茶政办发〔2022〕79号

茶陵县人民政府办公室

关于明确新行业新业态等领域安全生产

监管责任的通知

各乡镇（街道）、办事处，县安委会相关成员单位：

为严格落实部门安全监管责任，进一步厘清新行业新业态领域监管部门安全生产监管职责，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院安委会安全生产十五条硬措施及《株洲市人民政府办公室关于明确新行业新业态等领域安全生产监管责任的通知》（株政办函〔2022〕44号）等有关规定，经县人民政府同意，现就明确我县新行业新业态等领域安全生产监管责任有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，统筹发展和安全。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面加强对新行业新业态安全监管工作，强化和落实安全生产监管责任，消除监管空白和盲区，防范遏制生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全县经济社会持续健康发展。

二、划分原则

（一）职责“法定”原则。根据相关法律法规、规章制度、“三定”职责等，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

（二）“三管三必须”原则。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（三）业务相近原则。对新行业新业态等领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求，明确各有关部门和单位的安全生产责任。

三、责任划分

（一）星级民宿、密室逃脱、剧本杀、电竞俱乐部、书店、私人影院：由文旅广体局牵头负责行业管理，宣传部、市场监管、住建、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。农家乐由农业农村局牵头负责行业管理，消防设计审核和消防验收由住建局负责，消防监督管理由消防救援大队和辖区公安派出所负责，文旅广体、商粮、市场监管等单位依职责配合。

（二）景区玻璃栈道（桥）、滑道（梯）、攀岩、户外拓展场地、户外露营基地、网红桥、骑马、水上娱乐：由文旅广体局牵头负责行业管理，发改、农业农村、城管、住建、市场监管、林业、公安、交通运输、水利等单位根据各自职责落实工作,依照职能予以配合。

（三）公园广场等公共场所充气游乐设施：由城管局牵头负责监管，市场监管、文旅广体、教育、商粮、农业农村、住建等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（四）医养机构：医养结合机构由卫健局和民政局实行双备案监管，医疗为主的机构由卫健局牵头负责监管，养老为主的机构由民政局牵头负责监管，市场监管、消防救援、住建等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（五）托管、托育机构：校外托管机构由市监局牵头负责监管，托育机构由卫健局牵头负责监管，老年人日间照料中心等机构由民政局牵头负责监管，住建、教育、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（六）以客货运输为主的平台经济（如顺风车、货拉拉、网约车等）：由交通运输局牵头，公安交警、发改、科工等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（七）直播（电商）带货、外卖配送：由市监局牵头负责行业管理，商粮局、公安、住建、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（八）工业生产配套仓库、配套中转站：由科工局牵头负责行业管理，住建、商粮、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（九）邮件快件处理场所、营业场所、末端网点（寄递行业）:由邮政公司牵头，城管、住建、公安、消防救援、公安交警等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十）低空飞行器（如无人机、航空模型、孔明灯、热气球等）：无人机、航空模型由公安局牵头负责行业管理，孔明灯、热气球由城管局牵头负责行业管理，交通运输、文旅广体等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十一）经营性自建房、安置小区多层及高层建筑（含易地搬迁等项目）：由住建局牵头负责监管，自然资源、农业农村、城管、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十二）固定餐饮场所燃气报警装置：由住建局牵头负责监管，商粮、市场监管、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十三）再生资源回收：由商粮局牵头负责行业管理，市场监管、生态环境、城管、公安等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十四）充（换）电基础设施、储能电站：由发改局牵头负责行业管理，住建、城管、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十五）电竞宾馆（酒店）：由商粮局牵头负责行业管理，文旅广体、公安、消防救援、市场监管等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十六）环保油（生物油等）：由应急管理局牵头负责监管，商粮、市场监管、消防救援、公安、交通运输等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十七）室内冰雪活动场所：由文旅广体局牵头负责行业管理，住建、市场监管、消防救援等单位根据各自职责落实工作,依照职能予以配合。

（十八）城镇燃气：由住建局牵头负责监管，城管、发改、公安、生态环境、市场监管、交通运输、应急管理、商粮、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十九）仓储物流：由发改局牵头负责行业管理，商粮、科工、住建、交通运输、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（二十）轰趴馆：由文旅广体局牵头负责行业管理，公安、市场监管、城管、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（二十一）月子（母婴）中心：由卫健局牵头负责行业管理，市场监管、公安、消防救援等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（二十二）气膜馆：由文旅广体局牵头负责行业管理，自然资源、住建、消防救援、公安等单位根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

四、工作要求

（一）提高认识，全面开展摸排行动。各单位要高度重视并及时明确对新行业新业态等领域安全生产监管责任划分，指定责任股室对新行业新业态等领域进行一次全覆盖、多层次、全方位的摸排行动，通过建立台账来实行全面监管。

（二）强化落实，严格履职尽责到位。各单位要切实履行本行业领域安全生产监管责任，依法编制安全生产权力和责任清单，主动公开并接受社会监督。要重点围绕突出重大风险、重大隐患和突出违法行为，开展执法检查，对生产经营单位违法违规行为严厉查处，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（三）严肃督查，强化失职追责问效。县安委办要以强化责任、严格执法为重点，适时开展综合巡查和专项督查，对作风不实、履职不力、执法疲软等突出问题，实施警示约谈、通报批评；对因履职不到位、责任落实不到位导致发生生产安全事故的，将依法依规严肃追究相关责任单位和责任人责任。

 茶陵县人民政府办公室

                      2022年12月1日

文件链接：（图解）《关于明确新行业新业态等领域安全生产监管责任的通知》