茶陵县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告

——2023年2月9日在茶陵县第十八届人民代表大会第三次会议上

茶陵县发展和改革局  杨启

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告茶陵县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”的工作思路，紧紧围绕建设“一心四区”和现代化新茶陵的发展目标，大力开展“市场主体培育年”“干部能力提升年”和“乡村振兴固本强基年”活动，积极稳增长、促改革，全县国民经济和社会发展平稳健康发展。

2022年，完成地区生产总值（GDP）262.8亿元，同比增长5.2%；完成地方一般公共预算收入10.08亿元，同比增长12.7%；实现社会固定资产投资174.8亿元，同比增长8.1%；完成社会消费品零售总额103.9亿元，同比增长2.4%；完成规模工业增加值31.2亿元，同比增长8.6%；实现城乡居民人均可支配收入28442元，同比增长6.3%。

（一）聚焦“三高四新”战略，发展韧性不断增强。一季度县域经济运行我县排名全省第九；二、三季度以及2022年度全市打造“三个高地”竞赛中获评全能季军；获评2022年株洲市打造“三个高地”促进高质量发展先进集体。一是先进制造业蓬勃发展。规模工业增加值同比增长8.6%，工业投资同比增长18.6%；新增国、省级专精特新“小巨人”企业5家。完成绿色农产品加工链“两图两库两池两报告”正式编制稿；完成产业链招商亿元以上项目17个。二是科技创新步伐加快。科小入库61家，完成率全市排名第一；完成成果转化6项，完成率全市排名第一；完成技术合同交易额5.1亿元，全市排名第三；完成高企申报量16个，有效高企40个；财政科技支出占财政公共支出的10.16%，高出市定目标值3.01 个百分点；强化政策激励，企业通过加计扣除享受研发奖补159.08万元，相当于前五年的总和；全年新增三个国家行业标准起草单位，贵派电器成功入选全市十佳科技瞪羚企业。三是改革开放持续深化。改革开放高地加快打造，要素市场化配置、国资国企、投融资体制改革等加快推进；“三清三小”秀美庭院改革入选2022年度优秀改革案例初选；砂石统一经营改革经验做法被市政府《政府督查》专题推介。搭建铁海联运物流新通道，为外贸企业提供更多物流选择；搭建“茶陵进出口企业+阿里巴巴国际站”联系平台，发展国际业务。

（二）强化内需拉动作用，内生动力持续释放。一是重大项目建设稳步推进。实施重点项目139个，实现新开工项目61个，竣工项目36个，完成投资137.6亿元；“谋项目促转换助固投持续稳定增长”典型经验做法被省政府2022年综合大督查和真抓实干督查同时通报表扬。特别是重点推进了绿色新能源、株洲市南部生活垃圾焚烧发电等重大项目；光宇顺智能电子秤研发及生产项目、湖南贝森有机硅等项目参加了全市集中开工活动；茶陵县教育系统学校（园）能力提升项目、湖南佳家欢食品冷链物流园等项目参加了株洲市项目建设“百日攻坚”行动重大项目竣工活动。二是争资争项成效明显。全面落实国省稳经济大盘一揽子政策和接续举措，锚定国省重大政策取向和资金投向，全县争取上级资金再创佳绩。其中争取到中央、省预算内投资项目16个，到位资金9581.3万元；争取地方政府专项债项目6个，获取资金9.48亿元；获批制造业中长期贷款项目30个，贷款需求12.23亿元；获批设备购置和更新改造贷款贴息项目14个，贷款需求3亿元，全市排名第一，为我县经济社会发展提供了有力的资金保障。三是园区发展稳步提质。出台《亩均效益评价管理办法》，全面开展亩均效益评价，园区规模工业增加值占全县比重达70.1%。大力开展园区国有资产清查处置行动，处置批而未供、闲置、低效用地565.44亩，盘活闲置标准厂房20249平方米。加大赋权强园力度，55项赋权园区事项落地落实落细，均能承接办理。

