茶陵县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2025年2月10日在茶陵县第十八届人民代表大会

第五次会议上

茶陵县人大常委会主任  何文龙

各位代表：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，践行和发展全过程人民民主，向中心聚焦、为大局聚力，做深专项监督、做准重大决定、做实代表工作、做强机关建设，着力把制度优势转化为治理效能，圆满完成了十八届人大四次会议确定的各项工作任务，为构建新时代茶陵发展新格局贡献了人大力量。

一、筑牢忠诚之魂，在维护核心上凸显人大站位

常委会始终牢记政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党对人大工作的全面领导贯穿于各项工作全过程、各方面，做到县委有号召、人大有响应，县委有决策、人大有落实。

突出思想引领，做到初心如磐。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、习近平法治思想等，作为党组会议、常委会会议、机关党组织学习的“第一议题”。全年开展党组集体学习11次、常委会集体学习7次、机关集体学习12次、党纪学习教育专题研讨10次，撰写心得体会50余篇，将党的创新理论全面系统深化、融会贯通内化、联系实际转化，自觉做到以党的创新理论统揽和指导人大工作。

突出党的领导，做到忠心赤胆。始终把贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求作为重大政治责任，做到一切从政治上考量、在大局下行动。严格落实请示报告制度，凡是涉及人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况和重要活动，一律提请县委把关定向，全年向县委请示报告工作28次，及时落实县委指示要求，坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员112人次，罢免市、县人大代表3人，接受市、县人大代表辞职11人，补选市、县人大代表4人，圆满实现组织意图，有力保障国家政权机关合法运行，以实际行动维护和实现党对人大工作的领导。

突出服务大局，做到同心同德。聚焦县委提出的“10+8+8+10”目标任务，紧扣全县发展大局，以“重大项目攻坚年”“降本增效攻坚年”“创新成果转化年”为抓手，统筹谋划、部署和推进人大工作，制定年度监督工作、代表工作、调研工作等计划27项。充分发挥人大制度功效，一年来，依法按程序召开常委会会议7次、主任会议6次，听取审议专项工作报告21个，开展执法检查4次、集中视察2次。抓住事关高质量发展的全局性、根本性和长远性问题，依法作出决议、决定和审议意见10个，及时把县委决策转化为全县人民的共同意志。

二、砥砺监督之为，在服务中心上扛起人大担当

常委会始终着眼大局、融入大局、服务大局，结合人大职能定位，整合人大资源力量，凝心聚力助推高质量发展。

紧盯“经济大盘”抓监督。听取审议预算编制执行及调整、国民经济和社会发展计划编制情况、国有资产管理情况等工作报告，助力县域经济发展行稳致远。开展预算绩效监督“四评”工作，强化审计发现问题整改跟踪监督，推动政府及工作部门建立健全相关制度，促进财政资金使用聚力增效。听取全县全口径债务管理和化债机制实施情况汇报，加强对政府性债务资金的监督，全力支持政府破难题、补短板。听取审议“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告，督促政府科学研判形势变化，下好“先手棋”、打好“主动仗”，切实把评估成果转化为推动发展的实际成效。专题调研动物疫病防控工作，督促监管措施执行，有力维护公共卫生安全，推动畜牧业健康快速发展。开展农村小型水利设施建设和管护工作调研，推动加快实施“项目带动”和“科技兴水”两大战略，促进“三农”经济发展。

紧盯“民生关切”抓监督。组织市、县两级代表，强力推进“民生实事代表评”活动，对代表票决民生实事事项开展“全链条、全环节、全覆盖”监督，有效促推了各项民生实事落地落实。目前，道路交通安全设施提升等事项已全面完成，有力增进了民生福祉，得到了人民群众的普遍称赞。听取基本医疗保险基金监管工作情况汇报，推进监管体系和执法体系建设，完善全领域、全流程基金安全防控机制，坚决守好管好百姓的“救命钱”。听取审议湘剧保护和传承工作情况，开展科技成果转化工作调研，对红色资源保护开发和利用工作审议意见落实情况进行跟踪督办，为我县科技和文化事业的发展把脉问诊。对全县37个民生可感行动项目实施进展情况开展专项督查，有效推动了任务指标如期按质完成，让人民群众感知到了民生温度、共享了发展成果。

紧盯“绿水青山”抓监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法律法规实施情况和养殖业污染防治工作情况调研，督促相关部门压紧压实环保工作责任，推动全县生态环境明显改善。高度关注农村人居环境整治提升工作，持续跟踪《株洲市村（居）民建房与风貌管理操作指南（试行）》的贯彻落实情况，为建设风貌协调、生态宜居的和美乡村倾力尽责。

