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关于印发《茶陵县金融与特色产业精准扶贫 对接工作实施方案》的通知

来源:县人民政府办公室 作者: 发布时间:2018-09-07 【字体大小:

茶政办发〔2018〕130号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县金融与特色产业精准扶贫

对接工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

现将《茶陵县金融与特色产业精准扶贫对接工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

茶陵县人民政府办公室

2018年8月28日

茶陵县金融与特色产业精准扶贫

对接工作实施方案

为进一步加强金融与产业扶贫精准对接,撬动银行对特色产业精准扶贫的信贷投入,通过支持新型农业经营主体发展,助推茶陵县特色产业做大做强,实现贫困农户稳定增收脱贫,县委、县政府决定在全县开展金融与特色产业精准扶贫对接工作。为确保工作有序开展并取得实效,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”要求和“精准扶贫,精准脱贫”基本方略,坚持把产业扶贫作为稳定增收长效机制的关键措施,把金融支持特色产业发展作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要举措,拓宽特色产业扶贫思路,充分运用扶贫再贷款等货币政策工具,完善利益联结体系,健全产业扶贫激励机制,推动产业扶贫扶持政策落地,扶持和引导新型农业经营主体扩大生产经营规模,大力发展特色产业,以脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛等茶陵特色优势产业为依托,做强产业基地,壮大龙头企业,延伸农产品加工,实现“一村一品”、“一企一策”,实现“支持一个项目,培育一个产业,发展一批龙头,带动一方百姓”的扶贫效应。

二、工作目标

(一)落实“三个机制”。

一是落实扶贫再贷款引导机制。加大金融支持产业扶贫信贷投放,运用扶贫再贷款资金撬动银行信贷资金投入,重点支持新型农业经济组织,助推特色产业发展。二是落实风险分担保障机制。统筹整合使用财政涉农资金,建立农业信贷风险补偿、贷款贴息等保障机制,撬动金融机构加大对扶贫产业信贷投放。三是落实依托产业脱贫长效机制。重点发展脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛等主导产业,以龙华农牧、万樟园林、林丰农业、虎源生态等一批具有明显带动作用的扶贫龙头企业为抓手,引导和扶持龙头企业参与主导产业开发,继续大力推行“龙头企业+基地+贫困户”的产业发展模式,通过扶持龙头企业做大做强,实现金融与特色产业发展深度融合。

(二)充实“一个清单”。

坚持政银企互动原则,根据行业主管部门依托工商注册的基础信息推荐筛选,完善充实“茶陵县参与扶贫的新型农业经营主体名录清单”,实施动态管理,清单中的对象范围主要为我县有一定产业规模、有市场发展潜力、有参与扶贫意愿的家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

(三)实现三个“有突破”。

依托新型农业经营主体与融资服务相结合的对接服务平台,引导银行机构推出具有区域特色的信贷产品和服务方式,实现三个“有突破”,着力解决县域新型农业经营主体“贷款难”问题。一是信贷产品和服务创新“有突破”。银行机构针对参与扶贫的新型农业经营主体,建立主办行制度,开发专门的信贷产品,提供专属的金融服务。二是信贷总量投入“有突破”。力争全县银行机构每年支持参与扶贫的新型农业经营主体的信贷投入增速高于全部贷款平均增速,增量占比高于上年同期,产业精准扶贫贷款余额保持在5000万元以上。三是信贷管理制度创新“有突破”。主办行针对参与扶贫的新型农业经营主体贷款,有专门的信用评级标准、信贷管理制度、激励约束措施等。

三、工作内容

(一)建立银政合作机制,有效整合政策资源。

按照《茶陵县金融产业扶贫工作实施方案》、《金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》、《金融产业扶贫贷款贴息管理办法》等管理制度和措施,充分发挥县财政资金的引导作用和杠杆作用,采取贷款贴息、风险补偿、保费补贴等多种手段,有效支持金融与扶贫产业精准对接。统筹整合财政涉农资金用于金融精准扶贫,支持银行扶贫信贷投入。灵活运用人民银行货币政策工具,对地方性法人银行机构在扶贫再贷款、存款准备金等方面给予政策倾斜,引导银行机构将信贷资源倾斜配置到扶贫开发领域,为地方性法人银行机构支持脱贫攻坚提供低成本的资金来源。

(二)创新金融扶贫模式,带动新型农业经营主体不断发展壮大。

围绕“政府扶得起、银行贷得起、企业担得起”的工作理念,立足茶陵实际,积极开展金融扶贫模式创新,大力推进扶贫信贷产品和服务方式创新。

1.政策支持。探索“扶贫再贷款+”业务模式,人民银行合理调配金融资源,充分运用扶贫再贷款以低利率资金引导地方性法人银行机构加大对特色产业扶贫的信贷支持力度,力促县域特色产业不断发展,带动贫困人口增收脱贫。

