为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好“发展六仗”部署，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续擦亮“身在湖南、办事不难”“创业株洲、万事无忧”营商环境品牌，继续争当全省先进，积极争创全国标杆，以茶陵县2023年“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为工作抓手，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，开创“一心四区”崭新局面，奋力谱写现代化新茶陵壮美篇章提供更好支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1．深化国资国企改革（财政局牵头）。深入推进国企降本增效改革，常态化推动“压层级、减法人”工作。探索建立利益共享风险共担的项目跟投机制。积极探索国有企业资产证券化有效路径。全面建立“强激励硬约束”的市场化薪酬分配机制。推进经理层任期制和契约化管理改革，建立董事会对经理层考核评价和薪酬兑现制度。创新国资监管方式，建立完善国资监管信息系统，健全国资监管制度，强化全过程管控。

2．抓好民营经济“六个一”工作（统战部牵头）。参与做好第二届“新湖南贡献奖”评选表彰工作和2023三湘民营企业百强榜评选活动，组织有代表性的民营企业参加2023年全省上规模民营企业调研，强化三湘民营企业百强榜典型引领、示范带头作用。（统战部、科工局、工商联负责）继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（发改局、科工局、优化营商环境中心负责）落实省民营企业服务中心安排的各项工作。（工商联负责）

3．推进要素市场化配置综合改革（发改局牵头）。抓好长株潭要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。（发改局负责）积极稳妥推进数据要素市场配置改革试点，落实湖南省数据要素市场化改革实施方案各项要求，推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，有效构建数据要素市场化配置新生态。（行政审批局负责）

4．开展中小企业融资贷款改革（金融办牵头）。大力推广应用湖南省企业融资综合信用服务平台（征信平台）“湘信贷”，“潇湘财银贷”等，用好用活“潇湘财银贷”机制平台，引导各金融机构与企业信用信息归集及政务信息的共享应用；改善企业增信措施，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，提高中小微企业新增贷款占比。（发改局、行政审批局、财政局、科工局、金融办、人民银行、洣水集团负责）。加强银企对接，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求。（金融办、人民银行、财政局负责）

5．常态化开展“送政策解难题优服务”（科工局牵头）。常态化开展“送政策解难题优服务”，通过“3＋N”全面收集企业诉求，确保企业反映的问题及时、专业办理，建立问题收集、交办督导、评价工作闭环，通过问题交办制、限时办结制、挂号督办制、重点问题调度制、“一事一议”报告制、回访评价制帮助企业纾困解难，做好政策宣传解答，加速释放政策红利，构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业提供全方位的优质服务。

6．持续减税降费更好助企“纾困增效”（优化营商环境中心牵头）。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（财政局负责）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（发改局负责）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。（科工局负责）开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（税务局负责）

7．推动“六即”服务改革走深走实（行政审批局牵头）。依托“制造名城”监督与服务微信群平台，聚焦企业全生命周期，继续深入推进“洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育”全流程各部门协同服务机制，推动重点项目早开工、早建设、早投产，突出“项目为王”，确保政策红利全流程、全周期、全要素服务直达市场主体。（纪委监委、县委改革办、科工局、自然资源局、住建局、商务局、行政审批局、优化营商环境中心、水务集团、供电公司、燃气公司负责）

8．全面落实重点项目全生命周期管理协调机制（发改局牵头）。以茶陵县2023年“项目攻坚年”活动为抓手，构建“1＋5＋10”全生命周期管理协调体系，进一步优化项目谋划论证、前期审批、要素保障、实施推进、竣工验收等流程，进一步精简优化审批流程，确保项目前期更加扎实、审批服务更加便捷、要素保障更加精准、协调服务更加高效、项目监督更加有力，全力以赴扩大有效投资，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。（发改局、行政审批局、自然资源局负责）