三、突出法治之威，在法润民心上展现人大作为 

常委会始终践行习近平法治思想，自觉站在民主法治第一线，不断探索法治建设新路径，推动县域治理能力现代化。

助推依法行政规范有效。落实“法治护安人大行”活动要求，开展贯彻实施安全生产“三法一条例两办法”落实情况执法检查，发现隐患问题60余条，提出相关意见建议交责任单位整改。对《株洲市农村村庄规划建设管理条例》和科技成果转化“一法一办法”贯彻实施情况开展执法检查，保障法律法规在我县有效落地执行。不断拓展《监督法》执法模式，围绕“依法行政、重大项目攻坚、降本增效、创新成果转化、作风建设”等主题，对发改局等9家单位开展专项工作评议，组织召开动员大会9场、调查走访见面会49场、单独谈话680余人次，现场发放调查问卷5900余份，线上征集调查问卷3210份；收集整理问题线索70条，并向受评单位进行交办整改，有力助推依法行政和政府行政效能的提高。依法履行规范性文件备案审查职责，全年累计完成审查10件，督促纠正1件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，有力维护了法制统一。

维护公平正义真实可感。召开“两官”履职评议工作大会，在听取审议两院“两官”履职情况报告、评议调查报告、被评“两官”个人履职报告后，10名2023年度被评的“两官”现场回答代表提问，接受大会满意度测评，这一做法有力助推了“两官”履职能力和司法质效提升。启动2024年度“两官”履职评议工作，在精心组织调查的基础上，选聘第三方专家团队开展案件质量评查工作，落实对“事”和对“人”的全方位监督。组织代表小组集中视察检察院公益诉讼活动，见证法院执行活动，促进阳光司法、公正司法。协助代表建议与检察建议双向转换2件，推动了法治政府建设。

推进法治意识深入民心。全面贯彻落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，组织任前法律知识考试12人次、宪法宣誓14人次，并督促“一府一委两院”对其任命干部进行宪法宣誓。利用“人大讲堂”和“人大制度宣传月”“国家宪法日”等重要时段，以及代表集中学习日、“双联系”、调研视察和执法检查等时机，大力开展宪法、组织法、监督法、代表法、选举法等法律法规宣传60余次。举办了人大系统气排球邀请赛、“人大视角 法治思维”知识抢答赛、书画摄影作品展、专题论坛和征文等庆祝人大七十华诞系列活动，线上线下参与活动人数超15万人次。云阳街道以过硬的专业素养，荣获知识抢答赛第一名；马江镇、虎踞镇、严塘镇等组织开展人民代表大会制度建立70周年宣传月“七个一”活动，让人大制度更加深入人心，进一步提升了广大人民群众的法治思维和素养，在全县范围内掀起了一股学习法律知识、增强人大意识的热潮。

四、增强履职之能，在凝聚人心上擦亮人大品牌

常委会始终尊重代表主体地位，强化服务意识，加强履职管理，推进代表工作在继承中创新，在创新中出彩。

激活依法履职“源动力”。组织全县各级人大代表参加省市人大开展的履职培训50余人次；邀请业内资深专家来茶，为100余位代表现场授课；精心策划、有序引导47名人大代表分享自己的履职心得与经验。以“高质量发展，代表在行动”为主题，充分发挥代表行业领域优势，组织代表小组活动35次，邀请代表列席常委会会议185人次，参与集中视察、专项调研、工作评议、执法检查等活动500余人次，提出乡村产业发展、基层治理、安全生产、生态环保等方面的意见建议72条，助推19个小切口方面民生实事得到办理，实现以“微实事”赢得“大民心”。洣江街道、舲舫乡、高陇镇通过开展联系群众服务日活动，推动解决粮食生产急难愁盼问题；马江镇创新代表民生实事回访验收评议机制，保障水利惠民项目落地；火田镇组织代表全方位监督八团片区1000余户自供区电力改造工作；思聪街道持续推动解决G322沿线历史遗留问题，为群众安全出行保驾护航；下东街道积极探索代表“三员”监督模式，助推以工代赈项目落地见效。