2.市场导向。结合当地特色优势产业,坚持以市场为导向,着重筛选一大批基础好、产业强、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的新型农业经营主体为合作对象,因地制宜,有针对性地推出“黄牛贷”、“烟叶贷”、“油茶贷”、“金穗快农贷”、“保证保险贷款”等系列信贷产品,帮助新型农业经营主体不断发展壮大。

3.实施金融服务主办行制度。一是建立主办银行制度。针对清单内的新型农业经营主体,各银行机构采取自主申报、自主选择与任务分配相结合的方式进行对接。确定合作关系的银行机构作为主办银行,与参与扶贫的新型农业经营主体签订合作协议,约定双方权利、责任和利益。二是创新主办行金融服务。一经确定主办行关系,银行机构要针对参与扶贫的新型农业经营主体提供“一对一”跟踪服务。贷款额度优先考虑新型农业经营主体带动贫困人口数的多少、带动效益情况,原则上按每带动1个贫困人口不超过5万元(含)的贷款额度,综合权衡其经营状况、承贷能力等因素确定。贷款担保可采用房产、机器设备等固定资产担保、具备资质的融资担保公司担保、法人保证担保、贷款保证保险担保等方式。鼓励银行机构根据新型农业经营主体信用评级结果,发放信用贷款。贷款利率对带动人数多、脱贫效益好的新型农业经营主体给予适当优惠。贷款期限根据贷款产业、项目生产、销售周期等因素综合确定。从事林业、果业等回收周期较长作物种植的,可适当放宽贷款期限5-10年,推行“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”产业精准扶贫模式。三是制定主办行服务管理办法。针对参与扶贫的新型农业经营主体,由主办行制定专门的贷款管理办法,包括确定利率优惠、财政贴息、风险补偿、内部信用评级标准、信贷业务操作流程等内容,动态记录新型农业经营主体贷款金额、累放余额及带动贫困户情况等(人数、增收方式、增收效益),每季向人民银行茶陵支行备案,并抄送县农业局、扶贫办、财政局等政府相关主管部门。

(三)立足资源禀赋,扶持特色产业发展。

1.抓好产业扶贫工作。坚持开发式扶贫的原则,成立金融产业扶贫工作领导小组,形成“县领导、乡主抓、村落实、部门协作”的产业扶贫工作格局,重点支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的特色产业发展,重点发展脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛等主导优势扶贫产业。做大做强具有较强带动能力的扶贫龙头企业。扶持培育更多新型农业经营主体扶贫龙头企业,促进其持续健康发展,建立健全新型农业经营主体扶贫龙头企业参与扶贫开发的激励机制,完善利益联结机制,鼓励和支持新型农业经营主体通过委托帮扶、股份合作、资产收益、订单帮扶等多种形式,让龙头企业长久持续带动贫困户增收致富。做大做强村级产业基地,做大做强乡村旅游。以“神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设为契机,推动旅游业与其他产业融合发展,推动“旅游+农业”、“旅游+民宿”、“旅游+餐饮”等深度融合,加快乡村旅游产业开发,实现旅游产业快速健康发展。

2.建立名录清单。参与扶贫的新型农业经营主体名录清单应包括主体名称、主营产业、总资产、主办行、贷款需求、贷款余额、带动贫困人口数、贫困人口增收效益以及联系方式等内容。由县农业部门审定参与扶贫的新型农业经营主体名录清单,及时更新其信息变更情况和融资对接情况;清单信息要经县农业局、扶贫办、人民银行、银行机构共同对接,实行有进有出、动态管理,按照新型农业经营主体各行业认定条件进行替换和增减,根据新型农业经营主体运行情况,每年年初对名录清单进行一次更新调整。

四、职责分工

成立茶陵县金融与扶贫产业精准对接工作领导小组,统筹领导金融与扶贫产业精准对接工作,协调解决工作中的突出问题。领导小组组长由县委常委、常务副县长担任,副组长由分管金融工作的副县长和分管农业工作的副县长担任,县人民银行、县金融办、县财政局、县农业局、县扶贫办、县林业局、县文体广新旅局、县畜牧局、县经管站、各银行机构相关负责人为成员。领导小组办公室设在县人民银行,县人民银行行长兼任办公室主任。领导小组办公室在县金融产业扶贫工作领导小组指导下开展工作,各单位要统筹兼顾,细化工作措施,落实工作责任,确保取得实效。

(一)人民银行职责。

主要负责牵头组织实施方案的制定、工作推动和考核督导等工作,统筹抓好全县金融与扶贫产业精准对接的各项具体工作和金融扶贫作风问题专项治理工作。做好扶贫再贷款的具体安排调剂,引导金融机构加大产业扶贫信贷投放,降低融资成本。

