茶陵县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2026年1月26日在茶陵县第十八届人民代表大会

第七次会议上

茶陵县人大常委会主任  何文龙

各位代表：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作

2025年是党的二十届四中全会胜利召开之年，也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深学笃行党的二十大及二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责使命，深耕全过程人民民主实践，圆满完成十八届人大五次会议确定的各项任务，为县域经济社会高质量发展与民主法治建设贡献了人大力量！

一、突出举旗铸魂，坚定坚决答好“方向之问”

山因脊而雄，屋因梁而固。常委会始终把政治忠诚熔铸于魂，自觉把坚持党的全面领导贯穿履职全过程、各方面，以绝对忠诚筑牢发展根基。

以理论清醒坚定思想自觉。严格落实“第一议题”制度，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中央及省市县委决策部署作为党组会议、常委会会议等各类会议的首要学习内容，深研细悟习近平法治思想与关于人民代表大会制度的重要思想。持续深化落实中央八项规定及其实施细则精神，全年组织党组理论学习中心组学习14次、集中研讨8次、专题党课6次，撰写研讨材料20余篇，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。

以鲜明立场树牢政治自觉。严格执行重大事项请示报告制度，全年向县委请示报告20余次，坚决维护县委“总揽全局、协调各方”的领导地位。坚持党管干部与依法任免相统一，全年依法任免国家机关工作人员33人次，罢免、接受辞职县人大代表10人，补选市、县人大代表19人，圆满实现组织意图，有力保障国家政权机关合法、高效运行。

以使命担当强化行动自觉。始终坚持思想向县委决策聚焦、力量向中心工作聚集，在大事要事上勇担当、善作为。全年召开常委会会议8次、主任会议7次，增开县人代会1次，听取审议专项工作报告22个，开展执法检查5次、集中视察4次，依法作出决议、决定和审议意见19个。班子成员常态化践行“四下基层”制度，参与乡村振兴、助企纾困，及时协调解决相关问题，真正做到了县委有号召、人大有行动，县委有部署、人大有落实。

二、突出服务大局，尽职尽责答好“发展之问”

高质量发展是时代主题，监督是人大的法定职责。常委会紧扣发展大局，立足人大视角，强化法治思维，切实打好监督“组合拳”，以高效能监督助推高质量发展。

紧盯经济运行有效监督。听取审议财政预算执行情况、预算调整和决算报告，进一步提升财政预决算的科学化、规范化水平。调研国有资产管理情况，为盘活“三资”出谋划策，促进国有资产保值增值。加强政府全口径债务管理监督，健全防范化解风险管控机制，提升政府投资项目监管水平。调研审计查出问题整改落实情况，强化跟踪督办，切实守好人民的“钱袋子”。开展预算绩效监督“两问四评”工作，把资金使用的全过程置于阳光下，促进财政资金使用提质增效。

紧盯民生福祉精准监督。始终牢记“人大是人民的人大”，坚持把民生实事代表票决制作为工作的重中之重来抓紧抓实，建立“年初问计划、年中问进度、年底问结果、大会来测评”的“三问一评”机制，实现“群众提、大会定、政府办、人大督、代表评”全链条闭环，推动民生实事落地见效，工作经验在全市推介。围绕农村医疗卫生队伍建设、乡镇标准化寄宿制学校建设、神农文化发展等民生重点，开展专题调研建言献策。听取政务服务工作汇报，督促部门协同发力、提升服务质效。审议养老服务工作报告，破解居家养老、敬老院改造等民生难题。听取审议县监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，深化人大监督与纪检监察监督贯通协调，推动解决群众反映的强烈问题，切实维护群众利益。严塘镇的民生工程“一线监督法”、下东街道的“一线二访三办理”、舲舫乡的“验收+征集+月跟踪季通报”、思聪街道的“联络站+职能部门”联动等创新做法，让民生诉求得到高效回应。

紧盯生态文明强力监督。开展森林资源管护与农产品深加工工作调研，推动出台新《森林资源管理办法》，完善林木采伐制度，厚植绿色发展生态底色。专题调研农村建房与风貌管理工作，探索建立以“图集引导、清单管控、以奖代补”的创新机制，将村庄规划条例原则性规定转化为可落地、可操作的“茶陵细则”，促进村庄规划从“粗放”走向“精细”，推动和美乡村建设久久为功、接续发力。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展饮用水源保护、大气污染防治“一法一条例”执法调研，以法治之力督促相关部门依法履职，确保全县环境质量持续改善。在常委会的倡议下，云阳街道、界首镇、高陇镇等乡镇（街道）人大组织代表深度参与秸秆禁烧工作，全力守护乡村蓝天净土。

