现就茶陵县人民政府办公室《关于印发〈茶陵县预拌混凝土管理办法〉的通知》（茶政办发〔2026〕3号）（以下简称《办法》）相关内容作如下政策解读。

一、《办法》的出台背景

为规范我县预拌混凝土市场秩序，保障建设工程与居民自建房质量安全，保护生态环境，节约资源能源，促进预拌混凝土行业健康有序发展，特制定出台本《办法》。

（一）保障我县建设工程和居民房屋质量的迫切需要。 预拌混凝土是现代化建筑施工的核心材料，其质量直接关系到工程和房屋结构安全与人民生命财产安全。近年来，随着我县城镇化进程加快，建设项目增多，预拌混凝土市场需求旺盛。然而，行业内存在一些企业生产质量控制不严、原材料把关不严、运输过程监管缺失等问题，给工程与房屋质量带来了极大潜在隐患。通过《办法》明确生产、运输、使用各环节的质量责任，建立全过程监管机制，是确保“百年大计、质量第一”的根本要求。

（二）规范预拌混凝土市场秩序和促进行业健康发展的客观需要。 目前，我县预拌混凝土市场存在极大程度的不规范竞争，部分企业无资质生产、恶性压价，扰乱了正常的市场秩序。同时，行业在规划布局、企业准入、清洁生产等方面缺乏统一的规范标准。制定本《办法》，有利于科学规划产业布局，设定统一的市场准入门槛，规范企业经营行为，引导行业从价格竞争向质量、技术、服务竞争转变，促进我县预拌混凝土行业持续、健康、有序发展。

（三）填补预拌混凝土行业管理空白和健全政策体系的重要举措。 国家及省级层面虽有相关指导性文件，但更具体、更贴合我县实际的预拌混凝土企业管理规定尚属空白。导致在日常监管中，各有关职能部门存在职责不清、依据不足、手段有限等问题。因此，亟需制定一部符合我县县情、操作性强的政府规范性文件，为预拌混凝土行业管理提供坚实的法治保障。

二、《办法》的制定依据

《办法》以现行的法律法规规章和其他规范性文件为依据，主要包括以下6个法律法规规章和规范性文件。

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《中华人民共和国循环经济促进法》

3.《建设工程质量管理条例》

4.《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》

5.《湖南省散装水泥条例》

6.《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省预拌混凝土质量管理细则〉的通知》（湘建建〔2023〕161号）

三、《办法》的主要内容

本办法草案共7章30条。

第一章总则主要明确了制定本办法的法律依据、名词概念和适用范围。

第二章主要明确了县住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、市场监督、林业、发改、应急、科工、交警、城管等相关部门以及各乡镇（街道）在各自职责范围内的监督管理责任。

第三章主要规定了预拌混凝土生产企业设立的相关要求，明确了企业需获取相应资质的准入条件，规范了预拌混凝土企业的生产质量管理行为。

1.规定预拌混凝土企业设立的相关要求。强调《茶陵县预拌混凝土行业发展规划（2025-2029）》的引领作用，同时预拌混凝土生产企业的设立还应满足选址、环保、用地等基本要求，并办理好各相关职能部门手续后方可建设生产。

2.明确预拌混凝土企业的准入条件。预拌混凝土生产企业均需取得住房和城乡建设部门的专业承包资质，给市场设立了统一的准入门槛，各生产企业需按资质标准建设质量试验室，配备经培训合格的质检人员与定期校验的试验器材，从生产源头上保障预拌混凝土的生产质量。

3.规范预拌混凝土生产质量管理行为。要求企业建立健全混凝土生产质量保证体系，加强对生产预拌混凝土的原材料质量管理，对原材料按不同规格、批次及批量进行检验检测等。

第四章主要规定预拌混凝土的销售和运输管理。

1.规范混凝土销售相关行为。规定预拌混凝土生产企业必须向客户或使用单位提供有关质量保证资料，同时要求企业之间不得恶意抬价或压价销售，形成良性竞争环境。

2.要求企业加强运输管理。要求预拌混凝土企业加强对混凝土专用运输车辆的检查与保养，严禁超载，加强对驾驶员安全文明驾驶的宣传、学习、教育等，切实保障运输安全。

第五章主要规定了预拌混凝土的使用管理。

1.规定必须使用预拌混凝土的情况。本县城市规划区范围内的建设工程项目，除特殊情况外，一律应当使用预拌混凝土。

 2.规定预拌混凝土使用过程中各有关单位的质量行为。规定预拌混凝土生产企业应对出厂的预拌混凝土质量进行出厂检验，施工单位应按要求进行现场混凝土浇筑、养护，在运输、泵送和浇筑过程中严禁加水，监理单位应当加强对施工单位使用预拌混凝土的情况监督，确保质量可控。

第六章主要是明确了法律责任。

对违反本办法规定的行为，明确了相应的法律责任。

第七章附则规定本办法有效期5年。

文件链接：关于印发《茶陵县预拌混凝土管理办法》的通知