茶政办发〔2022〕53号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）

实施方案》的通知

各乡镇（街道）、办事处，县直相关单位：

现将《茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

茶陵县人民政府办公室

2022年8月31日

茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村

高标准农田建设项目（二0二二年）

实施方案

根据《湖南省农业农村厅关于下达2022年农田建设任务及编制项目实施计划的通知》（湘农发〔2022〕13号）要求，为实施好高标准农田建设项目，制订以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施藏粮于地、藏粮于技的战略，贯彻落实《国务院关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，以推动农业高质量发展为主题，扎实推进高标准农田建设，严格落实良田要求，提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给，推动高标准农田建设与现代农业发展协同发展。

二、建设目标

在虎踞镇、湖口镇、下东街道等3个乡镇合湖村等32个行政村建设高标准农田3.06万亩，包括高效节水0.1万亩。项目区新增和改善排灌面积2.8万亩，机械化耕作水平提高，农田道路通达率达94%，灌溉条件得到明显改善，灌溉保证率提高10%，耕地质量和地力提高0.5个等级以上，科技服务能力得到加强，农田基础设施配套水平增强，农业生产条件进一步提高。

三、建设原则

（一）合理选择项目区原则。根据我县高标准农田建设总体规划，选择2011 年以来高标准农田未上图农田开展规划建设，重点建设永久基本农田、“两区”（水稻生产功能区、油菜籽生产保护区）农田，以灌区和流域为主区域，以行政村为基本单元，集中连片，整镇制推进，确定了2022年农田建设项目区。依据亩均投资1600元标准，鼓励自筹资金用于项目建设，将项目资金以村为单位分解到村，单项工程建设由村委会依据集中连片、轻重缓急的原则确定。

（二）耕地保护优先原则。高标准农田项目设计沟渠、田间道路、灌溉水塘等设施农业用地不得占用永久基本农田，尽量避免占用或少占耕地，确有需要占用一般耕地的，需及时与自然资源局对接，落实耕地平衡。

（三）开展示范建设原则。选择水资源丰富、交通便利、基层班子战斗力强、村民要求强烈、支持积极性高的三达村、西屏村开展示范建设，示范建设面积2650亩，包括土地平整700亩。开展“高标准农田建设+油菜产业”“高标准农田+美丽乡村”相结合模式。从投资标准，规划布局、资金投入、实施管理等方面统筹，推进高标准农田建设与乡村产业、生产生活生态融合发展等，通过以点带面，形成可复制、可推广的模式。

（四）填平补齐建设原则。因地制宜、统筹布局，根据资金规模科学合理地设计农田建设内容，重点在灌溉与排水、田间道路、土地平整、土壤改良、科技服务、农田防护与生态环境保持、农田输配电、建后管护等方面建设。按照填平补齐，不搞大拆大建，充分利用区域内的水资源状况及已有的农田水利基本设施，确定水源工程（山塘、堰坝等）、田间排灌沟渠、渠系建筑物、田间机耕道路等项目、数量、等级、位置；灌、排协调布局，充分利用既有灌排沟渠，对新建沟渠布局做必要的改造。

（五）支持农业水价综合改革。新建的高标准农田，按照“经济适用、简便剔选、满足基本取用水管理和计量收费”原则，在有效灌溉面积内的高标准农田建设工程的灌溉渠道、管道等合理位置，安装量水堰、量水标尺、自动计量设施，推动落实农业水价综合改革任务。

四、建设内容

（一）建设地点。虎踞镇双芫村、合湖村、银湖村、和丰村、黄坪村、茶干村、三达村、乔下村、黄石村、把集村、峰仙村、河东村、金山村、石朱村、二仙村、五峰村、西屏村等17个村，下东街道儒仕坪村、黄堂村、官铺村、乐联村等4个村，湖口镇土桥村、梅林村、荷塘村、白露村、龙下村、小汾村、杨柳村、寒江村、浣溪村、顾母村等10个村，以及洣江街道诸睦村。

（二）主要建设内容。建设高标准农田3.06万亩，包括高效节水0.1万亩。分为2个项目建设，三达村示范片建设项目2650亩，合湖村等31个村高标准农田建设项目27950亩（见附件2）。

1.株洲市茶陵县虎踞镇三达村高标准农田建设项目（二0二二年示范），建设高标准农田2650亩。

（1）灌溉和排水。改扩建山塘1座，拦河坝3座，衬砌硬化灌渠5条3715m，修建田间机耕路条382km，配套渠系建筑物。

（2）土地平整700亩。

（3）土壤改良2650亩；开展技术推广与应用。

2.株洲市茶陵县合湖村等31个村高标准农田建设项目（二0二二年），建设高标准农田2.795万亩，其中高效节水灌溉0.1万亩。

（1）灌溉和排水。改扩建山塘61座，拦河坝17座，新建、改造排灌站2座，衬砌硬化灌渠97条56.84km，衬砌排水渠41条22.27km，修建高效节水低压管道1092m，修建田间机耕路12条5.82km，配套渠系建筑物（见附件3）。