9．不断提高市场主体准入退出便利度（市监局牵头）。完善市场主体服务机制，持续深入推进企业开办标准化规范化。继续加大“个转企”登记便利化改革力度，更好支持个体工商户做大做强。持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理。建立多元化市场主体退出机制，梳理市场主体退出相关事项，积极推动市场主体退出便利化改革。加快探索市场主体歇业制度，为经营困难的市场主体提供缓冲性制度选择。（市监局、公安局、人社局、自然资源局、交通运输局、文旅广体局、卫健局、行政审批局、住房公积金中心、税务局、烟草局、消防大队、人民银行负责）

（二）以开放促一流环境

1．整合资源多元化招商（商务局牵头）。加强重点产业融合，围绕供应链、产业链、创新链、服务链加强上下游联动，建立“总部＋基地”“龙头＋配套”的产业联动发展模式。构建招商合作机制，整合双方有效资源，形成优势互补，协同开展集群招商、联合招商、配套招商、产业链互补招商。（商务局、经开区、发改局、科工局、市监局负责）

2．建设市场友好型投资环境（商务局牵头）。进一步提振投资者信心，提高外商来茶贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化县级签约项目履约落地服务保障。建立重点跨国企业、在华商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（商务局、发改局负责）

3．实施对外开放攻坚行动（商务局牵头）。持续做大做强开放型经济主体规模，增强开放型经济服务能力和水平，进出口额增长20%以上，外商直接投资力争实现150万美元。加快发展和培育外贸新业态、新模式，开展外资“破零行动”和“增量行动”，加大“走出去”龙头企业引进和培育力度。（商务局、交通运输局负责）

（三）以服务强一流环境

1．建好用好“湘易办”超级服务端（行政审批局牵头）。以“湘易办”超级服务端为枢纽，打造全县移动政务服务体系，持续做好应用推广工作。精心打造“湘易办”公众版，各县直部门政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线“一网通办”事项达到700项，集成可应用的电子证照种类超过30类，本地用户数突破10万。持续做好“湘易办”政务版应用推广，加快推进各县直部门已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。

2．深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版（行政审批局牵头）。贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发＜湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案＞的通知》（湘政办发〔2022〕50号）文件要求，基于省“互联网＋政务服务”一体化平台技术框架和标准体系和“智慧株洲”统一政务服务平台，打造全县“一网通办”总平台。持续推动省政府规定的个人、企业、项目三个全生命周期26个主题式、套餐式“一件事”在茶陵落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景其中的1-2个应用“一网通办”“一件事一次办”，持续打造“一件事一次办”升级版，擦亮“一件事一次办”品牌。（行政审批局会同各事项涉及单位负责）

3．深化工程建设项目审批制度改革（住建局牵头）。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的急难愁盼问题，打造全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多图联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续在工业园区、开发区等开展“多设合一、多审合一、计审分离”改革试点，推进实施园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、规范化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。深化经营性项目“竣工即开业”改革，将商业经营性项目联合验收事项、消防救援机构的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、工商营业执照以及其他有关经营许可等事项集成为“验收开业一件事”。

4．持续放权赋能（行政审批局牵头）。基于《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省园区赋权指导目录〉的通知》（湘政办发〔2020〕49号）等文件规定，按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，完成园区赋权目录事项覆盖100%，加大对园区的放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，探索建立园区赋权事项“能放能收”的动态调整机制。（行政审批局会同各事项涉及单位、经开区负责）

5．推进政务数据共享攻坚行动（行政审批局牵头）。推进县直单位政务信息化系统与县“互联网＋政务服务”一体化平台的对接。建设县大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。根据我省公布的《年度常用电子证照制发汇聚清单》，加大清单内电子证照制发汇聚，提升县“互联网＋政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业和群众办事服务提供便利。