（三）推动区域统筹发展，城乡品质加快提升。一是湘赣边区域合作实现新突破。始终坚持迎进来、走出去，以交流求合作、促发展。人民医院与中南大学湘雅医院的医联体建设进一步深化，让湘赣边革命老区的老百姓在家门口就能享受到优质的医疗服务。完成湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划重点建设项目9个，累计投资达53.69亿元。二是新型城镇化见到新成效。老旧小区改造专项行动稳步实施，2022年我县共改造老旧小区11个，总投资1104万元，改造楼栋34栋，涉及居民户数552户，建筑面积6.04万平方米。12个建制镇、建制乡乡镇污水处理厂已按省住建厅要求全部提前完成，乡镇生活污水处理覆盖率达到100%。三是乡村振兴展现新亮点。在巩固脱贫攻坚上，一方面，借助健全防返贫机制、优化驻村帮扶工作和全面开展问题排查整改等手段，实现了防返贫工作的持续推进，守住了不发生规模性返贫的底线。另一方面，通过实施龙华循环和万樟园林等龙头企业委托帮扶、开展“消费帮扶助万家”行动和推进各类脱贫劳动力稳岗就业等举措，促进了脱贫人口持续增收，2022年全县脱贫人口人均纯收入14763元/人，较2021年增长14.1%。在乡村建设上，一方面，有序推进农村改厕工作，扎实推进农村厕所“百日攻坚”行动，完成农村户厕改（新）建任务，改（新）建户厕10977户，公厕6座。另一方面，精心布局“幸福屋场”创建，结合本县红古绿等优势资源、“三清三小”秀美庭院创建工作，融合“红色特质动力党建”工程，创新开展红色动力党建·幸福屋场”创建活动，全年共成功创建市、县级幸福屋场30个。

（四）狠抓风险防控化解，安全发展基础加强。一是守住金融风险底线。在控风险上，建立常态化动态监测机制，印发《茶陵县国有企业融资和项目建设情况“月监测”制度》，按月统计分析平台公司收支等情况，实时掌握公司现状；在化存量上，将防范化解政府性债务风险工作纳入重要议事日程，通过预算安排隐性债务还本付息，“一债一策”做好到期债务兑付；在发好用好专项债上，严格执行《茶陵县专项债项目管理“六个一”刚性措施》，通过“一个工作专班、一个使用方案、一个作战图、一个还款协议、一个资金池、一套档案资料”六个一措施，加快专项债争取和快速有效使用。通过一系列举措，我县政府债务55.75亿元，债务总量相对稳定，风险总体可控，未出现违规举债行为和债务违约情况。二是守住生态环保底线。在大气环境质量上，我县空气质量优良天数达到347天，优良率95.1%；空气综合指数2.61，全省排名第7。在水环境质量上，洣水茶陵段7个地表水省控监测断面，水质全部达到或优于Ⅱ类水质标准，集中式饮用水达标率100%；城市水质综合指数2.6789，全市排名第三，水质与2021年相比持续向好。在土壤环境质量上，全县新增造林面积2.28万亩。全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用率达到100%，受污染耕地安全利用得到巩固提升，农业面源污染得到初步控制，农村生态环境持续改善。三是守住安全底线。在疫情防控上，精准落实国务院“二十条”和“新十条”优化措施，实行“3+3+3模式”做实疫情常态化防控，以最小的代价实现了最好防控成果，有力筑牢了我县的疫情保护屏障。在安全生产上，以安全生产专项整治三年行动为总览，完善“1+13”“大安委会+专委会”管理机制，落实重大隐患“一单四制”制度，累计排查重大隐患582个，销号576，销号率98.97%,安全生产形势整体平稳。

（五）社会事业全面进步，人民生活进一步改善。一是教育教学不断提升。全面推进教育评价改革，深入落实“双减”政策，完善课后服务保障机制，《茶乡夜话》访谈直播节目列入全市教育品牌创建典型案例，被《中国教育报》推介。加强校外培训机构整治，我县列为湖南校外培训综合治理改革试点县。实施“名师带名徒”项目，提升教育教学质量，荣获“2022年普通高中教学质量综合评价优秀县市”和“2022年普通高中学业水平考试优秀县市”奖。二是医疗水平稳步提升。大力推进县人民医院与湘雅医院，县中医院与省人民医院，宏泰医院与市中心医院等医联体建设，加快乡镇卫生院和民营医院管理机制体制改革，打造湘赣边高水平医疗中心。三是做好保供稳价。在重点商品保供稳价上，加大对中大型市场和超市的巡查，在明码标价、有无低价倾销、价格欺诈、哄抬物价等情况上加强检查力度，有效保障了市场价格秩序的平稳。在能源稳定安全供应上，优化电力资源配置。在今年迎峰度夏期间，全县居民生活、党政机关、商业金融等企业的用电得到有效保障。境内的油气长输管道顺利试运行，为我县长期用上清洁能源提供保障。

