市市场监督管理局：

市人大代表提出的《关于积极推进湘赣边境区域生物医药健康产业发展的建议》已收悉，我县高度重视，认真研究，积极办理。现将办理情况回复如下：

生物医药健康产业是最具市场潜力的战略性新兴产业重要组成部分，加快发展生物医药健康产业，对稳增长、调结构、兴产业、促改革、惠民生具有重要意义。茶陵地处山区，东临罗霄山脉，气候适宜，中药材品种资源丰富，质地优良，是我省中药材优势主产区之一，盛产金银花、杜仲、厚朴、罗汉果、红豆杉、白芷等中药材品种，是生物医药健康产业发展的重要地区，但从整体规模产值、国内国际影响、发展后劲等方面来看，仍严重滞后于沿海发达区域。

一、湘赣边境区域生物医药健康产业发展的挑战

（一）中草药原材料品质低，缺乏有效的供给保障基地

由于缺乏科学的种植、政策支持和土壤改良技术，已列入中药生产地目录的杜仲、厚朴、罗汉果、红豆杉、白芷、千里光等中药材在湘赣边境地区种植效益低、产中药材原料品质不高，难于满足本地中药生产企业的原料需求。

（二）行业发展缓慢，缺乏产业政策激励与政府培育引导

1.湘赣边境的医疗器械行业规模较小，企业产品种类少，发展起步晚，缺乏具有高新技术及核心竞争力的龙头企业，且政府对医疗器械产业的政策支持和扶持力度较弱，本土企业发展速度慢，难于引进大型医疗器械企业。

2.健康康养行业尚未有效发展，缺乏强有力的政策与市场催化启动。健康康养产业是一种具有明显服务性特征的产业，要提供安全、高效的健康方案及呈现良好的健康效果，需要高素质的从业人员、高水平的生态环境以及高质量的产品来保证。此外，健康康养产业具有明显的聚集效应，湘赣边境地区缺乏对整个产业的整体规划布局。

（三）研发资金投入不足，自主创新能力不强

湘赣边境大部分生物医药企业研发投入不足，投资渠道单一，企业自主技术创新机制尚未有效形成，这使得很多生物医药企业缺少甚至没有自主知识产权的研发技术，大多数产品的核心技术都是引进或者仿制，拥有自主核心专利技术的企业极少，已经成为制约生物医药企业进一步发展壮大的瓶颈，致使生物医药产业化水平落后。

二、加强湘赣边境区域生物医药健康发展的计划

（一）加强政府引导，推进市场化运作

加强政府对湘赣边境区域生物医药健康产业发展的领导和统筹布局，积极转变政府职能，坚持开放的思想，提高服务和务实意识；发挥政府在医药健康产业规划布局、政策引导、扶持服务等方面积极作用，将技术、金融、土地及自然资源相结合，充分发挥土地的潜在资源价值；健康产业涉及医疗、卫生、保健、养生等多个领域，产业链条相互渗透、相互促进，为加强湘赣边境区域生物医药与健康产业发展，建议湘赣边境各区县发改局、市监局、财政局、科工局、商粮局等部门明确相关职能，共同统筹规划，全面加强行业管理，构建促进生物医药健康产业长效发展的领导体制、管理体制和自律体制，创造良好发展环境，引导医药健康产业可持续发展。以市场需求为导向，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。

（二）优化产业布局，推动产业提量提质

清晰认识现有产业基础，充分发挥现有产业的基础和优势，通过引入竞争机制，做强做大现有行业企业；坚持体量与质量并重的原则，既要发展壮大湘赣边境生物医药健康行业的总体体量，又要兼顾发展高附价值、创新医药健康产品或服务；积极布局生物医药健康产业，加强产业间紧密对接，推进智能化、信息化与生物医药健康以及传统医药产业与健康服务产业的深度融合；探索新模式新业态，推进传统优势医药产业高端化、新兴医药健康产业规模化，提升产业配套能力，完善产业链条，构建现代生物医药健康产业体系，促进生物医药健康产业协同发展。

（三）把握发展重点，分层推进产业建设

立足特色与比较优势，坚持“有所为有所不为”，走孵化和引进并重的招商路线，加快突破重点领域和关键环节，补齐和做强生物医药健康产业短板，依托罗霄山脉所具有的自然资源和地理优势，发展中药材健康产品种植精加工、中药饮片、兽药、健康养生等产业，打造具有区域产业特色的沿罗霄山脉生物医药健康产业带，着力培育一批重点产品、重点企业和产业基地；大力支持湘赣边境区域中药企业加大药材规范化种植的范围和力度，提高中药材质量和产量，大力促进中药材种植积极向药材精加工发展；分层次推进产业建设，优先发展优势产业，积极培育具有良好发展潜力的高精尖新生物医药产品，助推产业转型升级；加快高端医药装备发展步伐，加大传统医药健康产业改造力度，强化医药健康服务基础支撑，着力调整优化结构，切实提高湘赣边境区域生物医药健康产业整体发展水平。

承办负责人：谭国忠     联系电话：13317415288

承  办  人：陈灵军     联系电话：13307419555

茶陵县人民政府

                             2022年8月26日