6．全面开展作风建设（组织部牵头）。根据《中共茶陵县委办公室茶陵县人民政府办公室关于印发＜茶陵县2023年“作风建设年”活动实施方案＞的通知》（茶办〔2023〕8号）精神，在全县开展“作风建设年”活动，紧扣“项目攻坚、民生实事、产业发展、社会治理、底线工作”等五个重点工作，聚焦“政治忠诚、观念转变、能力提升、担当作为、高效执行、正风肃纪”等六个方面，着力解决好干部作风领域存在的“思想僵化、方法欠缺”、“高接低放、拖沓懈怠”等突出问题，树立“能抓落实、敢抓落实、快抓落实”的鲜明导向，推动党员干部政治站位进一步提高，思想观念进一步转变，能力素质进一步增强，干事激情进一步释放，工作效能进一步提升，纪律作风进一步严明，干群关系进一步融洽，锻造“忠诚、专业、创新、高效、廉洁”的干部队伍，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的发展环境。

7．完善政企早餐会机制（组织部牵头）。重点做好会议主题库、嘉宾人选库、重点企业需求库建设等工作，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署、重点中心工作、重要节会展会、重大建设项目等精选主题，分类建立相应战线的嘉宾人选库，加强会前沟通。（组织部负责）实行领导“领办”，县级领导带头领办企业诉求，分管领导根据职责分工分头认领；强化多层级多部门联办，建立定期回访问效机制，提升解难纾困实效；对每次“早餐会”上企业提出的诉求及意见建议分门别类进行梳理，按照“及时交办、督促落实、报告反馈”的工作闭环制度进行跟踪督办。（县委督查室、县政府督查室负责）

8．深化“企业办事不求人”机制运行（科工局牵头）。进一步树立“企业办事不求人”理念，通过“两线三会一群一平台”全面收集企业诉求。“两线”，即县长热线、企业服务专线；“三会”，即县企业联合会、县企业家协会、各商协会；“一群”，即建立由企业、部门、纪委等参与的微信群；“一平台”，即诸事达APP“企业办事不求人”专栏。确保企业反映的问题及时、专业办理。建立问题收集、交办、督导、评价工作闭环，通过问题交办制、限时办结制、挂号督办制、回访评价制帮助企业纾困解难，对重难点问题实现提级办理、一事一议。严格实行挂号销号、全程跟踪，开展问题办理情况“回头看”。

9．做好“制造名城”监督与服务企业微信群工作（纪委监委牵头）。对于微信群中市场主体的一般性诉求反映、信息咨询、申请事项等信息，各有关部门按照职责分工第一时间做好收集分流、评估研判、处置回应、督办反馈。（科工局负责）落实《“幸福株洲”&“制造名城”监督与服务微信群联席会议制度》，对市场主体在微信群内反映的重大问题，在县委的领导下，以联席会议的方式进行研判处置。（纪委监委、县委办公室、县委政研室、县委网信办、县政府办公室、科工局、信访局、行政审批局、优化营商环境中心负责）对微信群反映的问题诉求和重要事项进行分解立项，通过转办、交办、督办等方式压实各相关部门责任，明确工作要求和完成时限，相关责任部门及时进行跟踪督办、问效问责，确保“事事有回音，件件有落实”。（科工局负责）各级纪检监察机关对微信群中市场主体的问题诉求，开展全程监督、精准监督、跟进监督，对监督中发现的作风问题、责任问题和腐败问题追责问责。（纪委监委负责）

10．打造“一把手走流程”升级版（行政审批局牵头）。凡具有行政审批和公共服务事项的职能部门、事业单位和水电气网等公用服务企业的主要负责人和分管负责人，要采取多种有效方式，在每个季度坚持开展1次“一把手走流程”活动，体验本部门、单位审批服务事项业务办理全流程。通过体验审批服务全过程，从中发现办事不便、效率不高等问题，促进审批服务工作整改提效。要突出体验重点，带着问题“走流程”，以问题为导向，侧重体验企业和群众反映最强烈的办事痛点堵点。发现问题要建立问题整改清单，站在服务企业、方便群众的角度，对标对表先进地区逐个事项逐个堵点立行立改，并举一反三，深入推动流程优化，避免走过场、形式化。（行政审批局会同各事项涉及单位负责）

