政 府 工 作 报 告

——2021年10月26日在茶陵县第十八届人民代表大会第一次会议上

茶陵县人民政府代理县长 杨红兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不平凡、极其不易、奋发有为的五年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“建成湘赣边界中心县”奋斗目标，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，圆满完成了既定目标任务，各项事业取得长足进步，工作成效可圈可点。

（一）五年拼搏，我们打造了一个跨越前进的新茶陵。在经济下行、产业转型和新冠肺炎疫情等多重压力冲击下，我们围绕推动经济持续平稳健康增长，保持战略定力，坚持精准施策，2020年全县完成GDP224.3亿元，是2015年的1.4倍，年均增长7.3%；完成一般公共财政预算收入13.96亿元，是2015年的1.2倍，年均增长2.9%；完成规模工业增加值30.55亿元，年均增长9%；完成全社会固定资产投资150.96亿元，年均增长11.5%；实现社会消费品零售总额88.7亿元，是2015年的1.5倍，年均增长8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到37867元、11532元，是2015年的1.4倍、1.6倍，年均增长7.5%、9.7%。大力开展“产业项目建设年”活动，五年共签约引进项目134个，合同引资386.35亿元；开工重点建设项目245个，竣工项目136个，完成投资329.7亿元；高新技术产业增加值11.24亿元，是“十二五”的4倍；新增国家级“小巨人”企业1家，省级“小巨人”企业1家。

（二）五年拼搏，我们打造了一个脱贫致富的新茶陵。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，大力实施“七个一批”“十个工程”，五年累计投入各类扶贫资金50余亿元，全县17334户59433名贫困人口参与产业发展并受益，完成易地扶贫搬迁1594户5003人、危房改造17205户，解决了4万余人的住房安全问题，保障了14.78万人的安全饮水，资助家庭经济困难学生26.2万人次，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医保，累计资助贫困人口参保38万人次、支付医保基金7721万元，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。扶贫产品销售额达2.97亿元。229支工作队驻村帮扶、4000余名县乡机关干部与贫困户结成帮扶对子，实现县级领导联点、工作队驻村、干部结对三个全覆盖。开展脱贫质量“回头看”等专项行动，排查各类问题4882个，全部整改清零。2018年在全省率先摘掉贫困县帽子，2020年全县建档立卡贫困人口17343户64656人一个不落全部脱贫，高质量通过国家普查验收，荣获湖南省脱贫攻坚先进县。央视《新闻联播》头条推介茶陵脱贫攻坚做法，危房改造、健康扶贫等工作经验先后得到省市推介。全面建成小康社会各项指标全部达标，获评湖南省全面小康推进工作先进县、湖南省全面小康补短板推进工作优秀县。

（三）五年拼搏，我们打造了一个产业兴旺的新茶陵。特色农业效益更佳。农业总产值年均增长4.7%，“一叶两茶”、生猪、黄牛、脐橙等农特产品知名度显著提升，连续四年获省烟叶种植先进县，省市级农业龙头企业达43家，万樟集团荣获“国家林业重点龙头企业”，龙华农牧成功创建“全国非洲猪瘟无疫小区”。国家地理标志证明商标农产品4个，“三品一标”认证产品68个，“茶陵红茶”被湖南省列为“一县一特”优势农产品。茶陵县成功申报省级现代农业产业园项目，农业科技园区获评全市唯一省级“优秀园区”，成功创建“全国平安农机示范县”。规模工业来势更好。五年工业税收完成9.08亿元，较“十二五”翻一番。全县规模工业企业达到140家，经济开发区连续两年在全市B类园区考核中排名第一，电子信息、服装服饰、家居建材等产业链建设初见成效，贵派电器、晶彩电子、华波光电等一批成长性好的企业，发展态势强劲。积极开展“温暖企业”行动，累计减税降费5亿余元。现代服务业水平更高。大力推进全域旅游，旅游收入由2016年24.39亿元增加至2020年38.95亿元，增长59.7%。成功创建国家4A级景区2个、国家3A级景区1个、省级五星级乡村旅游区3个，中国花湖谷、茶乡花海、湾里红军村等一批特色景点建设完成，南宋古城墙、南浦铁犀登上中国和乌拉圭建交30周年纪念封。成功举办第十五届国际茶文化研讨会，秩堂油菜花节、祖庵家菜美食节、龙匣荷花节等一批特色节会亮点纷呈。大力发展商贸物流、电子商务等现代服务业，步步高、大润发等商贸综合体先后建成投用；成功申报“全国电子商务进农村综合示范县”项目，建成县级电子商务公共服务中心和198个村镇电商服务站点，打通了县乡村三级物流体系。

