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关于印发《茶陵县2019年绿色循环优质高效 特色农业促进项目实施方案》的通知

来源:茶陵县人民政府办公室 作者: 发布时间:2020-01-17 【字体大小:

茶政办发〔2019〕134号

 

 

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县2019年绿色循环优质高效

特色农业促进项目实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

现将《茶陵县2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施方案》印发给你们,请认真组织落实。

 

 

茶陵县人民政府办公室

                                2019年12月27日

茶陵县2019年绿色循环优质高效特色农业

促进项目实施方案

 

为落实《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》(湘政办发〔2018〕3号)、湖南省农业农村厅、湖南省财政厅《关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知》(湘农联〔2019〕27号)文件精神,县委、县政府提出的“加快高质量发展,推进中心县建设”奋斗目标,巩固脱贫攻坚成果,促进产业兴旺,实施乡村振兴发展战略,特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、特产富农,主要围绕以发展茶陵红茶和黄牛两大优质特色主导产业为重点,以项目为建设载体,发展绿色循环优质高效特色农业,增加绿色优质特色农产品供给为目标,以提高资源利用效率和生态环境保护为核心,以建设资源节约型环境友好型农业为方向,加快农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,走出一条产出高效、产品优质、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

二、创建原则

一是依靠资源,发展优势产业。立足茶陵资源禀赋和产业优势,重点扶持茶陵红茶和黄牛两大优质特色优势产业,建设标准化生产示范基地、延伸农产品产业链、加强质量管理和品牌运营服务,开展农村一二三产业深度融合发展。二是绿色引领,质量兴农。贯彻落实绿色发展理念,集成组装标准化、绿色化、优质化技术模式,促进资源节约、生态循环,推动农产品质量效益和生态效益同步提升。三是主体带动、突出重点。选择规模较大、基础较好、带农脱贫增收致富能力较强的新型经营主体或龙头企业开展示范,重点发展产业特色鲜明、规模适度、产品市场认可的优质农业。四是政府引导、市场引领。注重发挥政府引导作用,强化政策扶持,鼓励绿色优质特色产品生产经营。

三、建设目标

通过实施绿色循环优质高效特色农业促进项目,重点开展全程绿色标准化生产基地建设、产加销一体化发展全链条、农产品质量管理和品牌运营三大方面内容,项目实施加快形成一批以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础,集科技创新、休闲观光、种养结合、循环利用的特色农业产业集群、壮大一批经济效益好、带动能力强、规范生产管理的新型农业经营主体和龙头企业,打造一批知名特色农业品牌,建成一个绿色、循环、优质、高效、特色的样板区,促进农业增效,农民增收,农村发展。

四、建设内容

(一)重点建设方向。扶持发展基础好、发展潜力大的红茶、黄牛产业,通过支持经营主体夯实产业基础,提升产品质量,促进融合发展。

1、建设全程绿色标准化生产基地。主要建设茶园良繁基地、绿色生态茶园和茶陵黄牛标准化养殖场,构建绿色生态循环体系,示范推广茶园机械化生产技术、茶园有机肥替代化肥技术,全程按照绿色优质标准生产,保障产品质量和稳定原料供给。

2、完善产加销一体化发展全链条。推进产加销、贸工农一体化发展,支持农业新型经营主体强化绿色优质特色农产品产后薄弱环节和关键环节基础设施建设,包括茶叶初制厂清洁化生产、茶叶标准化生产示范基地、茶叶产品结构调整、茶叶流通网络设施设备的建设,黄牛产品生产、精深加工及销售,建设绿色优质特色农产品平台,与农户建立紧密的利益联结机制。

3、加强农产品质量管理和品牌运营服务。积极推广产业技术服务,完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准,打造茶陵县区域公共品牌和产品品牌,推行产地标识管理、产品条码制度,推进产地准出和市场准入。完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出和质量追溯等制度,构建全程质量管理长效机制。

4、促进一二三产业深度融合。大力培育和引进起点高、规模大、带动力强的加工企业,加强产业上下游联动、前后环节对接,充分挖掘“茶陵黄牛”地理标志产品优质资源;促进红茶产业集聚集群集约融合,充分挖掘、整理茶祖文化等资源,推进主导特色产业与旅游、教育、文化、健康等产业的跨界融合。

