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关于印发《茶陵县全国电子商务进农村综合示范县建设实施方案》的通知

茶政发〔2018〕11号

茶陵县人民政府



各乡镇人民政府、街道办事处,县直相关单位:

《茶陵县全国电子商务进农村综合示范县建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



茶陵县人民政府

2018年3月22日


茶陵县全国电子商务进农村综合示范县建设实施方案


根据商务部办公厅《关于开展第三批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》(商办建函〔2017〕484号)的文件精神,参照商务部《农村电子商务工作指引(试行)》、《农村电子商务服务规范(试行)》、《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)等文件精神,立足我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引,全面落实乡村振兴战略,以全国电子商务进农村综合示范县的创建为契机,以实现农村流通现代化为目标,以信息化促进产业发展为方向,加快农村电子商务服务体系建设,有效解决“工业品下乡、农产品进城”这一难题。通过政府引导、市场运作、高效整合、集约发展,开辟农村电商发展新生态,最终实现“三个三”的工作目标,为推进我县农业转型升级和“打造茶陵发展升级版、建成湘赣边界中心县”提供强有力的支撑。

二、基本原则

(一)规划引领,统筹推进。坚持规划先行原则,立足茶陵县经济社会发展现状和农村特色产品电子商务发展需求,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,与县精准扶贫等工作有机结合,统筹规划推进,探索建立有利于农村电子商务发展的模式和机制,推动全县电子商务规划发展、有序发展、集聚发展、特色发展。

(二)政府引导,企业主体。充分发挥示范的决定性作用和企业的主体作用。全县各项目承办单位要充分发挥主体作用,提高农村电子商务的可持续发展能力。县人民政府将切实加强示范引导、完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

(三)把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动我县贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

(四)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动我县农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(五)因地制宜,突出重点。坚持因地制宜原则,实现电子商务与特色农业、乡村旅游、产业扶贫等有机结合。优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料的企业和行业开展示范,通过电商扶贫站、金融贷款站、助农取款站“三站合一”取得重点突破后推广全县。

三、主要目标

实现“农民上网、产品上线、企业上榜”“城市与乡村同步配送、线上与线下同步推进、传统与现代同步升级”“农民增收赢实惠、企业发展赢效益、地方经济赢势力”“资源共享、数据共享、信息共享、物流共享”的“三上、三同步、三赢、四共享”工作目标。

建立一个多功能的县级电子商务运营中心;建立1个5000平方米以上的县级物流、仓储、配送中心;在全县12乡镇、4个街道建立电子商务服务中心,整合县内电商和物流快递企业,实现乡镇物流快递100%覆盖;在全县择优130个村级(社区)建立电商综合服务站,实现村级物流覆盖80%以上。

开展电子商务培训10000人次以上,其中建档立卡贫困户1000人次以上,带动电子商务创业就业人员约10000人。

在农产品品牌建设方面,形成4-6款具有广泛代表性和知名度的地标性特色农产品,完成农产品溯源体系建设。到2019年,培育扶持龙头电商企业8家以上,全县应用电子商务开展内外贸易的企业达到100家以上,线下体验店和农产品网店500家,电子商务相关从业人员超2万人。在电商精准扶贫方面,带动3万以上农村居民增收,其中贫困户1万人。

力争全县电子商务交易总额同比增长30%以上,2018年突破5.5亿元,2019年交易额7.15亿元,2020年交易额突破10亿元,占全县社会消费品零售总额的8%-10%,网络零售额同比增长35%以上,农特产品网络销售额同比增长40%以上。

四、实施内容

 (一)构建农村电子商务服务体系

1.完善县级电子商务运营中心建设。充分利用茶陵县现有的县级电子商务运营中心,充分发挥政府的引导作用,建立统一的政策资讯平台、电商培训平台、品牌展示平台、公共物流信息平台、旅游平台、招商创业平台、统计分析管理平台等模块;同时,农产品垂直电子商务交易平台与区域O2O平台作为商务模块的企业主体部分,进行市场化运营。通过O2O电子商务平台,结合农村商品流通服务体系试点的网点门店、仓储物流、乡镇商贸中心等资源,开展网订店取送业务,线上交易线下结算,线上消费线下体验,统一会员管理、统一配送管理、统一销售管理、统一业务流程、统一营销推广,打造区域标志性电商平台。

