茶政办发〔2021〕94号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县城乡客运一体化实施方案》的通  知

各乡镇（街道）、办事处，县直有关单位：

《茶陵县城乡客运一体化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                          茶陵县人民政府办公室

                            2021年12月13日

茶陵县城乡客运一体化实施方案

推进城乡客运一体化，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党中央统筹城乡协调发展的重要举措，是实施乡村振兴战略的需要。根据湖南省交通运输厅《关于开展全省城乡客运一体化第二批示范县创建工作的通知》（湘交函〔2019〕550号）和县委、县政府要求，结合我县城乡客运现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为统领，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求，积极推进“乡村振兴战略”，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，打破城乡客运二元分割局面，推行城乡居民公共服务均等化，建成主体优化、布局合理、安全有序、经济便利、绿色智能的城乡客运一体化网络。

二、基本原则

城乡客运一体化工作应遵循以下四个原则：

（一）集约经营。县内通过市场化公平竞争，大力倡导集约化、规模化经营。优化县内农村客运发展模式，整合分散的农村客运经营主体，农村客运车辆全部由经营公司购买，产权属公司所有，车辆和司乘人员统一由经营公司调配管理，杜绝挂靠经营。

（二）统筹规划。县政府牵头编制本行政区城乡道路客运一体化发展规划，包括线路布局规划、运力投放规划、场站建设规划和保障措施等。

（三）乡村全通。科学布局行政区划内农村客运线网，针对冷、热线路实施补空调控，确保辖区所有建制村全覆盖。

（四）价格惠民。强化资源整合，加大财政补贴政策，对农村客运票价由县政府依法依规按照省创建要求优惠到位，切实提高广大人民群众的获得感、幸福感。

三、工作目标

（一）线网覆盖更广泛。加快构建覆盖全面、安全高效、方便快捷的农村客运网络，依托枢纽，打造城乡主线+镇村支线的客运网络格局，建制村客运线网覆盖率达到100%。

（二）基础设施更完善。加快构建功能明确、布局协调、有机衔接的客运场站网络；建成城区综合客运枢纽和城乡客运换乘节点，重点加强新能源车辆充电桩等配套设施建设。

（三）客运票价更普惠。实现城乡客运票价显著降低，人民群众获得感、幸福感增强。

（四）服务保障更有力。城乡主线积极采用新能源车辆，提升客运出行的服务水平；实现区域内客运车辆统一服务标准、车型配置、外观标志和车内配套设施；保障合理的发车频率；停靠途经建制村，在沿途停靠站点设置站牌并公布班次信息。

（五）运营管理更规范。推进企业服务质量信誉考核，细化考核细则和奖惩措施，健全营运车辆和从业人员信息档案及诚信记录，加强对驾驶员的交通法规和操作规程教育，健全企业职工权益保障制度。

（六）运营监管更智能。建立城乡客运一体化智能监管平台，实现智能化营运调度管理与安全运营监管；建立公众出行信息服务系统，通过互联网对外发布客运动态信息。

四、实施步骤

为稳步推进城乡客运一体化示范县创建工作，按照“轻重缓急、突出重点、分步推进、分类实施”的原则，采取“先整合、再优化”的实施策略。

（一）调研摸底（2021年9月—2021年10月）

县交通局开展全县客运市场调研，对全县农村客运班线运营情况、全县群众出行需求、镇（村）道路状况等相关情况调查摸底，为线路规划、站场设置、设施完善、运力配置提供依据。