（四）五年拼搏，我们打造了一个颜值靓丽的新茶陵。始终坚持规划引领，推进“多规合一”，形成了城区“三横两纵、东西环线”交通网络，茶祖公园、文体广场、沿江风光带等成为茶陵人民的“打卡”热地，朝阳街、东阳街、交通街等商业街日趋繁荣。成功创建第二轮省级文明城市，顺利通过国家卫生县城复审。围绕打好污染防治攻坚战，切实抓好了中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改，城区空气质量持续改善，洣水河茶陵段持续保持或优于国家Ⅱ类水质标准，饮用水源水质达标率100%。洣水流域永久禁捕、退养禁养，实现“四清四无”目标，受污染耕地安全利用率达95%。东阳湖获批国家湿地公园，并荣获“湖南省美丽河湖”称号。大力实施封山育林，森林覆盖率达62.88%，云阳国有林场获评“全省十佳林场”。全面开展农村人居环境整治三年行动和“三清三小”秀美庭院创建活动，完成农村道路绿化811.34公里，改厕17500户，整治“四类房”26583户，创建美丽乡村73个、秀美庭院1370户。完成“千公里”路网提质改造，成功创建省级“四好农村路”示范县。大力推进界首、高陇、严塘、腰潞4个市级特色小镇建设，腰潞镇跻身国家重点镇，高陇镇获评“省际边贸特色镇”。秩堂镇马吉村获评“全国文明村镇”，桃坑乡春风村、邺坑村获评“全国绿色乡村”，枣市镇洞头村获评“中国美丽乡村百佳范例”，火田镇卧龙村获评“全国乡村治理示范村”。

（五）五年拼搏，我们打造了一个幸福和谐的新茶陵。五年来，始终保持民生支出占财政总支出的70%以上。省重点民生实事全面完成，市“民生100”工程逐一落实，人大代表票决十件民生实事稳步推进。新增城镇就业人数13151人，新增农村劳动力转移就业人数13469人，开发公益性岗位563个，2019年促进就业工作荣获省政府真抓实干表扬激励。社会公共文化服务基础设施建设进一步夯实，大型现代湘剧《云阳壮歌》在湘赣两省10余县市巡回演出。“万步有约”连续两年荣获“全国金牌健走示范区”。新（改、扩）建了思源、城东、芙蓉等43所中小学，新增城区学位1.35万个，义务教育“大班额”全面清零，“全面改薄”工作获国务院教育督导组充分肯定；人民医院新住院大楼建成投用，妇幼保健院成功创建二级甲等医院，人民医院与湘雅医院结成医联体，并成为湘雅医院帮扶的第三家县级医院；累计支出医保基金21.06亿元；新增公共停车位2858个，新（改）建城乡公厕76座；“上学难、看病难、停车难、如厕难”等一批民生问题得到有效解决。加大移民帮扶力度，实施项目565个，累计投入资金1.8亿元。发放残疾人“两项补贴”8.39万人次，发放住房租赁补贴830.9万元，城乡低保10588户20215人，特困供养人员1611人，做到了“应保尽保”。成功应对2019年百年不遇的洪灾，用2天时间转移7000余人，有力化解了龙头水库险情。面对2020年新冠肺炎疫情的严峻考验，仅用16天时间实现新增确诊病例和疑似病例“零增长”，做到了患者零死亡、医护零感染。全面落实“151”化债机制，累计化解隐性债务9.23亿元，综合债务率稳步下降。严厉打击“一非三贷”等非法金融活动，有力防范金融风险。强力推进安全生产专项整治三年行动，有序关闭退出烟花爆竹企业7家、煤矿企业6家，全面守护食品药品和特种设备安全，连续五年未发生较大安全事故，安全生产形势平稳可控。积极推进“法治茶陵”“平安茶陵”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，平安指数排名全市第二；2019年获评全国“七五”普法先进县；连续四年获评全省禁毒工作先进县；化解信访积案难案230起，2020年被授予全国信访工作“三无”县称号。全力推进16个乡镇（街道）基层武装阵地建设，国防动员和后备力量建设不断加强，社会大局和谐稳定。

