茶政办发〔2021〕46号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县2021年农村改厕工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《茶陵县2021年农村改厕工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                        茶陵县人民政府办公室

                           2021年6月1日

茶陵县2021年农村改厕工作实施方案

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示精神，践行“三高四新”战略，分类有序推进我县农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。实施农村人居环境整治提升五年行动，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标。根据《2021年全省农村改厕目标任务安排方案》（湘农发〔2021〕18号）、《株洲市2021年度农村改厕工作方案》（株农办〔2021〕7号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

强化“小厕所、大文明，小厕所、大民生”的思想意识，将农村改厕作为重要的民生工程、文明工程，是实施乡村振兴战略的重要举措。切实落实“农村厕所革命质量年”活动要求，按照“群众满意、标准统一、建管并重、不污水体”的原则，因地制宜，加快推进农村“厕所革命”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、基本原则

（一）政府引导、农民主体。积极引导农民自愿申报，充分发挥农民的积极性，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，同当地文化和风土人情协调，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导和鼓励农民投资投劳。

（二）规划先行、统筹兼顾。坚持先搞规划、后搞建设，先建机制、后建工程，以户用厕所改造为主，兼顾农村公厕建设，统筹衔接污水处理设施。新建农户住宅时，必须配套建设卫生厕所，与住房建设同步规划、建设、使用。

（三）好字当头、质量优先。按照“因地制宜、分类推进、好字当头、质量优先”的原则，扎实推进农村改厕工作，坚持把改厕质量放在第一位，从源头上严格把关，加强厕具采购、施工、验收等环节监督，确保改一个成功一个，建一座成功一座，强化质量意识，要把农户满意度作为改厕质量的重要评价，坚决把好事办好、把好事办实。

三、目标任务

（一）户厕。全县完成农村户用厕所改（新）建20000户，采用“三格式”或“三格式+小型人工湿地”化粪池无害化处理技术，因地制宜选用单户或多户联建模式。

（二）公厕。全县新建公厕24座，由村级申报，乡镇（街道）初核，县农业农村局对选址进行复核。 

四、改厕对象

农村改厕工作在充分尊重群众意愿的前提下，严格落实“四改、四不改”要求，四改，即旱厕户、无厕户、新建房户、积极申请户必须改；四不改，即近两年有新建房屋计划户、纳入城市建设的拆迁户、强烈抵触户、常年无人在家户暂不纳入。

五、改厕标准

（一）统一改造标准

1. 统一产品标准。按照国标和《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）要求，单户统一使用缠绕成型玻璃钢整体式三格化粪池，多户联建式采用现浇式化粪池。

2. 统一模式标准。因地制宜，统一推广单户“三格式”化粪池、联户“三格式”化粪池，“三格式”化粪池+“小微人工湿地”、下水道集中管网收集等四种模式。

3. 统一技术标准。选址要求：农村厕所改造应与村庄整体布局和住宅建筑相协调，充分利用现有基础设施和地理条件；依托已有房屋改建厕屋时，不影响主体房屋的安全性，厕屋优先建在室内，方便如厕，与厨房形成有效隔离。新建农村厕所应尽量远离水井或其他地下取水构筑物（间距大于5m），防止污染水源。技术要求：三格化粪池的第一池、第二池、第三池容积比宜为2:1:3，单户有效容积达到1.5立升以上，多户联建式容积根据用户数量按技术导则要求执行，罐体内有过粪管，与便器排便孔密封紧固连接，外设排气孔、清渣口和清粪口，防止罐体内气压过高和粪渣阻塞。外观要求：罐体进水管、出水管安装完毕后，采用原土在池体四周对称分层密实回填，宜以300mm单位分层夯实，再进行混泥土硬化，单户硬化规格：1700mm*1200mm*100mm，贴好统一标识牌。