（2）土壤改良。土壤改良2.6万亩，针对土壤的不良质地和结构，通过深翻耕、种植绿肥（油菜）、秸杆还田、增施有机肥等，主要通过增施商品有机肥2.4万亩、种植绿色0.1万亩等土壤改良措施，改善土壤性状、提高土壤肥力和耕地质量等级。

（3）土地平整。土地平整400亩通过田块修筑、耕作层剥离和回填、细部平整等措施，提高机械化耕作水平，减少生产成本。

（4）高效节水灌溉。在高标准农田建设同步设计高效节水灌溉，建设高效节水1000亩，通过埋设管道1090米、建设泵站等，多措并举，推广先进节水技术与工艺，提高用水效率。

（三）工期安排。建设期一年，从2022年3月-2023年2月。

2022年3-4月：完成项目选址;

2022年5-6月：完成项目前期工作及初步设计；

2022年7-9月：完成施工招投标；

2022年10月-2023年1月：完成工程施工；

2023年2月：完成验收工作。

五、项目建设管理

（一）建设管理。按照湖南省农业农村厅《关于印发湖南省农田建设项目管理实施办法的通知》（湘农发〔61〕号）要求开展项目建设管理。

1.严格质量标准。严格按照《中华人民共和国国家标准高标准农田建设通则GBT30600-2022》《农业农村部关于印发高标准农田建设质量管理办法的通知（农建发〔2021〕1号）》《湖南省高标准农田技术标准（DB43/T876-2014）》技术要求进行规划、设计和施工。按照项目的工程初步设计、施工图纸实施，确保工程质量。建设内容按照上级批复的“项目实施计划”开展建设，各乡镇、村不得随意调整或变更建设批复内容、相关标准，若确需调整，按照相关文件要求办理调整变更手续。

2.坚持“四制”管理。按照“四制”管理要求，县农业农村局为项目法人，对项目建设负总责。所有工程以委托形式、全部通过公开招投标或政府采购的形式择优遴选项目勘察设计、监理、耕地质量建设、施工等单位。坚持项目监理制，建立“管理人员、监理人员、群众监督员”三维一体质量监督体系。严格合同管理，各项工作签订合同，明确工作范围、职责权限、质量、进度等，依照合同开展建设。

3.加强建后管护。做好县级、乡镇（街道）、村组三级联动，参与项目建设，营造良好的项目建设环境。项目完成后所有工程制作工程内容编号相对应的永久标志牌，办理固定资产交付，明确由村级集体为管护主体，承担管护责任，充分发挥项目工程的长期效益。

4.加强成果管理。工程竣工后，将项目建设有关技术、合同、验收资料、财务资料分类归档，妥善保存。按照《关于土地整治和高标准农田建设项目三项指标核定有关工作的通知》（湘国土资办发〔2018〕91号）要求，高标准农田项目建设形成的新增耕地数量指标、新增水田规模指标、新增粮食产能指标入库，项目完成后县农业农村局及时组织技术单位完成高标准农田建设项目中新增耕地面积和提质改造面积的网上报备以及外业核查统一上图入库，同时将项目所有立项、实施、验收等电子文档资料交县自然资源局，由其加强协调，及时与省市对接入库。

（二）资金筹措

1.资金预算。项目总投资5374.30万元，含工程直接费用4818.6万元，占总投资89.7%；耕地质量建设289.9万元，占总投资5.4%；其他工作及措施费232.8万元，占总投资4.9%（其中勘察设计费71.8万元、项目管理费81万元、监理费80万元）。

2.资金筹措。总投资5374.30万元，资金来源为上级财政资金5126万元，其中中央财政资金3035万元，地方财政2091万元（省级财政），其他资金248.30万元（包括地方自筹）。

（三）验收及资金管理

1.工程验收。项目完工后，由县农业农村局组织验收小组对工程自查验收，验收内容包括质量和工程数量等，并出具自查验收报告。经验收合格的工程按结算评审后结论拨付工程款。