（六）五年拼搏，我们打造了一个奋发有为的新茶陵。深入开展政府系统“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。五年办理人大代表建议536件、政协提案402件，办结率100%，满意率和解决率不断提高。坚持县长、副县长每周一接访制度，定期接听12345县长热线，处理群众咨询、建议和投诉13430件。政府机构改革全面完成，事业单位改革和综合执法类改革有序推进，全县35个窗口单位入驻政务大厅，907项审批服务事项实现“一门办”，基层公共服务实现“一门式”全覆盖。严格规范政府行为，依法行政水平明显提高。

与此同时，审计、广电、档案、气象、供销、民族宗教、住房公积金、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、工商联、残联、文联、侨联等工作都有新进步。

各位代表！回首过去的五年，历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去五年发展，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，始终是战胜一切艰难险阻的制胜法宝；无论形势怎样变化，坚持高质量发展，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，坚持项目为王，始终是加快发展的主引擎；无论什么时候，坚持人民至上，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量还不够大，工业基础薄弱，农业产业链还没有完全形成；发展质量还需进一步提升，投资效益、招商引资落地效率、营商环境还有较大优化空间；教育、医疗、社保等民生工作与人民群众的新期盼还有不小差距，公共卫生、社会治理等方面还存在薄弱环节；一些干部在工作中存在思维惯性和路径依赖，对新形势新任务新问题缺乏新办法，缺乏担当精神和攻坚克难的勇气，等等。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作安排

各位代表，今后的五年，是茶陵大有可为、大有作为的战略机遇期、黄金发展期，更是茶陵乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央持续实施乡村振兴战略，支持革命老区振兴；省委省政府大力实施“三高四新”战略、推进长株潭一体化、建设湘赣边区域合作示范区；市委市政府全力培育制造名城、建设幸福株洲，全面掀起了新一轮建设发展热潮，必将为我们推动县域经济高质量发展注入强劲动力。从自身发展看，我县农业产业体系已见雏形，园区企业发展势头较好，文化旅游资源丰富，特别是全县上下历经脱贫攻坚、疫情防控的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加聚集。只要我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够实现各项工作大突破、开启高质量发展新篇章！

今后五年我县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“三高四新”战略和市委“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持系统观念和底线思维，以党建为引领，以高质量发展为主题，借乘“湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略”的大势，着力市场主体培育，着力支柱产业打造，勇于担当、真抓实干，为建设“一心四区”和现代化新茶陵而努力奋斗。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，单位 GDP 能耗下降率和二氧化碳排放降幅完成省市下达任务。

紧扣目标，立足茶陵，我们将聚力打造“一心四区”：建成湘赣边界中心县。紧盯高水平医疗、教育、商贸、红色旅游发展，以建设湘赣边区域性商贸物流中心、绿色食品供应中心、城乡供水一体化示范中心、红色旅游集散中心为抓手，加快片区开发，放大节点效应，以人气带财气，以财气促发展，加快构建更高层次的开放型经济体系。到2025年，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优。建成红色文旅融合区。深度挖掘茶陵红色文化优势旅游资源，积极对接国家、省市发展红色旅游政策，融入湘赣边红色文化旅游大格局，推动区域旅游精品线路的互通互联、共建共享，实现茶陵“一点”与湘赣边“一域”融合协同发展，在红色旅游经济功能充分释放路径探索上作示范。建成特色农业示范区。充分发挥茶陵特色农业优势，将生猪、黄牛、“茶陵三宝”“一叶两茶”等优质农产品转变为特色商品，培育一批具有影响力的“湘赣红”产品；加快现代农业产业园、农业特色产业集聚区、田园综合体、种养基地等平台建设，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，将茶陵打造成为长株潭地区特色农业发展示范区。建成现代物流集聚区。依托地理区位、交通优势和物资集散优势，发展“公铁联运”，以南站新区为中心，打造现代物流产业园区，引进顺丰、邮政等国内优势物流企业在茶陵建设区域性分拨中心或运营中心，集聚物流业态、物流企业、物流人才，打造服务湘赣、融通中部与沿海的商贸物流重要节点。建成电子信息集成区。围绕电子信息加工，承接珠三角产业转移，着力构建“马达智能电器动力之都、LCD显示器件制造基地、电脑手机配套产品制造基地、石墨烯新材料生产基地”“一都三基地”发展格局，将电子信息产业打造成为茶陵县重大支柱产业、市电子信息产业链重要一极、省电子信息产业重点生产制造基地。