紧盯依法行政严格监督。听取审议乡镇（街道）履职事项清单工作情况报告，为基层厘清职责边界“减负松绑”打牢基础，有效提升行政服务效能和治理现代化水平。持续深耕专项评议工作，对税务局等9家单位开展“实地调研—集中评议—跟踪问效”全链条监督，组织召开动员大会9场、调查走访见面会35场、单独谈话600余人次，现场发放调查问卷2800余份，线上征集调查问卷2237份，向受评责任单位反馈交办问题线索47条。代表建议与检察建议双向转换4件，推动了法治政府建设。

三、突出良法善治，笃定笃行答好“法治之问”

法治是治国之重器。常委会始终站在民主法治建设前沿，以法治思维护航县域治理，让公平正义的光辉照亮每一个角落。

推进宪法宣传，弘扬法治精神。严格落实任前法律知识考试与宪法宣誓制度，全年共组织13人次参加任前法律知识考试，举行宪法宣誓15人次，督促“一府一委两院”依法组织其任命干部开展宪法宣誓。依托“人大讲堂”“人大制度宣传月”“国家宪法日”等专题平台与重要时段，结合代表集中学习日、“双联”活动、调研视察和执法检查等工作契机，广泛宣传宪法、组织法、监督法、代表法、选举法等法律法规，累计开展各类宣传50余次。指导腰潞镇、火田镇等开展多元化法治宣传，推动法治精神浸润千家万户。

保障法律实施，维护法制统一。组织对《中华人民共和国献血法》《湖南省实施<中华人民共和国献血法>办法》贯彻实施情况的调研，推动无偿献血机制完善。开展乡村振兴促进“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，助推乡村振兴相关工作的落实。开展贯彻实施安全生产“三法一条例两办法”落实情况执法检查，现场解决安全隐患问题30余个，提出建议12条交责任单位整改落实。依法履行规范性文件备案审查职责，全年累计完成审查11件，组织开展全县乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作，探索建立乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作长效机制，有力维护法制统一。

促进公正司法，守护社会正义。持续开展“两官”履职评议工作，广泛深入调查，选聘第三方专家团队对135个案件的质量进行评查，交换调查、案件评查意见，着力推动边评边改，落实了对“事”和对“人”的全方位监督，深化司法改革和司法队伍建设，推动司法质效与公信力双提升，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四、突出民呼我应，倾情倾力答好“初心之问”

人大代表是人民的代言人。常委会始终把代表工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，深入开展“提质增效年”活动，全力支持和保障代表依法履职，让代表履职更具活力、为民办事更有实效。

“全方位”服务代表履职。坚持“专题培训+多点培训”相结合，举办培训班2期，培训代表120余人次，代表培训工作更加系统。组织代表参加“一府一委两院”重要工作通报会、征求意见座谈会、部门相关工作听证会、法院庭审等，代表知情知政渠道更加通畅。常态化听取驻茶市人大代表履职情况报告25人次，代表履职尽责更加规范。组织在茶省、市人大代表紧扣发展短板、民生弱项，深入开展调研视察，代表建议更加精准，其中在省、市人代会上提出的关于推进我市中小学开展人工智能教育等建议，得到省、市相关部门的高度重视。健全完善“一清单两规则四办法”代表联络站日常工作机制，让代表履职有阵地、有保障、有动力。

“零距离”联系代表群众。代表脚上有土，群众心中不堵。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”制度。突出工作特色，发挥代表专业行业优势，开展调研视察活动22次，形成调研报告3篇，反映社情民意233条。组织四级人大代表进站履职，实现代表“定时定点找得到，随时随地联得上”，接待来访群众2292人次，推动解决各类问题196个。深化代表对常委会工作的参与，邀请70名人大代表列席常委会会议，137人次参加常委会执法检查、专题调研等工作，形成了双向奔赴、互促共进的良好局面。马江镇组织县乡代表进站履职，解决群众“急难愁盼”问题38项；洣江街道设立社区议事点，让代表下沉一线收集社情民意；桃坑乡“干部跑堂”替代“群众跑腿”的创新做法，获《湖南日报》头版点赞。

