茶政办发〔2022〕64号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县宏泰健康养生园有限公司

涉嫌非法集资应对处置方案》的通知

各相关单位：

《茶陵县宏泰健康养生园有限公司涉嫌非法集资应对处置方案》经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

茶陵县人民政府办公室

2022年10月15日

关于“茶陵县宏泰健康养生园有限公司

涉嫌非法集资”应对处置方案

为妥善化解宏泰健康养生园有限公司涉老非法集资风险，维护老年群体合法权益，根据省、市“一案一策”等工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、涉嫌非法集资情况

茶陵县宏泰健康养生园有限公司成立于2016年3月14日，法人代表刘建宏。2016年5月，宏泰健康养生园开工建设，2018年3月竣工，12月正式开业。宏泰健康养生园下辖的宏泰医院开业以后，因受市场、新冠疫情等多种因素的影响，2020年经营开始陷入困境，于2021年6月基本停业；下辖的宏泰养护院正常运营，现入住老人139人。

2018年4月20日至2020年1月13日，宏泰健康养生园以预付制的形式向老年群体办会员卡，先后共收取583人会员费2818万元，先后退还会员费及兑现会员积分679.248万元，至当前未兑付资金2138.752万元，未兑付人数457人，

二、前段应对处置情况

（一）县委、县政府高度重视

县委、县政府对宏泰健康养生园有限公司涉嫌非法集资情况高度重视，本着“依法依规，维护老年会员群体的合法权益，维护社会大局和谐稳定”的原则，成立工作专班，多次召开专题会议研究部署。要求县公安局、县金融办等部门介入调查，对法人代表刘建宏进行警示约谈，召集相关职能部门与老年会员代表面对面沟通。县长杨红兵同志召开了县政府常务会议，对宏泰健康养生园融资纠纷的处置方案进行了研究和部署。县委书记邓元连同志主持召开了县“四大家”领导办公会议，听取了县政府关于宏泰健康养生园有限公司融资纠纷问题处理政府常务会议议定意见。

（二）公安部门及时介入

2020年7月份，县公安局经侦大队介入调查，根据调查的情况，认为宏泰健康养生园有限公司及其法人代表刘建宏以预付制形式向老年群体办会员卡的融资行为构成了非法集资，基于“以人为本”、保护弱势群体、维护社会稳定的需要，县公安局经侦大队与县金融办会商后，决定暂不予以刑事立案，先行采取行政处置的措施，并密切关注事情发展动态，固定、收集证据。

（三）部门合力实施稳控

工作组成立以后，与老年人会员代表、社会债权人代表保持了高频次的联系和沟通，进行情绪疏导、政策讲解、情况通报、意见征求。同时针对老年会员群体中生活困难的对象，由老年会员代表提出名册，民政部门核实以后对符合条件的对象启动相应的民政救助。确保了前期处置推进期间无群体性事件和重大网络舆情事件。但前期有十多个社会债权人将宏泰（刘建宏）起诉到法院，有的已进入执行程序，按照有关法律规定宏泰医院的经营性收入必须打入法院的账户进行执行分配，无法做到优先偿还老年群体的会员费。此外如果舆情扩散还会引起社会债权人的争相起诉，也会给后续的盘活自救工作带来很大的阻力。因此经过数月的协商沟通，最终促使68个社会债权人（其中已向法院起诉的有14人）于2021年9月份与宏泰陆续签订了“降息延期”的《还款谅解协议书》，即年利率降至3%，本金三年之后分年度按比例归还，最大限度减轻该公司债务负担，为后期的矛盾化解和通过市场运作盘活自救工作奠定了基础。

（四）认真研判寻找路径

工作组多次组织公安、法院、财政、金融、司法、民政、卫健、商粮等部门召开调研讨论会，并到宏泰进行了实地走访调查，而且县财政局聘请第三方公司对宏泰的资产进行了评估。根据调研及评估情况，结合老年会员和社会债权人的诉求，先后制定了多种化解方案，经反复研判甚至尝试，有的方案受制于法律或政策的制约无法实施。最终确定了以“破产清算”为兜底之策，以“盘活自救”为长久之计的化解思路。之所以提出“盘活自救”的工作思路，一是现有宏泰医院的资产通过引入社会资本、租赁或组建医联体，还有盘活的可能；二是宏泰养护院还在运营，健康养老产业系朝阳产业，前景广阔，在依法依规、尊重市场经济规律的前提下，通过相关的政策扶持，有可能实现可持续发展。

三、风险化解目标与任务

在前期开展大量扎实有效的工作基础上，进一步强化工作举措，于2022年12月31日之前，将宏泰健康养生园有限公司涉嫌非法集资风险化解清零。宏泰公司与老年会员重新签订会员费退还协议，并逐步退还本金，至2024年底全部退还。确保不发生群体性上访事件和重大网络舆情事件。