4. 统一验收标准。室内：厕屋结构完整安全，厕屋净面积不小于1.2㎡；厕屋有照明、通风及防蚊蝇等设施，墙面平整，地面防滑；厕屋地面高出室外地面100mm以上。室外：化粪池整体及格池间不渗漏；进粪管内壁光滑，内径不小于100mm，与排便孔密封紧固连接；三格化粪池顶部高岀地面不小于100mm，直径不小于200mm，清渣口和清粪口应加盖，有锁闭或防坠装置。安装使用：浴室与厕屋共用的应将便池设置不小于150mm的高差，并防止洗涤、厨房等其他生活污水流入化粪池；化粪池安装位置合理，离厕屋距离不宜超过3m，化粪池安装不得高于厕所；化粪池粪污半年检查并清掏一次，不影响进粪管和过粪管的畅通；化粪池区域上方不堆压重物，宜设置围栏，应有禁压、禁火标志。公厕：按县统一设计图纸施工。

（二）统一规划放样

1. 化粪池选址由农户自愿申报后，乡镇统一组织人员按“四改四不改”要求进行现场勘查核实，规划放样。

2. 新建房的三格（四格）化粪池改厕模式应单独规划管道，防止厨房、洗澡水进入化粪池，防止减低无害化处理效果，已建房屋管道规划根据意愿能改则改。

3. 集中管网模式的水管排污道主线路由村里联系住建、环保部门协助规划设计，做到科学合理。

（三）统一施工队伍

1.选择专业施工队伍，一是由化粪池生产厂家组织专业队伍进行施工建设；二是以乡镇或村为单位选择具有资质的专业施工队，施工人员必须由生产厂家培训合格后才能进行改厕施工。

2.施工队伍施工过程中应对关键工艺环节开展自检，隐蔽工程掩盖前自检，确保达到设计要求。

3. 施工完成后施工队伍指导农户做好后期养护等工作。

（四）统一验收奖补

1. 乡镇及时对改厕情况进行逐户验收，对农户档案进行逐户整理，做到竣工一户，验收一户，档案整理一户。整村改厕完成后，及时向农业农村局提出评估申请。

2. 农业农村局组织第三方机构对各乡镇不低于30%的改厕任务数进行现场评估，第三方评估后，农业农村局会同财政局等相关部门对不低于5%的验收样本进行抽查复核，现场评估合格率低于95%的将不得享受年度考核财政奖补。

六、奖补标准与资金拨付

2021年我县完成农村户厕改（新）建20000户、新建公厕24座。除省市奖补资金外，县本级整合资金1750万元，用于支持农村厕所改（新）建、项目的宣传培训、监管指导等相关工作的开展，具体安排如下：

（一）户厕改（新）建奖补标准，省市奖补资金实行专款专用，另外县级奖补700元/户，1400万元。采取“先建后补、以奖代补”的方式分批次拨付，其中100元/户根据评估情况拨付。

（二）公厕新建奖补标准，县财政统筹省级公厕奖补资金按10万元/座进行奖补，合计240万元。

（三）考核奖励资金50万元。为调动改厕工作积极性，保证改厕质量，按20-25元/户的标准给予奖补，改厕任务和质量达95%的按20元/户进行奖励，每增加一个百分点奖励资金增加1元/户（小数点采用四舍五入法），总额不超过50万元。改厕质量和数量低于95%的不予奖励。考核奖励资金全部用于奖励给乡镇、村级参与改厕的有功人员。

（四）其他费用60万元，包括宣传培训、建设示范村、第三方评估、监管指导、标识标牌、印发资料、年度考评考核等，由农业农村局采用据实报账制开支。

七、工作措施

坚持“县级统筹、乡镇负责”的基本原则，以乡镇（街道）或村为主体统一采购厕具产品，以乡镇或村为单位选择具有相关资质的施工队伍施工的组织模式完成户厕改（新）建。

（一）统一采购厕具。2021年户厕改（新）建统一采用缠绕成型整体式玻璃钢化粪池（除多户联建采用钢筋混凝土三格化粪池外，其他类型不享受奖补），生产厂家要具有良好的企业信用，产品质量符合《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2000）的技术参数，与生产厂家签订规范的采购合同，明确生产厂家的质量责任、质保年限等。

（二）坚持整村推进。优先选择群众意愿强、生态环境敏感区、美丽乡村示范村等基础较好的行政村实施整村推进，整村推进要求户用卫生厕所普及率达到85%以上，无害化厕所达40%以上。

（三）严格落实“首厕过关制”。农业农村局负责县级首厕示范建设，各乡镇（街道）必须开展“首厕过关制”建设，首厕建造过关后，以首厕的产品质量、施工方式、测试效果作为统一改厕规范标准，再全面推进。