“高质量”办理代表建议。规范提、办、督、评各环节流程，听取审议代表建议办理情况报告，推动建议“内容高质量、办理高质量”。深化重点建议督办机制，确定关于加强中小学生心理健康教育等7件涉及面广、人民群众关注度高的代表建议由主任会议成员领头督办，全过程跟踪问效，促进代表建议办理由点向面提质增效。县十八届人大五次会议期间，人大代表提出的95件建议，已全部办理完毕，满意率为91.6%。其中，关于在县城区增设新能源充电桩点位等一批建议得到有效落实，人大代表的“好声音”正在转化为茶陵高质量发展的“最强音”。同时，枣市镇推进了专项工作代表评，湖口镇创新了代表建议“三早”理念，秩堂镇建立了“微建议”办理制度，虎踞镇的代表“微治理”项目获省自然资源厅肯定，基层代表工作“百花齐放”。

五、突出强基固本，提质提效答好“时代之问”

打铁必须自身硬。常委会紧扣“四个机关”定位，以党建为引领、以制度为保障、以作风为支撑，着力锻造忠诚干净担当的人大队伍。

以党建引领促进履职增效。牢固树立政治机关意识，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和最根本的政治纪律、政治规矩。认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等党的组织生活制度，以高质量党建引领人大工作高质量发展。认真落实县委第一巡察组工作要求，以高度政治责任感主动接受巡察监督，切实做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改的实绩实效推动党的建设和人大常委会机关工作的全面提升。

以严明纪律强化作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，班子成员带头落实党风廉政建设责任制，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，积极整治形式主义为基层减负，推动中央八项规定及其实施细则精神落细落实。常态化开展警示教育、廉政谈话，持之以恒加强纪律作风建设，持续巩固人大风清气正的政治生态。

以正确导向守牢意识形态。严格落实意识形态工作责任制，健全人大宣传工作机制，全方位、多角度报道人大工作实践和代表履职风采，全年在各级媒体、平台共发布新闻稿件700余篇，其中民生实事票决、三走一评、代表约见制度等工作经验在省市推介，87篇稿件被《人民日报》《人民之友》《株洲工作》《株洲人大》等媒体平台采用，600余篇在“茶陵人大”微信公众号、“茶陵人大”网、县融媒中心等媒体平台发布，切实守好了人大意识形态主阵地，唱响茶陵人大好声音，弘扬茶陵人大正能量，展现茶陵人大好形象。

各位代表，同志们，县人大常委会一年来所取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合和乡镇（街道）人大协同协作的结果，也是社会各界和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督工作的精准性、实效性还需提高；“民呼我应、民呼我为”的及时性、针对性还需增强；全过程人民民主基层实践的广度和深度还需拓展，等等。我们将高度重视，切实推动解决。

今年的主要工作

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是本届常委会工作的收官之年。做好今年我县人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省、市、县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦乡村振兴、“三高四新”“一心五区”打造，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断丰富全过程人民民主的茶陵实践，高质量做好人大换届选举工作，扎实推动“十五五”规划开好局、起好步，为奋力建设社会主义现代化新茶陵提供坚实制度保障。

常委会今年将重点抓好以下四个方面的工作：

一、坚持一心向党提站位，在对标对表中把准方向

常委会将始终如一坚持党的全面领导，确保人大方向不偏、初心不改、本质不变。一是锻铸政治忠诚，把稳思想之舵。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。紧扣“县委决策部署、人大贯彻落实、代表履职担当”工作主线，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终与县委中心工作同频共振、同向发力。二是深化理论武装，夯实信仰之基。 严格执行“第一议题”学习制度，建立健全常态化长效化学习机制，推动党的创新理论内化于心、外化于行，切实提升运用科学理论指导实践、破解难题、推动发展的能力水平。三是狠抓贯彻落实，提升履职之效。认真做好人大换届选举工作，加强法律监督和工作指导，严格政治纪律、严格依法办事、严格代表条件、严格责任追究，确保换届选举依法有序、风清气正、圆满完成。认真执行重大事项请示报告制度，依法做好任免和决定工作，确保党委主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志，使党的全面领导贯穿于人大工作各环节、体现在履职尽责全过程。

