茶政办发〔2023〕39号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》的通知

各乡镇（街道）、办事处，县直各相关单位：

现将《茶陵县油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

茶陵县人民政府办公室

                      2023年 7月13日

茶陵县油茶产业发展三年行动方案

（2023-2025年）

为坚决贯彻党中央、国务院关于油茶扩种和低产林改造的决策部署，根据湖南省林业局、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅联合印发的《湖南省油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》通知要求，不折不扣、保质保量完成湖南省下达我县油茶生产任务目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥油茶产业在增加农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中的重要作用，重点推进油茶新造、低产林改造，全面提高基地质量，着力抓好种苗培育、种植经营、生产加工、品牌创建、市场营销等工作，推动我县油茶全产业链高质量发展，为提升我县茶油供给能力、保障国家粮油安全作出贡献。

二、目标任务

到2025年全县油茶种植面积不低于53万亩。各乡镇、街道（办事处）油茶生产任务见附表1。

三、重点任务

按照政府引导、市场主导的原则，以扩面提质增效为主线，示范引领、科学经营，重点通过良种良法，全面扩大油茶种植规模，大力推进低产林改造，着力提升我县茶油产能。

（一）推进油茶林扩面提质

着力扩大新造油茶高产林规模。加强宣传引导，深挖潜力，通过采伐迹地更新、树种结构调整增加油茶种植面积，扩大油茶种植规模。合理配置主栽品种与授粉品种，高标准营造油茶林。加强抚育管护，强化土肥水、树体、花果管理和病虫害防治。推广应用水肥一体化等新技术，增强抗旱稳产能力。

分类改造油茶低产林。坚持因地制宜、因树制宜、分类施策的原则，对品种混杂、树体老化、林相残败的低产油茶林，采取带状更新、块状更新等改造方式；对品种配置不当、栽植密度过大的低产油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株换种等改造方式；对因管理不善形成的低产油茶林，采取清理混生乔灌木、修枝整形、垦复施肥等改造方式进行分类改造，提高油茶林质量。

（二）优化良种繁育与推广

加大良种壮苗培育推广。切实加强我省主推油茶良种苗木的繁育和管理，根据我县油茶生产任务，制定油茶良种苗木培育计划，实行以需定产、订单育苗、就近育苗，保障油茶生产用苗。推广芽苗砧嫁接和轻基质容器育苗等技术，培育两年生以上良种嫁接苗木。油茶新造和低改良种使用率达100%。

加强油茶种苗全过程质量监管。在生产环节，加强对我县范围内油茶种苗生产经营单位的技术指导，督促建立健全生产经营档案，严格实行油茶种苗质量检验、检疫制度，确保出圃苗木品种纯正、质量合格，并附规范标签和使用说明。在流通环节，加强对苗木交易市场、集散地、经营户、交易平台等场所的日常检查和重点抽查工作，防止假劣种苗流入市场。在使用环节，要严把种苗质量关，重点加强对造林苗木的来源、品种适生区域、苗木质量的监管，建立健全造林苗木档案，确保油茶造林苗木质量。

（三）强化科技创新与技术支撑

推广油茶科技成果应用示范。支持油茶产业规模化建设，加快整合现有油茶林基地与示范，重点推广高产油茶高效经营技术、油茶中幼林丰产稳产技术等，适宜推进油茶适用机械装备应用。  

加快人才队伍培养。推进建立现代油茶产业技术体系，利用科技特派员制度，组建县、乡二级油茶技术服务队，实行分片包干服务。将油茶技术作为林业科技推广培训重点内容，加快油茶乡土专家培养行动，支持县油茶协会工作，充分发挥油茶协会作用，有效提供油茶专业技术和生产服务。

（四）培育新型经营主体。

推进适度规模经营。鼓励通过山林流转、托管经营、入股分红、联耕联种等方式，发展油茶种植大户、油茶专业合作社等适度规模经营主体。支持高标准油茶林基地建设，扶持本土龙头企业做大做强。   

完善利益联结机制。推行“企业+合作社+基地+农户”“企业（合作社）+农户（家庭林场）”等经营模式，建立完善稳定的利益联结机制，提高油茶生产组织化水平和抗风险能力。

大力培育油茶市场。坚持线上线下并举，加大宣传力度，提高茶油及油茶产品认知度，培育油茶消费群体，开拓油茶销售市场。

（五）加强品牌建设

不断创新营销手段，加快“茶陵茶油”公用品牌建设进度，加快推进油茶绿色食品认证、有机认证，积极申报地理标证明商标。将“茶陵茶油”公用品牌建设工作积极融入到湖南茶油品牌体系建设中去。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立茶陵县油茶产业发展三年行动工作领导小组，由分管林业副县长任组长，县林业局局长任副组长，县财政局、县发改局、县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇、街道（办事处）等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在林业局，负责茶陵县油茶产业发展三年行动日常工作，强化对油茶造林和低改的精细化管理要求，对油茶新增种植和低产林改造任务实行落地上图管理，将油茶生产任务完成情况纳入林长制督查考核。

（二）保障生产用地

统筹利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地（含松材线虫病疫情防控采伐迹地和火烧迹地）、生物防火林带规划建设区域等用地种植油茶，鼓励结合第一轮退耕还林地林分结构调整改培油茶。对误划为天然林的人工油茶林要实事求是地修正为人工林。允许将现状为油茶林的，或坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林，以及地方级公益林依法依规依程序调整为商品林。在不改变公益林、天然林性质的前提下，允许对现状为天然林、公益林的油茶林，采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造。油茶种植、改造生产活动涉及林木采伐的，优先保障采伐限额。不得占用耕地种植油茶。

（三）强化资金支持

认真落实《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》等支持政策，进一步完善以财政资金为引导、社会资本为主体的油茶产业发展多元化投入机制。

各乡镇、街道（办事处）要切实履行油茶生产任务地方主体责任，同时由县政府加强资金统筹，确保油茶生产任务顺利完成。

（四）强化金融支持

积极争取相关政府性投资基金的支持。持续推进“油茶贷”，鼓励银行等金融机构创新完善贷款方式，开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，加大信贷投放力度，重点支持油茶种植、收购原材料、升级生产工艺、扩大销售渠道等环节。

用好用足贷款贴息贴保政策，撬动更多社会资本参与油茶产业发展。协调推进油茶政策性保险工作，进一步扩大承保面积， 探索“油茶收入保险+贷款”等金融工具联动，防范自然灾害和市场波动风险。  

（五）完善激励机制

对照三年行动任务分解表，各乡镇、街道（办事处）要认真落实，不折不扣地完成任务。对完成油茶生产任务的乡镇、街道（办事处）按年度给予5万元的工作经费奖励；对超额完成任务2000亩以上的按年度额外奖励3万元；对超额完成任务1000亩-2000亩的按年度额外奖励2万元。

附表1

2023-2025年各乡镇（街道、办事处）油茶

新造林任务分解表

单位：亩

文件链接：解读《茶陵县油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》