（四）加强技术培训。以乡镇或村为单位选择具有相关资质的施工队伍施工，每支施工队伍必需具备5-8名技术人员，先培训再上岗，在技术人员指导下先建一个示范厕所，经乡镇验收合格后方可全面施工。

（五）加强施工监管。县级统一对 2021 年改（新）建的三格（四格）式化粪池编号，一池一号，统一标识牌。落实省市县三级农村改厕进度调度制度，实时监管项目进展。各地采取专人巡查、记录施工日志、电话随访等方式，加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。落实工程质量和安全责任制，施工队伍在质保期一年内承担保修和返修责任，确保工程质量符合施工及验收标准。

（六）加大考核力度。将农村改厕工作纳入县政府年度绩效考核，列为领导干部综合考核评价、乡村振兴工作的重要依据。（具体事项见考核办法）

八、进度安排

（一）宣传发动阶段（2021年3月）。出台县级方案，各乡镇（街道）要制定具体实施方案，压实责任，召开改厕工作部署会议，改厕村以村民小组为单位召开动员会，着重讲清“厕所革命”的重要性、紧迫性和必要性，讲清奖补政策和做法，动员广大群众积极参与。

（二）调查摸底阶段（2021年4月）。摸清各乡镇（街道）改（新）建厕所情况，逐户摸清改厕农户名册，勘查改厕选址，精准规范放样，确定本年度改厕对象。

（三）培训准备阶段（2021年6月）。县农业农村局组织乡镇改厕技术专干进行培训，建设第一个标准厕所，乡镇负责组织农户、施工队伍培训，现场指导本乡镇（街道）“首厕”承建施工。

（四）施工建设阶段（2021年6月-11月）。以各乡镇（或村）为主体采购化粪池、确定施工队伍，组织改厕项目实施，原则上实行“五统一”，即以乡镇（街道）为单位统一组织申报（申请表见附件3）、统一厕具质量标准、统一技术施工、统一规范编号、统一组织验收；各乡镇（街道）要加强建设改造工程的督促、指导。确保6月份完成本乡镇“首厕”建设并全面铺开，7月份不少于20%的任务开工建设，8月份不少于40%的任务开工建设，9月份不少于60%的任务开工建设，10月份不少于80%的任务开工建设，11月底前不少于100%的任务开工建设。为防止下沉，安装好罐体后至少相隔1个月再硬化，最迟硬化时间不得超过12月20日。

（五）总结验收阶段（2021年11月-12月，分批次验收）。各乡镇（街道）对照技术标准、着重把握接通使用、厕具质量、安装细节、回填夯实、界面硬化、统一编号、系统录入等要求，边改边验，边验边改，12月份完成全部验收，报县农业农村局申请第三方评估。

九、实施保障

（一）加强组织领导。成立茶陵县农村改厕工作领导小组，县人民政府分管副县长任组长，农业农村局、财政局局长任副组长，农业农村局、财政局相关股室站人员任成员。下设办公室，办公地点设在农业农村局，主要负责农村改厕的统筹、指导、协调等日常事务。各乡镇（街道）要成立相应的工作机构，明确专人分管，专人负责，制定实施方案，强化责任落实，形成有效的工作机制。

（二）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报纸、网络、手机APP等传播平台宣传文明如厕、厕所日常管护、卫生防病等知识，营造良好的與论氛围，激发群众参与改厕积极性，增强群众管护厕所的自觉性，引导群众成为改厕工作督促者。

（三）注重质量和安全。加强户厕改（新）建相关业务指导和质量监督。尤其对厕所选址要认真把关，逐户搞好今年新建厕所的合理选址和规范放样，拟改厕地点必须有醒目标识予以确认，对后续管理要及时跟上，落实维护、使用事项。做到选址科学，工程质量达标，使用卫生、便捷、节约，真正给群众带来生活便利。在施工过程中要严格按照施工流程和设计标准开展施工，确保施工人员安全和工程质量，对出现安全生产事故和质量安全事故的实行绩效考核“一票否决”，并追究相关责任人责任。