围绕实现上述目标和要求，重点抓好六个方面的工作。

（一）突出整合融合，全力以赴兴产业、抓项目。坚持抓企业、兴产业、强产业链，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。一是致力产业主方向。推行链长制，出台“一链一策”三年行动计划，聚焦电子信息、服装服饰、家居建材、生猪养殖、一叶两茶、电商产业、文旅产业等优势产业，推进一批延链补链、产品创新项目，更好地固基础、锻长板、补短板，增强产业竞争力、创新力和综合实力。依托龙华农牧发展养殖产业，打造生猪养殖配套产业园，创建生猪养殖产学研中心；合理布局正邦集团、林丰农业等养殖基地，加快打造集鲜肉切割、冻肉储存于一体的湘赣边绿色食品冷链供应中心。依托茶祖文化产业园发展茶产业，建设湘赣边最大的茶叶集散地、湖南最大的有机茶及茶产品产销基地。依托工农兵政府旧址、毛主席在茶住室、湾里红军村、湖口挽澜、列宁学校等，发展红色旅游；依托云阳山、东阳湖、花湖谷等，发展生态旅游；同时，把茶陵古城、南浦铁犀打造成湖南省历史文化名城响亮的名片。二是致力园区主阵地。围绕“五好”园区创建，激发园区活力，提高亩产效益，发挥园区产业项目建设主阵地、主战场、主力军的作用。大力实施“133211”计划，即优化1个空间规划，壮大电子信息及电器、家居建材、新服饰3个产业，创建“创新创业园、服装服饰园、移民创业园”3个专业园区，深化园区体制和洣水产业公司2项改革，建立1支产投基金，创新1套招商方法，在打造“三个高地”中贡献茶陵力量。大力发展电子信息产业，到2025年实现电子信息产业产值100亿元，税收3亿元。支持强强陶瓷、春程门业等家居建材企业，以原料供应、加工制造、产业配套、市场营销、要素保障、公共服务等6条“子链”建设为重点，推动家居建材产业链优化升级，基本形成上、中、下游协调发展的家居建材产业链升级版，实现全县家居建材产业总产值突破50亿元。支持深圳安奈儿、中山华人礼服等服装服饰企业打造集研发设计、生产加工、仓储物流、展示展销、电子商务于一体的服装服饰基地。实施“个转企、小升规、规上市、大个体”行动和“企业倍增”行动，孵化裂变壮大现有企业，培育新增市场主体，激发市场活力，力争5年内，小升规50家、股挂牌15家、培育上市企业1家。三是致力招商主抓手。大力开展产业链招商、定向招商、以商招商，大力倡导“迎老乡、回故乡、建家乡”。围绕优势产业项目，瞄准“500强”企业、湘商企业、上市公司、行业龙头企业，着力引进产业链龙头项目和补链、强链的关键项目，培植壮大产业集群。力争5年内，签约引进招商引资项目150个以上，其中，亿元项目100个以上，5-10亿元项目10个以上，10-30亿元项目5个以上，30-50亿元项目2个以上，“500强”项目2个以上。

（二）突出创新创业，全力以赴强基础、优环境。改革集成新优势，创新激发新动能，努力营造全民创新创业的浓厚氛围。一是实施更深层次改革。平稳有序推进平台公司改革转型，把平台公司打造成拥有市场竞争力、运营管理规范的现代企业。深化农村承包地“三权分置”改革，借鉴农村“三变改革”先进做法，引导农村土地权益资本化经营；推进农村集体产权制度改革，构建农村产权流转交易市场体系，到2025年实现交易额5亿元。二是推动更高水平创新。以科技创新驱动为引领，落实“五个一批”，即培育一批高新技术企业，打造一批科技创新平台，实施一批科技成果转化，落地一批科技创新项目，引进一批科技创新人才，进一步提高科技创新对经济发展的贡献率，力争到2025年，全县高新技术企业达到50家，完成科技成果转化20项，建设国家级科技创新平台1个、省级科技创新平台2个，实现高新技术产值突破70亿元，新培育国家级“小巨人”企业1个、省级“小巨人”企业2个。三是打造更优营商环境。构建“亲”“清”新型政商关系，做到“办事不用求人”，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”和服务“标准化”，加快责任清单与权力清单“两单融合”。做到“办事依法依规”，有交往没交换、有交集没交易。做到“办事便捷高效”，深化“一件事一次办”改革，加强政务服务平台建设，优化“就近办、集中办、帮代办”服务。