(二)项目具体建设内容。通过筛选和经营主体申报,在秩堂镇、高陇镇、火田镇核心项目内和辐射区的茶陵县林丰现代农业开发公司、茶陵县茶祖印象茶业有限公司等12个经营主体参与茶陵县绿色循环优质高效特色农业促进项目建设(见附件1)。

五、资金管理

(一)资金来源。项目总投资7376万元,其中中央资金2058万元,企业自筹资金5318万元。

(二)支持要求。中央资金采取以奖代投、以奖代补、先建后报的方式支持经营主体,经营主体加大自筹资金力度,充分体现财政资金的撬动作用,财政资金不得用于前期费用、人员培训等管理费用支出,不得用于劳务工资、化肥、农药、饲料等生产资料支出,不得用于土地、办公场所及职工宿舍购置、租赁等非生产性支出。项目工程建设及设备、材料的采购必须严格执行政府采购相关管理和国家招标投标法律法规及相关政策的规定。

(三)验收和资金拨付。各经营主体对照实施方案要求,做好项目实施与管理。经营主体建设投资额过半(含自筹资金)时,经县农业农村局、县财政局联合验收后出具阶段验收意见,在县农业农村局报账1次(不超过财政扶持资金的50%)。项目整体建设完工后,由县农业农村局、县财政局向上级农业农村和财政部门提交项目验收申请报告,由上级农业农村和财政部门联合组织验收(如果上级部门不组织验收,以县农业农村与财政部门或聘请第三方中介机构验收结论为依据),验收合格后在县农业农村局全部报账。

(四)财务管理。经营主体严格按照方案实施项目,不得擅自变更实施内容和建设地点,严格规范专项资金管理,确保资金专款专用、安全有效,并制订财务管理制度,会计资料真实、齐全、完整,设立专项资金科目,做到专款专用。农业、财政、审计部门加强对资金使用情况监督检查,跟踪管理,发现问题,及时纠正,确保资金达到绩效目标,发挥最大效益。

(五)其他事项。建设期限为2019年7月至2020年6月,经营主体项目完成后并提出项目验收申请。参与建设主体因故不能按期开工超过6个月或者验收不合格,撤销项目,不再拨付项目资金。

六、组织保障措施

(一)加强组织领导。茶陵县政府成立绿色循环优质高效特色农业促进项目工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,政府办协调领导、农业农村局局长任副组长,县财政局、县发改局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县自然资源局、县交通局、县扶贫办、市生态环境局茶陵分局、住建局、秩堂镇、高陇镇、火田镇主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由农业农村局局长任办公室主任,负责组织项目建设的具体工作。项目区各乡镇(街道)成立相应的工作协调小组。项目实施单位成立相应的工作小组,落实项目建设。

(二)强化项目监管。农业农村、财政等主管部门加强工程建设监管,不定期开展项目建设督查,重点为建设前、中、后情况,检查资金使用、建设进度、工程质量、建设效益等内容。实施经营主体加强档案管理工作,按照规范的项目管理程序进行工程建设,年度项目完成后,认真做好项目绩效考评,认真深入剖析项目设计、决策、组织、管理等各个环节存在的主要问题和成果,总结项目经验做法,客观评价项目实施成效,为优化项目设计、规范项目实施、提高资金使用效益提供依据。严禁产生“大棚房”问题,严禁楼堂馆所建设。

(三)强化宣传引导。充分利用各类媒体,多渠道宣传实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的重大意义和建设要求,开展经常性的宣传报道,全面展现项目亮点和成效,使广大人民群众深入了解有关政策,激发社会各界关心、关注和参与项目建设的积极性,为项目建设营造良好氛围。

(四)严格绩效考评。将绿色循环优质高效特色农业促进项目纳入工作年度考核范畴,严格落实建设任务和奖惩措施,对项目建设中核心项目区三个乡镇进行考核,列入农业产业发展加分项目,对工作措施得力,任务完成好的给予奖励加分,对重视不够、项目管理不规范、实施效果不好的予以通报批评并限期改正。

附件:茶陵县2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目