（四）健全长效管护机制。按照“谁受益，谁负责”的原则，户厕实行农户“自用自管”，户厕建成接通后方为验收合格，及时启用，不得闲置或毁损；公厕实行乡镇、村负责的管护机制。村委会或社会有关职能部门要定期组织专项联合检查，防止后续管理维护缺位，出现臭厕、荒厕，最后变成废厕的现象。对建而荒废的乡村街道给予通报批评，限期整改，整改不到位的追究相关人员责任。

（五）加强监督检查。乡镇（街道）应落实本行政区域施工过程监管，按100%比例验收行政区域改（新）建厕所任务数，实行一厕一验，边验边改、边改边验的验收模式。县农业农村局以乡镇为单位按30%的样本比例进行评估，及时发现问题，限期整改，整改不到位的扣减考核分值，扣除相应奖补资金。

附件：1.2021年茶陵县农村改厕工作考核办法

2.2021年茶陵县农村改厕任务表

3.茶陵县2021年农村户用厕所改（新）建“一户一档”资料

4. 2021年茶陵县农村户用厕所改（新）建花名册汇总表

5. 2021年茶陵县农村新建公厕申请表

附件1

2021年茶陵县农村改厕工作考核办法

根据《湖南省农业农村厅关于印发《2021年全省农村改厕目标任务安排方案》（湘农发〔2021〕18号）、《株洲市2021年度农村改厕工作方案》（株农办〔2021〕7号）文件精神，结合我县实际，拟定本办法。

一、考核对象

各乡镇人民政府、街道办事处,县农业农村局、县财政局。

二、考核内容

围绕农村改厕年度工作任务落实情况进行考核，内容主要包括农村改厕数量、改厕质量、群众满意度、管护机制、资金使用、信息报道等重点工作开展情况。

三、考核方式

农村改厕工作由农村改厕工作领导小组组织考核，由县委农村工作领导小组、农业农村局、财政局组成。采取日常督查、年终考核相结合的方式进行。日常督查以平时巡查的方式，对全县各乡镇（街道）各项工作进展情况进行督查。年终考核根据评分细则在次年元月份完成。具体时间另行安排，采取查阅提交资料、重点工作任务现场核查等方式进行。

四、考核标准

考核评分采用计分制，同时设加分项和扣分项。具体评分细则见附件。

五、考核步骤

（一）乡镇（街道）自评

12月30日前，各乡镇（街道）根据农村改厕年度考核工作部署，对本年度工作任务完成情况进行总结自评，并将自评报告、自评表以及总结等资料报送县农业农村局。

（二）县农业农村局组织考核

次年元月开始，县农业农村局根据各乡镇（街道）自评和年度日常工作开展情况，对照年度工作安排形成综合评分。

六、结果运用

考核结果纳入县政府年度绩效考核，列为领导干部综合考核评价的重要依据。设一等单位2名，二等单位3名，三等单位4名。农村改厕年度工作一等单位的乡镇（街道）干部职工可发放2000元/人作为奖励，二等单位的乡镇（街道）干部职工可发放1500元/人作为奖励；三等单位的乡镇（街道）干部职工可发放1000元/人作为奖励；县农业农村局、财政局按部门职责确保改厕工作圆满完成，参照乡镇考核奖励办法执行。奖励资金由各单位自行筹集。综合排名最后3名单位负责人，在相关会议上作整改表态发言。对因失职、渎职导致改厕质量在媒体曝光或上级部门点名通报的，依法追究单位和个人的责任。

表1

茶陵县2021年农村改厕工作评分细则

附件2

附件3

茶陵县2021年农村户用厕所改（新）建

一

户

一

档

资

料

         乡镇      村

姓名：               

表1

茶陵县农村户用厕所改（新）建“一户一厕”申请表

表2

      村厕所改造施工记录表

表3

茶陵县2021年农村户用厕所改（新）建验收记录表

      乡镇         村        组    户主联系方式：         

验收填表说明：1.选址是否合理：指确保接通正常使用；2.材质模式：缠绕式玻璃钢化粪池或现浇式化粪池；3.体积容量：有效容积≥1.5立方；4.密封情况:不渗不漏不串水；5.管道安装：进水管和出水管安装正确；6.界面硬化是否合格：硬化厚度和面积达标；7.编码标牌是否合格：统一使用标识牌；8.承诺质保期并履行承诺。

附件4

2021年茶陵县农村户用厕所改（新）建花名册汇总表

附件5

2021年茶陵县农村新建公厕申请表