施,以前有关规定与本规定相抵触的,一律以本规定为准。上级有新规定的按上级新规定执行。

第十五条本规定由县人社局、县财政局负责解释。