打造履职阵地“升级版”。积极探索全过程人民民主的基层实践，持续夯实代表履职平台，高标准建设枣市、界首代表联络站，指导腰潞镇将代表联络站与基层立法联系点有机融合，让站点延伸至代表之家，代表联络站“连心桥、民意窗、宣传站、监督岗、大课堂”的作用日益凸显。深入推进双联行动，激励代表进站入室，主动下沉选区、融入选民，有效贯通代表联系选民的“最后一公里”，实现上情下达、下情上传的双联互通机制。全年有序引导各级代表轮流接待人民群众1000余人次，收集问题建议320条，解决235条。组织代表与群众见面座谈会20余场，指导虎踞镇开展代表向选民公开述职活动，让代表们全面接受人民群众的检验和监督。

擦亮建议督办“金品牌”。县十八届人大四次会议以来收到的90件代表建议，涉及经济、文化、社会、生态文明各方面、各领域，传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。常委会不断完善人大精准交办、政府牵头领办、部门分工承办、代表跟踪督办工作机制，召开代表建议交办会、办理成效座谈会，组织视察重点建议落实情况，听取审议县政府办理情况报告，督促县政府及各承办单位对建议意见紧抓不放、持续用力，实现了代表建议办理从“答复满意、人情满意”向“过程满意、结果满意”转变，实绩实效广受群众好评。

五、坚守勤廉之诺，在践行初心上展示人大风采

常委会始终坚持以党的政治建设为统领，以“四个机关”建设为抓手，忠于职守，笃学尚行，推动自身建设更严更实。

政治建设有力有为。始终坚持把讲政治作为人大常委会的第一准则，持续加强党的建设，坚定政治信仰、强化政治担当、严守政治纪律、坚守政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署。认真执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等党内政治生活制度，严格落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好党风廉政建设和意识形态工作，扎实开展党纪学习教育专题活动，组织讲党课12次，开展谈心谈话40余人次，重要时间节点廉政提醒58人次，织密筑牢思想、制度、监督的安全防线。

制度建设长治长效。把健全完善工作制度作为推进“四个机关”建设的重要抓手，加强议事规则、建议审核、代表管理、机关建设等方面的制度设计，出台《关于进一步提高人大常委会会议质量 增强会议实效的若干意见》等制度，指导湖口镇制定《人大代表履职管理办法（试行）》，支持秩堂镇创新推出代表“三三”工作法，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制和科学高效、规范协调的办文、办会、办事工作机制，有效推进常委会依法、高效行使职权。

形象建设出新出彩。深入开展“高水平机关建设”专项行动，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“落实再落实、监督再监督”工作机制，力求执行上零借口、质量上零差错、效率上零延误，不断提高机关工作效率和整体形象，全面树立风清气正、清正廉洁、担当作为、锐意进取的人大干部队伍新风貌。进一步完善代表履职宣传机制，强化人大工作宣传效能，深度融合公众号、融媒体、人大网三位一体宣传阵地，用人大故事演绎初心，用人大声音传递民心，全年累计刊发宣传稿件320余篇，其中桃坑代表参与残联亲子活动的做法被《湖南日报》刊载。参加市人大常委会组织的趣味运动会，在5个单项中荣获4个单项奖，总成绩居第二名，充分展示了茶陵人大的新风貌，提高了茶陵人大的知名度和美誉度。

各位代表，同志们，县人大常委会一年来所取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合和乡镇（街道）人大协同协作的结果，也是社会各界和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：践行全过程人民民主的实践还需进一步丰富，监督解决深层次问题的效果还需进一步彰显，代表参与常委会工作还需进一步深入，自身建设的制度化水平还需进一步提升，等等。我们将高度重视，切实推动解决。

今年的主要工作

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年。做好今年我县人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦乡村振兴、“三高四新”、“四个中心”打造，紧扣“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”和“对外开放提效年”活动，突出法治思维、人大视角，强化守正创新、上下联动，持续开展“法治护航高质量发展”和“高水平机关建设”行动，努力打造全过程人民民主基层实践高地，为加快构建新时代茶陵发展新格局贡献人大力量！

常委会今年将重点抓好以下四个方面的工作：

一、始终与党委同向，让党的领导成为人大最鲜明的底色

常委会将忠贞不渝坚持党的领导，牢记政治机关第一属性，突出思想引领，切实把理论学习成果转化为感恩奋进的强大动力和履职尽责的实际行动。一是筑牢政治忠诚。在学深悟透党的创新理论中筑牢忠诚之魂，在深刻领悟“八个必须坚持”中把牢方向定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，紧扣“县委谋什么、人大怎么办、代表怎么干”核心课题，全面提高站位、立足本位、明确定位，确保县委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。二是强化理论武装。严格落实“第一议题”学习制度，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想作为常态化学习内容，持续巩固拓展党纪学习教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。三是坚定笃行实干。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，聚焦县委重大决策，立足人大职能定位，依法履职行权，做到县委有部署、人大有行动、落实见成效。严格执行重大事项向县委请示报告制度，坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，将党的全面领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。