（三）突出农业农村，全力以赴稳成效、促振兴。坚持稳住农业大县基本盘，守住“三农”基础，把住茶陵高质量发展的“压舱石”。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以国家开展巩固脱贫成果后评估为抓手，扎实开展脱贫户稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，促进扶贫产业可持续发展，健全防止返贫动态监测机制和问题动态清零机制，开展防返贫致贫突出问题大排查集中行动和“双结双促”结对帮扶工作，持续跟踪脱贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。严格落实5年过渡期要求，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。二是促进农业高质高效。坚决守住耕地红线，严禁乱占耕地建房，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“六大强农”行动，着力构建富有茶陵特色的果蔬、茶叶、烟叶、油脂、药材、谷物等农业种植业体系和以生猪、黄牛、土鹅、特色水产为主的农业养殖业产业体系，争创国家级现代农业产业园。三是建设秀美幸福乡村。以实施农村人居环境整治提升五年行动为抓手，深入开展人居环境“五治理一革命”和“三清三小”秀美庭院创建。大力推进农村垃圾分类和13个乡镇污水处理厂建设，消除乡镇建成区黑臭水体。加强农田水利设施建设，扎实推进城乡供水一体化和农村安全饮水巩固提升工程。有序推进“气化茶陵”工程。围绕建设“湘赣边”乡村振兴示范带、韶山至井冈山铁路沿线美丽乡村走廊、东部旅游环线，按照“拆修建管”原则，全面推进“空心房”整治“清零”行动。注重民宿体验，相约美丽田园，寻访乡村记忆，以卧龙、诸睦、马吉等村为样板，打造一批幸福乡村。四是推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，提升农民生产经营效益，确保农民稳定增收。加强乡村人才建设，提高农民科技文化素质，促进乡村人才振兴。丰富农村精神文化生活，扎实开展形式多样的群众文化活动，深化文明村镇和文明家庭创建。大力倡导科学文明之风，推进农村移风易俗。

（四）突出宜居宜业，全力以赴增容量、提品质。以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让茶陵更富魅力、更加宜居。一是坚持精心规划。秉持城市规划“一张图”，按照县城“东进、西控、南拓、北提、中优”发展格局，加快构建“一心两轴、一江两岸”的县城建设框架，编制完善国土空间总体规划，制定规划建设技术导则，修编控制性详细规划，优化重点区块城市设计，控制城区开发强度、建筑高度、风貌气度，让绿色成为底色、文化成为底蕴、产业成为底气。二是坚持精致建设。持续推进城区基础设施体系化、网络化，建设智慧停车系统和垃圾分类系统，以实施道路畅通工程、居住环境提升工程和“四水共治”工程为抓手，提质改造一批老旧小区。着力拓展城市宜居空间，加快南站新区、河东新区等片区开发，打造高品质生态居住区。加快5G网络建设，到2025年实现城乡全覆盖。做优严塘、界首、腰潞、高陇等特色小镇。三是坚持精细管理。加快推进“数字茶陵”“智能茶陵”建设，构建“网格明责、执法下沉、全民参与”的城市治理体系，以绿化提质、整治乱停乱摆等为重点，倾力打造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。严管城区建房，对乱搭乱建、少批多建、变相违建的建筑“坚决清”；对未批先建、随意扩建的行为“坚决管”。不断提升交通街、朝阳街、东阳街、文体广场、茶祖公园等特色街区品质，大力发展夜间经济、假日经济，让人气越来越旺、烟火气越来越浓。