四、主要工作措施及化解办法

（一）加强领导，明确思路

根据2021年10月21日茶陵县政府常务会议和县“四大家”领导办公会议的研究意见，结合当前实际，成立“宏泰公司涉老领域非法集资风险化解工作领导小组”，由县委副书记、县长杨红兵任组长，县委常委、常务副县长肖立志及县委常委、副县长马文平任副组长，县人民政府副县长、县公安局长李朝阳任执行副组长。县纪委监委、县政法委、县委宣传部、县委办、县政府办、公安局、财政局、金融办、民政局、卫健局、司法局、相关乡镇街道为成员单位。总体工作原则为“依法依规、市场运作，维护权益、确保稳定”，进一步理清“盘活自救”工作思路，积极稳妥推进相关工作。

（二）积极帮扶，引导自救

1、盘活医疗。由县商粮局、卫健局牵头，帮助宏泰公司进行项目策划包装，由宏泰公司向社会发布公告，寻求战略合作伙伴、组建医联体，盘活医院资源。今年 3月29日，株洲市中心医院与宏泰医院已经签订了“医联体合作协议及健康体检中心专科发展联盟协议书”。双方确定了“打造区域性的医疗健康管理中心”为主要合作内容，合作科室主要管理人员及技术人员均由株洲市中心医院派遣。医院体检中心根据株洲市中心医院对科室发展的要求，对体检中心的场地进行改造，将原来1楼的食堂搬迁至养护院1楼，将1楼与2楼一并打造为健康管理中心，将宏泰医院设为茶陵县行政机关及企事业单位工作人员健康体检定点医院，预计每年有1200万元的体检费收入。该体检中心已经于9月份正式营业。

2、做强养老。县民政局牵头，根据上级文件精神和政策要求，进一步完善对养老服务业的支持政策。出台《茶陵县人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（茶政办发〔2022〕13号 ） 文件，加大政策及资金帮扶支持力度。通过政策支持帮扶，宏泰养护院目前入住对象相比2021年年底新增加老人60人。目前养护院的运营基本上可以达到财务收支平衡，减轻了该公司的后期运营压力，提振了市场信心。

3、政策倾斜。由财政局、卫健局等部门牵头，按照“政府购买服务”的原则，对“把宏泰医联体作为公职人员体检定点医院”进行可行性调研并形成方案，经完善招标采购手续后，以茶卫健〔2022〕26号文件下发，实行全县公职人员定点体检。结合乡村振兴战略考核要求，对设立“养老服务奖补基金”进行可行性调研并形成初步方案，并考虑在医保份额方面给予宏泰医联体适当倾斜。

4、加强监管。县民政、卫健、市场监督管理等部门将其纳入重点监管帮扶对象。一是设立“监管账户”。县财政局、县民政局牵头，在银行开设专门账户，要求公司的体检收入及养老机构运营补贴全部打入该账户，与宏泰公司约定，每月提取一定比例的资金用于退付老年会费。二是狠抓安全管理、规范运营行为，确保企业安全平稳有序运营；三是督促其狠抓服务质量，积极吸纳与培训专业人才，打造优良团队，提高养老与医疗服务的标准化与专业化水平，让企业逐渐步入良性循环。

（三）强化保障，切实稳控 

一是关注社会舆情，确保局面可控。由维稳及舆情管控组牵头，把稳控责任清单交办到具体单位，定期组织与老年会员代表召开对接会。各乡镇（街道、办事处）及相关单位明确具体责任人，实行“一对一”稳控。县金融办、司法局、信访局要加强对稳控工作的指导，县委宣传部加强舆情管控，确保了风险清零前无群体性事件和重大网络舆情事件。

二是关注困难群体，建立帮扶机制。民政等部门切实发挥兜底保障的作用，对因为会员办卡造成生活困难的老年对象，或者是入住养护院的重病老人，及时开展困难救助。涉及到住房、教育、医疗、就业等领域的，由县处置领导小组交办给相关职能部门按照程序进行帮扶。对特殊困难对象，乡镇街道可以列入“一事一议”。

三是完善退还协议，明确退还时间。县处非办会同县公安局、民政局、司法局督促宏泰公司与老年会员签订新的会员费退还协议，承诺2024年底全部退还，且只退本金，以此实现“风险主体清零”的目标。

（四）加大打击，形成震慑

县政法委、公安、金融办、民政等部门单位要对全县非法集资、欺老诈骗行为进行强势打击，形成震慑，并加强工作宣传。对极少数别有用心，蓄意扰乱社会秩序的为首人员坚决依法严厉打击。

文件链接：解读《茶陵县宏泰健康养生园有限公司涉嫌非法集资应对处置方案》