(二)政府相关部门职责。

县财政局:主要负责牵头制定金融与扶贫产业精准对接财政支持政策,明确资金“怎么来”、“如何用”、“怎么管”等内容,协同相关职能部门就贷款贴息、风险补偿、保费补贴等制定实施细则。

县农业局、县经管站、县林业局、县文体广新旅局、县畜牧局:主要负责做好金融支持全县脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛等主导产业和乡村旅游业扶贫对接清单的推荐筛选、明确清单要素及认定工作;县经管站还负责做好新型农业经营主体土地经营权证办理工作。

县扶贫办:主要负责做好金融与扶贫产业精准对接清单中贫困对象的审核、认定工作。

县金融办:协助金融与扶贫产业精准对接工作领导小组开展工作,加强政府职能部门与金融机构的联系、沟通、信息共享等。

(三)金融机构职责。

全县银行机构全面参与金融与扶贫产业精准对接工作,主办行要与清单内的新型农业经营主体签订服务协议,提供专属信贷产品,在信贷投入上给予倾斜,制定专门的信贷管理制度,提供“一对一”跟踪服务。

五、工作步骤

(一)对接清单筛选、确定阶段(2018年7月底前)。

人民银行、县农业局、扶贫办、财政局等部门按照建立对接清单的相关工作职责要求,联合筛选完善“参与扶贫的新型农业经营主体名录”,经确认后,汇总上报至人民银行株洲市中心支行、市农委、扶贫办审核确定。该项工作由人民银行茶陵支行牵头组织,县扶贫办、农业局、县经管站、县林业局、县文体广新旅局、县畜牧局等部门配合。

(二)明确主办行阶段(2018年10月底前)。对接清单经上级部门确认后,由人民银行茶陵支行牵头组织开展银行与参与扶贫的新型农业经营主体的对接。对接采取自主申报、自主选择、任务分配相结合的方式开展,确保清单内的新型农业经营主体没有遗漏。选定主办行的初步情况由人民银行茶陵支行会同县农业局、扶贫办等部门汇总后上报至人民银行株洲市中心支行,市农业局、扶贫办、财政局,并向全县主办银行机构通报。

(三)主办行对接服务阶段(2018年12月底前)。主办银行确定后,各主办行按照对接要求,制定相关制度、办法。相关制度文件要在2019年1月31日前向人民银行茶陵支行备案,并抄送县农业局、扶贫办、财政局等部门。

(四)对接情况初步验收阶段(2019年6月底前)。人民银行茶陵支行会同县有关部门,组织县相关单位对辖内主办行对接参与扶贫的新型农业经营主体有关情况开展现场核查,上报至人民银行株洲市中心支行。

六、工作要求

(一)切实加强组织领导,建立健全跨部门协调机制。

县金融产业扶贫工作领导小组要加强对金融与扶贫产业精准对接工作的组织领导。县金融办、人民银行茶陵支行会同县扶贫办、农业局、财政局等相关成员单位加强部门协调配合,落实各部门职责任务,解决执行中出现的问题。

(二)充分发挥村级组织作用,推动产业扶贫金融服务

到村到户。县有关部门在选择参与扶贫的新型农业经营主体,收集、整理主体经营状况,协助银行开展新型农业经营主体信用评级授信、贷前调查、贷后管理等工作中,要注重依托贫困村金融扶贫服务站,充分发挥村支两委、驻村工作队的作用,确保进入清单的主体项目覆盖到村到户,带动贫困人口发展生产和就业创业。清单信息、扶持政策、主办行及其贷款等情况要在金融扶贫服务站进行公示。

(三)建立工作台账制度,强化对接效果跟踪考核。针对参与扶贫的新型农业经营主体金融服务情况,各主办行要建立工作台账制度,动态记录新型农业经营主体经营情况、参与的扶贫产业、带动贫困人口数、贫困人口增收效益以及贷款额度、担保方式、利率和期限等贷款要素、跟踪服务情况等内容。县相关部门要通过非现场监测、现场考核等多种形式,定期或不定期加强对辖内工作推进情况的督查、督促,及时反馈工作动态,相关工作情况纳入县对口部门的年度考核内容。人民银行茶陵支行要将辖内金融对接产业扶贫的有关情况纳入金融扶贫政策效果评估内容。

(四)注重点、面结合,加强典型经验的总结提炼。县相关部门要注重总结辖内金融对接新型农业经营主体、带动贫困人口脱贫的典型经验,尤其是金融对接新型农业经营主体的创新做法、金融扶贫服务站助推产业扶贫、地方政府支持政策等内容。对可复制、可推广、可持续的金融与扶贫产业对接新模式,要善于提炼、及时上报,为全县该项工作的面上推进提供有力支撑。

附件:参与扶贫的新型农业经营主体名录清单