二、树牢一线思维抓监督，在服务大局中彰显作为

常委会将紧扣“党政所需、群众所盼、人大所能”，聚焦“大事情”、找准“小切口”，主动作为，全力把群众“盼的事”变成县委县政府“干的事”，把县委县政府“干的事”变成群众“满意的事”。一是聚焦聚力高质量发展。加强经济发展环境监督，听取审议财政预算编制和执行、国民经济和社会发展计划编制、全口径债务管理、审计查出问题整改、国有资产管理等工作情况报告，审查批准预算调整和财政决算，推动财政资金绩效监督“两问四评”和零基预算改革走深走实。继续开展人大代表评议县政府专项工作，对受评单位的工作进行满意度测评，促进依法行政，提高行政效能。二是聚焦聚力法治监督护航。继续开展“两官”履职评议，组织代表听审评议法院公开审理案件等活动，持续推进“一府一委两院”和乡镇（街道）规范性文件备案审查工作。常态化开展《株洲市农村村庄规划建设管理条例》及农村建房与风貌管理执法检查，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，切实发挥“法律巡视”利剑作用。三是聚焦聚力民生服务优享。继续开展“民生实事事项代表票决”和“民生实事代表评”，“全区域”“全链条”推动民生实事项目建设，打造“民呼我为”的茶陵典范。聚焦教育高质量发展，听取全县高中教育工作情况汇报。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，跟踪推进环保督察反馈问题整改落实。围绕安全生产、社会治理、乡村振兴、文旅融合、教育医疗等方面开展专项监督，让发展的实绩更有“温度”，让惠民的答卷更有“厚度”。

三、对照一流标准优服务，在联系群众中汇聚合力

常委会将以打造践行全过程人民民主样板为目标，持续搭平台、提能力、畅渠道，推进精细化、科学化服务，进一步激活代表履职精气神，奏响为民代言最强音。一是升级履职平台“新版本”。持续推进人大代表联络站的标准化、规范化、信息化建设，实现线下平台全域覆盖、线上平台互联互通。围绕县委中心工作与民生热点，组织主题接待、专题议事、政策宣讲、部门进站等活动，推动站点从“有形覆盖”向“有效运行”深度转变，使其真正成为代表学习交流的园地、联系选民的窗口、汇集民智的平台、依法履职的阵地。二是推行建议办理“新机制”。完善常委会领导牵头督办、各委对口督办、代表参与督办的“大督办”格局，特别是对涉及面广、群众期盼高的重点建议，实施全程跟踪、清单管理、销号落实。推动承办单位压实主体责任，完善“办前沟通、办中协商、办后回访”机制，着力提升建议办理的解决率与代表的满意率。三是激发代表履职“新活力”。有计划地扩大代表对常委会执法检查、专题视察、工作评议、列席会议等工作的参与广度和深度。完善代表履职档案信息化管理系统，客观记录代表出席会议、参加活动、提出建议、联系群众等情况。健全代表履职激励与约束机制，完善代表向原选举单位或选区选民报告履职情况制度，充分发挥代表作用，努力打造更多的茶陵特色、茶陵经验、茶陵样板，推动我县人大工作不断出新、出声、出彩。

四、秉承一贯作风强队伍，在守正创新中树好形象

人大不改革，工作没特色；人大不创新，说话没人听；工作提质增效，必须创新创造。常委会将不断创新工作机制、加强自身建设，推动茶陵在践行全过程人民民主的道路上行健致远。一是加强制度建设，筑牢长效根基。建立健全依法履职制度体系，出台人大监督与巡察监督、审计监督、行业监督、社会监督“四督联动”实施办法，创新实施一名常委会领导牵头，一个专委负责，跟踪监督重点工作、重点议题、重点建议的“1+1+3”项目式跟踪监督机制，进一步强化监督刚性，提升监督质效。二是提升履职能力，锻造专业队伍。持续落实党组会议学政治、主任会议学业务、常委会会议学法律的“三学”制度，着力推动常委会学习制度化、常态化。分层次、分类别、分批次抓好常委会组成人员、人大代表、人大干部的学习培训，让“新手”尽快“上手”，“老手”争当“高手”，人人都成“行家里手”。三是深化作风建设，涵养清正生态。压实全面从严治党主体责任，持续巩固贯彻落实中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治“四风”，健全廉政风险防控机制，加强日常教育监督，引导干部知敬畏、守底线。强化“认真只是合格、用心才是优秀”的理念，创新“项目化、清单化、数字化、效能化”四化工作法，持续擦亮“说干就干、干就干好”的人大常委会机关作风品牌，不断增强忠诚干净担当的茶陵人大鲜明“辨识度”。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，求真务实、守正创新，奋力推进新时代人大工作高质量发展，为建设社会主义现代化新茶陵作出新的更大贡献！

文件链接：图解 | 茶陵县人民代表大会常务委员会工作报告