（五）突出民生民利，全力以赴办实事、抓落实。坚持“群众提、代表定、政府干”，从群众最关心的“急难愁盼”问题抓起，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是让就业更充分。始终把就业这个最大民生牢牢抓在手上。大力开展全民创业活动，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款等政策措施；着力帮助零就业家庭、就业困难人员就业，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡就业创业，力争到2025年新增城镇就业1万人。二是让教育更满意。优化教育资源布局，新改扩建10所公办幼儿园，继续实施乡村学校“五小改造”工程，着力解决城区学校“大校额”；落实义务教育“双减”政策，加快教育综合评价改革，发展现代职业教育，大力推进教育改革创新；深化新时代教师队伍建设，全面实施“名师带名徒”计划，探索城乡教师交流，让孩子们在同一片蓝天下享有更加公平更有质量的教育。三是让就医更放心。加快健康茶陵建设，推进人民医院与湘雅医院的深度合作，积极支持人民医院、中医院创建三级医院，加强中医医疗服务体系建设，关注妇女儿童健康，提高人口素质，大力推进健康医疗信息化发展，探索县级医院与乡镇卫生院建立医共体模式，让茶陵的整体医疗水平和服务能力在湘赣边有影响力，让部分学科建设在湘赣边有名气。推进清廉医保建设，强化医保基金监管，守好老百姓的“保命钱”。四是让环境更美好。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，聚焦工业废气、扬尘污染等治理，开展“双碳”行动。加强饮用水源地保护，深入推进“河长制”和禁捕工作，确保全域稳定达到II类水质标准。全面推进“林长制”。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定，加快实施土壤修复和尾矿库治理，确保土壤安全利用水平持续提升。五是让社会更和谐。加强社会公共文化服务体系建设，实施全民健身场地设施建设工程，丰富群众文化体育生活。织密兜牢农村困难群众基本生活安全网，加强城区困难群体的兜底保障。健全和完善老年人服务体系，大力推行医养结合服务。深入开展未成年人保护行动，维护未成年人的合法权益。持续关心移民生产生活，推进移民产业发展。完善应急管理体系，加强市场监督管理，确保群众“舌尖上的安全”。加快推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心实体化建设，借鉴“枫桥经验”，探索茶陵模式，推动矛盾多元化解、雪亮工程、网格化管理全覆盖。加强国防动员、国防教育、人民防空工作，支持驻茶部队建设。毫不放松抓好常态化疫情防控工作。深化“平安茶陵”创建，持续开展扫黑除恶斗争，打造平安社区、平安乡村，让群众乐享平安生活、欣享岁月静好。

（六）突出效能效率，全力以赴转作风、树形象。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。一是始终坚持党的领导。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，推动政府系统政治建设常态化、长效化，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。二是始终坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，加快推进法治茶陵、法治政府、法治社会一体建设。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，让“我来办”成为一种意识、“迅速办”成为一种习惯、“办得好”成为一种常态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议、人大代表票决民生实事和政协委员提案。三是始终坚持担当作为。把狠抓落实、狠抓执行放在突出位置，练就“铁肩膀”，挑好“硬担子”，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，将事关茶陵未来发展、人民群众关心关注的各项事业抓住、抓牢、抓好。大兴马上就办、真抓实干的作风，人才在一线创业、干部在一线办公、党员在一线奉献、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线改进、水平在一线检验，真正形成“人人在干事、个个有作为”的工作局面。四是始终坚持清正廉洁。落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义官僚主义。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。严格落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。

各位代表！发展使命是行动的号角，人民重托是无穷的动力。现在，目标已经明确，蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，求真务实、锐意进取，为建设“一心四区”和现代化新茶陵而努力奋斗！

名词解释：

1.“七个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务协作脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。

2.“十个工程”：即稳定增收工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、安居扶贫工程、生态扶贫工程、综合保障工程、“智志”双扶工程、基础设施和公共服务能力提升工程、社会扶贫工程、党建促扶贫工程。

3.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿；保障义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“一叶两茶”：即烟叶、油茶、茶叶。

5.“四清四无”：“四清”即清船、清网、清江、清河；“四无”即无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为。

6.“三清三小”：即清垃圾、清淤泥、清杂物，小菜园、小果园、小庭院。

7.信访工作“三无”：即无重复上访、无集体上访、无信访积案。

8.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

9.“三高四新”：即坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

11.“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置。

12.“双结双促”：即“领导干部+爱心企业”与监测对象实行“二对一”双结对，促进风险消除，促进长远发展。

13.“六大强农”行动：即特色强农、科技强农、质量强农、品牌强农、开放强农和产业融合强农。

14.“五治理一革命”：即治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋习和厕所革命。

15.“一心两轴、一江两岸”：“一心”即中心城区，“两轴”指：炎帝路城市发展轴，南北向贯穿新城区，连接物流组团、洣江组团并与各乡镇联系的发展轴；城市历史轴，连接南宋古城、老城区、新城区以及工业物流园区。“一江两岸”指洣水河及两岸生态休闲风光带。

16.“双减”：即减轻作业负担，减轻校外培训负担。

17.“五小改造”：即推进乡村中小学食堂、澡堂、厕所、宿舍、运动场改造计划。

18.“双碳”：即碳达峰、碳中和。

链接：图解政府工作报告