总的来看，2022年我县国民经济和社会事业取得了一定的成绩，产业力量不断壮大，创新驱动发展战略落到实处，绿色发展进一步深化，社会保障工作更加扎实，人民幸福感、安全感持续提升。但是面对经济大环境的影响和茶陵县情实际，仍存有一些问题和短板，经济总量还不够大，大项目、工业项目不多，农业产业链还没有完全形成，市场主体生产经营困难依然较多，需要我们积极解决。

二、关于2023年经济社会发展主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，二十大报告对未来五年乃至更长时期党和国家事业发展明确了前进方向、作出了全面部署，极大地鼓舞了士气，振奋了人心，凝聚了强大的发展合力。全县的经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建新时代茶陵发展新格局。

全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%以上；高质量发展监测指标不断优化提升。

围绕上述目标任务，要突出抓好以下重点工作：

（一）更大力度打造“三个高地”，着力落实高质量发展战略。一是推动制造业攀高逐新。围绕发展电子信息主导产业、服装服饰特色产业和食品药品等辅助产业，加快构建“一主一特、多点支撑”的现代产业体系，不断壮大新材料、新能源与节能环保、生物医药等战略性新兴产业，着力打造“百亿产业集群”，力争电子信息产业企业数量突破50家，产值突破25亿元；服装服饰产业企业数量突破16家，产值突破9亿元。二是推动创新驱动快速发展。对有条件申请高新技术的企业加强指导，补足专利申请量、发明专利、产值、研发投入等方面短板，壮大高新技术企业梯队队伍。对已有的高新技术企业要充分利用好高新技术企业所得税、研发费用加计扣除、新三板上市加分等各项优惠政策；完善“国家农业科技园区”建设，尽力争取落实农业科技园区有关机构设立、人员编制等问题，为后期工作奠定基础。三是推动改革开放两翼齐飞。深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，完善市场化经营机制和化债工作机制，着力提升国有企业综合竞争力。扎实推进投融资体制改革，积极盘活存量资产资源，加快“三资”清查处置,力争实现资产归集盘活收入8亿元。实行亩均效益提升工作计划，确保经开区核心园区亩均税收超过5万元。扩大更高层次开放。持续开展“破零倍增”行动，致力数量向质量转变，在稳步推进市场主体数量增长的同时，支持引导市场主体做大做强；致力效率向效益转变，统筹好效率和效益的关系，将市场主体培育增长效率转变为全县社会效益与经济效益。

（二）更大力度扩大有效投资，着力推动争资招商工作。一是推进重大项目建设。以“项目攻坚年”活动为载体，坚持县级领导包联制度，建立健全重点项目全生命周期管理协调机制，全面掌握项目建设中存在的难点和堵点，全力做好社会投资服务，力争全年重点项目新开工超60个，竣工超30个，投资达140亿元。二是积极争资争项。紧扣“十四五”规划、湘赣边区域合作发展规划、新型城镇化建设等规划，围绕国省经济工作会议，认真研究2023年经济走向，分析符合县域发展的政策导向；预算内项目上，重点围绕老旧小区、城市防洪排涝、教育、农林水、湘赣边区域合作、生态环保等领域，指导项目单位谋划一批中央、省预算内投资项目；专项债项目上，围绕专债原有支持的9大领域，新增新型基础设施和乡村振兴项目，指导项目单位根据已完工项目搭配在建、新建项目，统筹包装策划一批地方政府专项债项目。三是大力招商引资。围绕我县产业资源优势，建立重点招商项目库。依托已建成的数十万平方米标厂，开展电子信息、服装服饰、新材料等精准招商，实现补链、延链、强链，做大做强优势产业集群。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等各类招商活动，着力健全异地商会招商考核激励机制，扩建招商小分队，主动对接长三角和粤港澳大湾区等地的专业招商机构、行业协会，畅通招商信息渠道，提升项目引进效率，力争签约引进一批大项目、好项目。