2.完成电子商务乡镇级、村级服务站建设。在全县12乡镇、4个街道,建立电子商务服务中心,130个村级(社区)建立综合服务站。利用现有的村民便民服务中心、农村小卖部等资源建立综合服务站,具备区域服务中心功能。发挥大学生村官、驻村工作队等团体优势,指导农村专业合作组织开展电子商务,为村民提供网购网销服务,并不断完善充值缴费、旅游、电子结算、信息发布、取送货和电子政务等服务功能,完善县域电商服务体系建设。

(二)着力完善农村电子商务物流体系

整合现有物流资源,实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与区域主流电商平台价格持平。

健全区域仓储配送中心服务功能。明确县域物流实施主体,结合智慧城市建立物流信息中心,以老虎山粮库为物流配送中心,科学指导物流实施主体企业在乡镇建成若干区域仓储配送中心。并逐步形成以腰潞为中心的东乡片物流配送区、以界首为中心的西乡片物流配送区、以严塘为中乡片区的物流配送区,实现以片区中心为根据地,将周边乡村串联起来,科学规划的物流线路,建成统仓、统配、统送的分片、分线物联网络体系。到2019年底,实现城乡电商物流送站点覆盖全县16个乡镇(街道)和行政村。实现包裹快件从县城物流配送中心到乡村配送点72小时内完成。实现配送规范化、集约化,建立起全面、高效的新物流网络体系。

(三)着力促进农产品网络销售,培养农村电子商务内生发展动力

1.推进农产品标准化和品牌化。发挥生态优势,通过发展现代农业、建设美丽乡村、拓展“一镇一品”。围绕“茶陵三宝”(生姜、大蒜、白芷),“三茶”(茶叶、茶油、茶花),“三果”(脐橙、杨梅、红枣)、中药材、果蔬、特色种养殖等产业,在力促我县主要农产品实现规模化、基地化、区域化生产的同时,不断把农产品转化为农产商品,把非标准化农产品转化为标准化农产品,把标准化产品转化为品牌产品,促进农产品网络销售。

2.建立农产品质量安全监管与诚信体系。加强市场监管,对茶陵县地理标志保护农产品进行保护,专用标志进行专项监管;利用物联网技术加强农产品源头监管,保障电子商务交易农产品质量安全;加强对农产品生产、加工和流通等环节的质量管控,完善农产品检验检测和安全监控等设施建设;建立农产品全程可追溯体系以及相应农产品溯源体系;确保全县农产品质量安全及农村电子商务有序健康发展。

3.聚焦农特产品上行。电商平台供应商及电商服务企业应成立专业团队,为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品的网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。推动农产品生产企业、农业合作社、生产大户、新型农村经营主体等开展网络销售,鼓励电商企业和网商加大网络销售力度。对农特产品网络销售额同比增加30%以上,在线旅游网络销售额同比增长40%以上的企业和网商给予奖励和培育。

(四)加强电子商务人才培训,建立多层次农村电商培训和人才培育机制

加强人才培育和引进。整合全县现有的教育资源和第三方培训机构积极参与电子商务进农村培训工作。一是定期开展针对政府、企业、农民的基础普及性的公益培训;同时在网上开展电商基础普及性免费培训,二是建立农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训;三是对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况。通过多层次培训培养一批高素质农村电子商务人才。

(五)加大农村电商宣传推广和示范创建

健全电商进农村示范创建的组织机构,促推相关单位扎实开展电商工作(宣传引导、政策优惠、信息统计、创建成效等);支持农村电子商务发展规划制定、创建工作宣传、农村电商“双创”氛围营造等;对有一定示范带动效应的县内电商企业、电商创业者、电商工作先进单位给予一定的支持。支持鼓励省级以上新闻媒体对茶陵电商先进典型和做法进行宣传报道。

(六)精准做好电商扶贫工作

精准对接并培训贫困户,帮助贫困户开设微店和网店,收集整理好贫困村的农特产品的信息,对带动贫困户创业或就业脱贫的电商企业、协会等机构给予支持和奖励;对贫困户电商示范网店、电商创业典型给予奖励。

五、实施步骤

(一)启动阶段(2017年2月-2017年12月)

1.调查摸底,挖掘资源。抽调人员,对全县基本情况大摸底,包括全县农村产品的生产和销售情况、电子商务发展等情况进行全面调查摸底,形成基本情况档案或报告等,挖掘全县发展农村电子商务资源,制定合理的促进措施。