2.资金管理。高标准农田建设资金由茶陵县涉农统筹整合使用，按照项目绩效目标管理，仍然用于高标准农田建设，明确项目资金的支持范围，资金专款专用、专项核算、专账管理，项目法人专人审批。县农业农村局按照上级高标农田标准农田建设项目管理办法，严格资金拨付程序，按照合同约定支付工程款。实行报账制，按工程进度从“高标准农田建设”专户拨付，工程进度款。各相关单位及人员根据工作职责，完善建设进度付款资料，履行签字审批制度，依照“完成工程量50%后预拨30%，完成工程量80%后再拨20%，自查验收后拨付至合同金额的75%，余款在项目验收合格并在财政、审计评审后按审定金额付至97%，留存3%的质保金一年后付清，质保金不计息。”的合同条款支付施工进度款。

六、预期效益

（一）经济效益。项目实施后，新增和改善排灌面积2.76万亩，新增和恢复双季稻田0.41万亩,双季稻共可新增稻谷产量203.85万公斤，改善条件后共可增产粮食117.45万公斤，项目实施合计增加粮食产量321.3万公斤，增加收入835.4万元；项目区内增加种植油菜、大蒜等农作物，农作物种植面积达1.84万亩，可增加产值收入514.60万元。项目实施预期增加效益1583.72万元，水利分摊效益773.73万元，人均增加收益124元。

（二）社会效益。工程建设期间，大量资金的投入带动了地方经济的发展，为当地农民提供了就业用工1500个，用工收入1650万元，增加了农民经济收入。项目实施后，提高了项目区的抗旱、抗灾防洪保收能力，通过灌溉条件的改善，有助于农民调整农业产业结构，促进农业产业发展。开展水价综合改革，使水资源得到合理配置，促进了水资源的可持续利用。田间路建设农田道路通达率达94%以上，农业综合机械化提高3.5%。灌溉与排水建设提高渠道水利用系数。

（三）生态效益。项目实施减少了水的渗漏，提高了水的利用率，渠系水利用系数提高10%；项目实施便于更好的利用生态链的规律，改善生产结构，进行种植、养殖、加工有机结合的综合性规模开发，建立良好的农业生态环境，有利于进一步运用先进技术，推广绿色生产，保护了地表植被的覆盖、减少了水土流失，对生态环境起到了保护作用。

七、保障措施

（一）加强组织领导。调整领导小组，负责高标准农田建设中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责项目日常工作。领导小组成员单位要各司其职，各负其责、通力协作，密切配合。项目区乡镇须成立相应的工作领导小组，并明确专人负责。各相关单位加强工作配合，县发改局加强项目立项，县财政局加强项目资金筹集与监管，县农业农村局加强项目建设管理，项目区乡镇（街道）加强项目区矛盾协调与项目监督。

（二）强化监督管理。建立建设标准和内容统一制度、项目公示制度，确保项目建设内容、标准、投资、工程质量等内容在县农业信息网站和项目所在乡镇村进行公示，接受社会监督；建立质量跟踪制，重点落实项目施工中的督查、竣工后的管护；建立廉政制度与联席会议制度，严格执行县委作风建设相关规定，开展责任追究机制，接受工程质量监督管理机构、审计机构、纪检监察部门的监督。做好项目绩效考评。

（三）严格项目考核。将高标准农田建设工作纳入乡镇（街道）粮食生产考核内容，对工作措施得力，任务完成好的乡镇给予奖励加分；对重视不够、项目管理松懈、实施效果不好的乡镇予以通报批评并限期改正，对有关责任人进行问责；对参与项目建设、管理、服务做出成绩的单位和个人，给予奖励表彰；对工作不力、敷衍塞责、不能按要求完成工作任务的，取消其年度评先评优资格。

附件：1.茶陵县高标准农田建设项目工作领导小组调整名单

2.茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）各村任务表

3.茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）投资情况表

4.茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）预期效益表

附件1

茶陵县高标准农田建设项目工作领导小组

调整名单

因工作需要，县人民政府决定调整茶陵县高标准农田建设工作领导小组。其成员名单如下：

组  长：马文平　　县委常委、副县长

副组长：段晚连    县经济研究中心主任

李建宁    县农业农村局局长

成  员：谭吉红　　县财政局局长

杨  启    县发改局局长

刘喜春    县自然资源局局长

刘宋平    县水利局局长提名人选

刘雪平    县乡村振兴局局长

谭福灵    虎踞镇镇长      

陈  凯    下东街道主任    

刘  烨    湖口镇镇长

领导小组下设办公室，在县农业农村局办公，由农业农村局局长李建宁兼任办公室主任。  

附件2

茶陵县2022年高标准农田建设项目拟建项目区面积表

附件3

茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年）投资和任务

情况表

附件4

茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准

农田建设项目（二0二二年）预期效益表

文件链接：解读《茶陵县虎踞镇等3个乡镇合湖村等32个村高标准农田建设项目（二0二二年） 实施方案》