二、始终与发展同步，让监督支持成为人大最闪亮的招牌

常委会将锲而不舍完善闭环监督机制，抓住推动高质量发展的核心关键，围绕县委重大决策和事关全县改革发展大局的重大问题，综合运用多种刚性监督手段，打造一批硬核监督成果。一是聚焦发展有效监督。听取审议财政预算编制和执行、财政决算、国民经济和社会发展计划编制、全口径债务管理、审计查出问题整改、国有资产管理等工作情况报告，继续深化开展预算绩效监督“四评”工作。听取神农文化研究工作情况汇报，组织主任会议成员开展专题视察。继续开展人大代表评议县政府专项工作，对受评单位的工作进行满意度测评，促进依法行政，提高行政效能。二是聚焦民生精准监督。对代表票决的民生实事开展专项督查，深度参与办理工作的各环节，实施全过程、长效化的监督管理，确保项目落地落实。对年度环境状况和环境保护目标完成情况报告进行审议；听取行政审批服务工作情况和全县封山育林工作情况汇报；开展全县老旧小区改造情况和养老服务工作情况专题调研，促推民生改善，让老百姓的幸福感、获得感大幅提升。三是聚焦法治强力监督。修订《茶陵县规范性文件备案审查办法》，严格落实规范性文件备案审查“七个一”工作要求，积极推广备案审查信息平台的使用，强化备案审查监督。开展《株洲市农村村庄规划建设管理条例》和安全生产“两法一条例一办法”执法检查，持续深化“两官”履职评议工作，组织代表听审评议法院公开审理案件、案件质量评查等活动，强化司法监督，维护司法公正。

三、始终与群众同心，让人大代表成为人大最硬核的力量

常委会将坚定不移推进全过程人民民主，坚持把“人民”二字贯穿人大工作始终，把代表工作作为人大工作的基本盘，积极创造履职条件、探索创新工作机制，以更优服务、更新举措保障代表履职。一是强化体系建设。注重代表培训体系的构建，通过多元化、系统性的培训课程与学习交流活动，全方位提升代表的政治素养、业务能力和建言献策的水平。注重代表联络体系的构建，持续深化“双联”工作机制，搭建代表与政府之间常态化的信息共享平台，打通民意与政策双向传递的闭环。二是健全督办机制。精心优化代表建议督办方案，持续完善“民生实事代表评”制度，探索开展专项评议交办问题整改落实“回头看”模式，制定科学合理、切实可行的监督计划与评估标准，力争督办的每一项建议、每一件民生实事、每一个问题都能得到有效落实和妥善解决。三是丰富履职路径。常态化邀请代表列席常委会会议，参与集中视察、专项调研、工作评议、执法检查等活动，丰富代表履职方式。不断延伸代表履职平台，继续高标准建设一批人大代表联络站，持续深化代表“线上＋线下”履职模式，构建一个深层次、宽领域、全方位的代表履职路径系统。

四、始终与时代同频，让务实高效成为人大最靓丽的名片

常委会将孜孜不怠谋划“四个机关”建设，以实干实绩为导向，强基固本、增效赋能，不断提升政治能力和履职水平，着力打造更专更精、善作善成的人大方阵。一是提本领、塑格局。坚持不懈抓实理论武装，精益求精提高业务水平，进一步强化对人大系统干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，推进理论培训和业务交流活动常态化、制度化，全力塑造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的思想格局。二是争创新、激活力。牢牢把握“与时俱进、守正创新”这一做好人大工作的关键所在，不断探索加强和改进人大工作新方法，丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，拓展延伸全过程人民民主基层实践，推进人大履职理念、方法、机制迭代更新，激活基层人大“一池春水”。三是强作为、树形象。坚持深入调研，保持与人民群众的密切联系。不断完善上下联动、左右协同的常态化机制，在推动人大工作实践中做到同频共振、同题共答。加强人大制度和人大工作宣传，讲好人大故事，唱响人大工作主旋律，让根本政治制度意识和民主法治观念更加深入人心。

各位代表，梦虽远，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧跟县委决策，紧扣全县大局，紧贴群众期盼，凝心聚力、锐意进取、真抓实干，不断推进新时代人大工作高质量发展，为建设中国式现代化新茶陵而努力奋斗！

文件链接：图解 | 茶陵县人民代表大会常务委员会工作报告