（二）组织实施（2021年11月—2022年3月）

1.确定经营主体和运营补贴标准。通过公开招标确定经营主体；研究决定运营补贴标准。

2.细化各项方案。制定和完善新能源客车采购、旧营运车辆回购、站场及配套设施建设、线路规划、票价制定、道路通行条件修缮等子方案，明确责任人，细化工作目标和职责。

3.回购旧车。由县政府发布农村客运班线经营权回购公告，与业主签订回购合同，收回现经营的农村客运班车和线路经营权。

4.采购新车。依照相关程序完成新能源客车采购、购买保险、上户等手续。

5.完善道路及站场。建设和修缮全县56个首末站和215个村级招呼站，完成拟开通城乡班线所经道路安全隐患整改工作。

6.组织培训。对经营主体从业人员进行培训。

7.启动试运营。按优化后的线路、调整优惠后的票价，启动全县城乡客运班线的试运营。

（三）巩固提升（2022年4月—2022年5月）

1.配套设施提升。按照农村客运站场建设标准，对城乡主线首末站场建设、规划开通的农村客运班线所经道路通行条件进行改善，确保班车通行安全。

2.运营服务提升。开通智能付费、运营实时查看APP，进一步优化运营线路，调整班次和发车间隔时间，新增镇村班线，确保客运班线全覆盖，最大限度方便群众乘车出行。

（四）总结验收（2022年6月—2022年7月）

1.总结经验。全面整理推进城乡客运一体化工作相关资料，总结经验，形成影像资料和文字资料。

2.完成验收。组织相关部门自查自检，全面梳理推进城乡客运一体化工作中存在的问题，及时整改；认真整理，完善验收资料，确保顺利通过省交通运输厅验收。

五、组织机构   

成立茶陵县城乡客运一体化工作领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，分管副县长任常务副组长，县政府办、县发改局、县财政局、县交通局、县公安局、县交警大队、县审计局、县自然资源局、县住建局、县市监局、县司法局、县信访局、县人社局、县科工局、县金融办、县行政审批局、县应急局、县交通事务中心、县电视台、国网茶陵供电公司、相关乡镇（街道）等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县交通局，由县交通局局长任办公室主任，具体负责协调推进城乡客运一体化相关工作。领导小组下设宣传发动、社会稳定、安全保障、收购协调、资金保障、统筹规划等6个工作组，具体工作职责如下：

1.宣传发动组：负责切实抓好城乡客运一体化的宣传发动工作，充分利用网络、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，让社会各界了解城乡客运一体化工作的目的、意义、政策依据及措施，以取得社会各界的理解和支持。（牵头单位：县电视台；责任单位：各乡镇（街道）、办事处）

2.社会稳定组：负责及时处理各种应急事件和治安事件，维护社会稳定，保障交通顺畅；负责做好相关政策法律咨询解释相关信息的收集、整理及汇报工作。（牵头单位：县公安局；责任单位：各乡镇（街道）、办事处、县信访局、经营主体）

3.安全保障组：负责农村客运线路的勘验，出具勘验报告，提出安保设施的建议，设立安全标识。（牵头单位：县交通局；责任单位:县应急局、县交通事务中心、县交警大队、各乡镇、经营主体）

4.收购协调组：负责具体的收购协商工作。（牵头单位：县交通局；责任单位：县财政局、县审计局、经营主体）

5.资金保障组：负责城乡客运一体化各项补贴资金的测算、筹集和发放；适当安排工作经费。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局、县交通局、经营主体）

6.统筹规划组：负责城乡客运一体化线路规划、站场建设规划；所经道路通行条件改善；首末端站场建设改造。（牵头单位：县交通局；责任单位：县财政局、县审计局、县自然资源局、县住建局、县交通事务中心、各乡镇（街道）、办事处及经营主体）

六、工作要求

（一）统一思想，高位推动。城乡客运一体化是一项惠及民生的重大工程，领导小组要加强领导，高位推动；各成员单位及工作人员要提高政治站位，树立大局意识，大力支持，明确专人，确保各项工作措施落实到位。

（二）认真工作，讲求实效。实施城乡客运一体化涉及各方利益调整，涉及征地拆迁等各方面工作，各成员单位要根据各自职能职责，制定切实可行的工作方案和计划，确保各项工作顺利推进。

（三）严守法纪，加强督促。在工作实施过程中，要坚决贯彻中央“八项规定”精神，严守廉洁自律准则，依法依规开展各项工作，整个过程做到公平、公开、公正。领导小组办公室要加强对各项工作的调度督促，提升效率，确保工作按期完成。

文件链接：解读《茶陵县城乡客运一体化实施方案》