11．深化“乡镇（街道、办事处）吹哨、县直部门报到”工作机制（县委办公室牵头）。聚焦产业发展、项目推进、园区建设、基础设施、国土规划、服务企业等经济领域的重大事项，以及争取上级政策、专项债申报、项目包装策划、科技创新等需要上级部门提供指导服务的事项，进一步进行定期分析研判、收集汇总，以“吹哨”提出相关诉求，部门“报到”快速响应、研究解决，完善“乡镇（街道、办事处）吹哨、县直部门报到”闭环工作机制，进一步提升部门行政效率和行政水平。（县委办公室（县委督查室）、县政府办公室（县政府督查室）负责）

12．积极参与“三度”服务市场主体竞赛活动（优化营商环境中心牵头）。2023年继续按照国、省关于优化营商环境工作的精神抓好落实，对标《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022－2024年）》执行到位。积极参与全市“最高时效度、最优便利度、最好满意度”“三度”服务市场主体竞赛活动，“心甘情愿、心急如焚”解决好市场主体急难愁盼问题。

13．深入实施“互联网＋不动产登记”（自然资源局牵头）。依托省不动产登记统一平台和数据库的建设，充分利用信息共享、电子证照、人脸识别、移动认证等技术，持续优化不动产交易、纳税、登记“一窗办理”，实现线上商品房登记和抵押登记无纸化，探索业务系统智能审批，实现线上“即时申请、即时办结”。落实民生实事，提质新建商品房“交房即交证”工作，全面推行预告登记，预售商品房合同备案与预告登记协同办理，预告登记和转移、抵押登记合并申请，实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享；已办理预告登记的，在房地产开发企业完成不动产首次登记（栋证）后，购房者缴纳相关税费可单方申请办理转移登记（分户证）。（自然资源局、住建局、行政审批局、税务局负责）

14．落实惠企政策，持续优化社保服务（人社局牵头）。落实好阶段性缓缴社会保险费政策和阶段性降低工伤保险、失业保险缴费费率政策；进一步优化经办服务流程，持续推进社会保险高频业务线上经办。（人社局、医保局、税务局负责）

（四）以法治护一流环境

1．持续强化法治保障（司法局牵头）。坚持以构建一流的市场化法治化国际化的营商环境为目标，紧紧围绕市场主体培育、优化行政效率、大数据、绿色低碳发展等重点任务开展立法调查研究工作。（司法局负责）建立健全商事主体参与立法机制，实现商事主体在立法前、立法中的调研和征求意见到立法后评估全过程参与。（司法局负责）制定行政规范性文件，细化和落实涉及优化营商环境的地方性法规和政府规章，以公平公正的法治环境保障各类所有制企业一视同仁的市场环境。（司法局会同各事项涉及单位负责）持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好国家、省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（优化营商环境中心负责）

2．维护生产经营秩序（市监局、司法局牵头）。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（发改局、司法局、行政审批局、市监局、金融办、住建局会同各事项涉及单位负责）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（司法局会同各事项涉及单位负责）

3．推进公正司法（政法委牵头）。进一步推进涉案企业合规改革提质增效，探索诉前调解和繁简分流机制，努力推进行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（法院、检察院负责）加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用。（法院、司法局负责）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（法院、检察院、公安局负责）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（法院负责）

4．加强社会诚信建设（发改局牵头）。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（发改局负责）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（法院负责）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有大型企业负责人年度考核和企业内部考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（科工局、财政局、审计局、市监局负责）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（科工局、工商联负责）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（财政局、发改局会同各事项涉及单位负责）

三、推进机制

成立打好优化发展环境持久仗专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府分管副主任、优化营商环境中心主要负责人任副召集人，成员单位包括纪委监委、法院、检察院、工商联、县委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、县委政研室、县委改革办、县委网信办、政府办、发改局、科工局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、商务局、文旅广体局、卫健局、审计局、市监局、金融办、信访局、医保局、行政审批局、住房公积金中心、优化营商环境中心、洣水集团、水务集团、税务局、供电公司、烟草局、消防大队、人民银行、燃气公司等，专班办公室设在优化营商环境中心，负责日常协调和调度工作。