2.参观学习,考察招商。由县领导带队,组织有关部门和乡镇(街道)代表到标杆电商示范县和优秀电商企业考察,学习先进经验,并力争对接引进多家电商企业。

3.制定方案,规划平台。制定《茶陵县电子商务进农村综合示范建设实施方案》,规划电子商务进农村的平台建设项目。健全组织机构,成立茶陵县农村电商工作领导小组,设立领导小组办公室,协调责任单位,总体把握项目进度。

4.会议发动,宣传带动。召开“茶陵县电子商务进农村项目”动员大会,全面启动电子商务进农村工作。利用茶陵县电视台、茶陵县人民政府网站、政务微博、政务微信等媒体对电子商务进农村进行宣传,营造全民参与的浓厚氛围。

(二)实施阶段(2018年1月-2018年11月)

1.项目组织。结合省市精神要求,制定《茶陵县电子商务进农村综合示范建设实施方案》,确定第三方合作对象(承办单位),统筹项目的规划和实施,指导各乡镇(街道)、村项目推广宣传、招商、培训以及公共服务中心、网点的建设。分组到各个项目执行团队,各司其职,狠抓落实。

2.推进项目实施。选择好试点乡镇(街道)和扶贫示范点,积极稳妥地开展电子商务进农村试点,在不断总结经验中推进项目实施。全面建成乡镇电子商务服务中心和村级电商服务站。

3.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务业务培训,提高政府、企业等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。

4.加强检查交流。按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”要求,分层级加强检查调研,督促进度,发现问题,改进措施;适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡推进;对项目实施进展情况定期上报县政府和上级主管部门。

5.开展中期评估。对规划实施及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标实现。

(三)整改提高阶段(2018年12月-2019年1月)

全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况,县财政局、商粮局、扶贫办组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作,针对问题制定整改方案,采取有力措施,确保项目按时保质完成。

六、资金安排

(一)资金来源

电子商务进农村资金来源如下:

1.中央财政专项扶持前期资金:1500万元(后续验收合格扶持资金500万元);

2.地方财政配套资金:结合国家电子商务进农村综合示范县支持资金,茶陵财政每年安排200万元电子商务发展引导资金;

3.预估带动4500万元社会资本参与农村电商建设。

(二)资金使用原则

严格按照财政部办公厅、商务部办公厅相关文件的精神要求,加强管理、从严监督,合理支出、防止浪费,突出重点、严格程序,注重实效、保证效果。示范工作中,由县政府出台相关工作方案,制定相关工作(或工程)标准,由承办企业依据方案或工作标准实施。 

1.定额补助原则。财政以奖代补资金,实行分项补助,定额奖补,按项目实施进度拨付。    

2.公开规范原则。遵守国家有关法律、法规和财务规章制度,诚实申报,公开评审,公开竞争,科学管理,专款专用。专项资金分配和使用情况向社会公示,接受有关部门和社会监督。

七、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强我县电子商务进农村工作的组织领导和政策协调,成立由县委书记任顾问,县长任组长,各副县长任副组长(其中分管副县长任常务副组长),财政局、农业局、文体广新旅局、经信局等相关单位和乡镇的行政一把手为成员的茶陵县电子商务进农村综合示范县工作领导小组,领导小组下设办公室,由县商务和粮食局局长任领导小组办公室主任,办公地点设县商务和粮食局。总体工作在县电子商务工作领导小组统一领导协调下开展,由县商务和粮食局、扶贫办负责工作指导和推进,各小组成员要在推荐把关、建设管理、政策扶持等方面积极给予支持和帮助,合力推进电子商务健康发展。

(二)加大宣传力度。充分利用县人民政府门户网站、电视台、微信公众号、墙体广告等媒体平台,加强对电子商务发展的宣传与推介。组织开展各类农产品电商推广活动,对我县电商品牌进行推广,拓宽我县农产品销售渠道。

(三)强化监督管理。将电子商务发展工作列入全县绩效考核内容,由县商务和粮食局制订考核办法并具体组织实施。各乡镇(街道)、各相关部门单位要加强对电子商务发展工作的监督管理,建立和完善绩效评价等制度。对乡镇、村级服务站实行动态管理,对未产生交易或交易长期中断的,要及时上报县电子商务进农村综合示范县工作领导小组开展指导和改进。







抄送:县委,县人大,县政协。

茶陵县人民政府办公室                         2018年3月22日印发


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