（三）更大力度促进区域协作，着力健全联动发展机制。一是加速推进湘赣边区域合作示范区建设。扎实落实国家湘赣边区域合作示范区建设总体方案和省三年行动计划，积极与相关兄弟县沟通，建立县际高层对接等协调联动机制，争取在税费征收、招商引资、土地管理、民生保障、产业谋划等方面的政策能够步调一致。二是加快推进新型城镇化建设。编制《茶陵县县城城镇化实施方案》（2022-2025），全面实施县城更新行动，继续加快推进老旧小区改造。按照片区改造模式实行改造，认真谋划申报2023年老旧小区，统筹各部门资源，策划出一批高质量、高规格改造项目，力争创建老旧小区改造示范点。加快茶祖路、紫阳西街、桐子园以及县内新供应开发土地配套市政道路的建设，进一步完善城市路网；加快城市防洪排涝、雨污分流项目建设，提升城市功能。加快推进以人为核心的新型城镇化，“一县一策”分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济高质量发展工程，争取更多的乡镇（街道）入选市“双十”乡镇（街道）。三是全面加快乡村振兴。稳定发展粮食生产，加快本地蔬菜品种结构调优，推进畜牧渔业高质量发展，切实保障“米袋子”“菜篮子”有效供给，扛牢粮食安全政治责任。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实防止返贫监测帮扶机制，通过产业发展、稳岗就业等措施确保脱贫人口持续稳定增收，强化易地扶贫搬迁后续扶持。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，持续改善农村人居环境。大力实施幸福屋场创建，进一步明确创建要点，强化党建引领、社会治理、乡风文明，以点连线推动幸福屋场建设。

（四）更大力度守护绿水青山，着力建设美丽宜居茶陵。一是深入开展“双碳”行动。加快落实碳达峰工作实施方案，进一步优化产业结构、能源结构和运输结构，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决不上高耗能、高排放、低水平项目。深入推进能源革命，合理调控油气消费，积极探索“光伏+”应用模式，加快抽水蓄能电站前期工作、智慧绿色互联网建设，确保能源安全。二是深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展污染防治攻坚战，始终坚持“保好水、治差水、整排口、控面源、保安全”治水思路，分类、分批，有计划、有重点的推进水污染防治工作；坚持以大气污染防治“五个重点”为总抓手，切实在工业废气、汽车尾气、建筑扬尘、生活废气等治理方面上下功夫、求实效；全面抓好中央、省、市环保督察、警示片等交办的各项突出生态环境问题整改，筑牢生态环境安全防线。三是持续实施生态修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，积极创建国家生态文明建设示范县。定期联合开展专项执法行动，严厉打击非法捕捞，重点打击“电、毒、炸”鱼行为，持续办理一批典型案件。深入开展重点领域生态环境安全隐患排查整治，扎实推进洣水流域生态保护修复、矿区生态修复。

（五）更大力度推动改善民生，着力提升人民生活品质。一是加强基本公共服务供给。加大公办幼儿园学位建设，在城区新建1－2所公办幼儿园，完善浣溪寒江幼儿园配套设施建设，确保2023年公办园人数占比达50%以上。实施高中学校标准化建设，完成茶陵三中提质扩容项目，新增学位1000个；建成茶陵县职业中等专业学校新校区，新建校区新增学位3600个，整体搬迁茶陵职专。大力推进“健康茶陵”建设，以迎接国家卫生县复审为抓手，全面推进十五个专项行动，切实落实基础调研与健康监测工作，大力推进健康科普宣传，深入推进健康细胞工程和无烟单位创建等爱国卫生系列活动，广泛开展病媒生物防制为主的健康环境治理行动，逐步实现以治病为中心向以人民健康为中心转变的健康管理目标。推进“电气茶陵”建设，新建一批公共充电设施，改造一批高耗能企业电气化。二是健全多层次社会保障体系。落实援企稳岗政策举措，开展职业技能提升行动，扩展就业空间。稳妥抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，保障农民工工资支付，推进就业帮扶活动，强化就业困难人群兜底保障，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，进一步扩大养老保险覆盖面。适时启动价格临时补贴联动机制，做好重要农副产品保供稳价，保障群众基本生活。三是提升社会治理水平。时刻绷紧疫情防控这根弦，统筹做好疫情防控与日常医疗服务工作。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决防范重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，深化“平安茶陵”创建，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的法治茶陵、平安茶陵。完善能源供给体系，提升能源安全储备水平。加强迎峰度冬度夏油电气保供，保障能源安全稳定供应。

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、勇往直前、真抓实干，为全面建设社会主义现代化新茶陵而团结奋斗！

附件：2023年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）