一、文件起草的背景和依据

1.现有文件需要修订。《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（茶政办发〔2022〕13号）文件部分政策内容限定有效期为3年，2025年3月到期，当前该文件已经废止。

2.政策导向更加鲜明。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。党的二十届三中全会《决定》提出：积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。顶层设计对养老服务工作作出了新安排。

3.省市均已发文部署。湖南省人民政府办公厅2024年11月份下发《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》，市政府办2025年2月份下发《株洲市进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》。省市对深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展作出了详细的安排部署。

二、现起草的文件与原有文件的关系

2022年13号文件是在2019年4号文件的基础上小幅度修订。2018年国家将养老服务由行政许可改为备案后，随即出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，该文件出台已经超过6年，文件中的部分引述表述与现阶段对养老服务工作的要求有一定出入，文件重在“放开市场”，未完全体现养老服务体系构建、发展养老产业、对养老服务综合监管等重点。现起草的文件以省市最新的关于养老服务发展的文件为框架，将原文件中需要继续保留的政策移入整合，既保证了政策的延续性，又体现了养老服务在新的时期有新的要求，突出新的工作重点。

三、文件主要内容

四、现起草文件的主要内容和特点

实施意见主要包括8个方面的内容，即“加强养老服务设施配建”，将养老服务设施纳入国土空间规划，稳步推进县乡村三级养老服务网络发展；“大力发展居家社区养老服务”，聚焦老年人“家门口”养老需求；“推动机构养老服务提质增效”，通过新建、改（扩）建方式，建设具备综合养老服务能力的公办养老机构，逐步落实与养老机构等级挂钩的相关补助政策，优化现有财政补贴方式；“因地制宜发展农村养老服务”，加强农村互助养老服务设施建设；“探索推进实施长期护理保险制度”，重点解决重度失能人员长期护理保障问题；“促进养老事业产业协调发展”，充分发挥有为政府、有效市场、有情社会作用，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制；引进培育养老领域龙头企业，推动养老机构连锁化、规模化、品牌化发展；积极推进智慧养老，推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域应用；“优化养老服务人才队伍”，完善以职业教育为基础、学历提升为辅助、职业培训为补充，政府推动和社会行业企业等各方参与的多层次人才队伍培养；“加强养老服务综合监管”，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。

实施意见有以下几方面的特点：

一是重规划。依据上级文件及地方规章要求，将养老服务设施建设纳入国土空间规划，对养老服务设施配套“四同步”作出了明确要求，并落实了具体数据指标，真正做到从规划起就重视养老。

二是重落实。从8个方面对养老服务工作提出新要求，既有机构养老、居家社区养老等传统业态，又有长期护理险、智慧养老等新兴业态。结合县内实际，重点体现对上级政策及工作要求的落实。

三是重激励。一是将全面放开养老服务市场后的激励政策延续落实，继续实施养老机构建设补贴、运营补贴、人才补贴等制度。二是通过政策引导，加大养老产业发展力度，并鼓励国企拓展养老服务业务。

四是重监管。依据《养老机构管理办法》等法律法规，对养老服务实施综合监管提出了新要求。明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，在谁地、谁监管”的原则，并要求完善居家社区养老服务、医养结合、老年助餐等领域的监管制度，在打开养老服务市场的同时，为养老服务继续构筑安全屏障。

文件链接： 关于印发《茶陵县关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》的通知