茶陵县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告

—2022年2月28日在茶陵县第十八届人民代表大会第二次会议上

茶陵县发展和改革局  杨启

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告茶陵县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案），请予审查，并请各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深刻领会“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，紧扣建设“一心四区”和现代化新茶陵奋斗目标，全力促进县域经济社会高质量发展，为“十四五”新征程迈出了坚实的一步。

2021年完成GDP245.2亿元，增长9.1%，规模工业增加值34.4亿元，增长16.3%，固定资产投资161.7亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额101.5亿元，增长14.3%；完成地方一般公共预算收入8.95亿元，增长10.4%；实现城乡居民人均可支配收入26767元，增长9.5%。

（一）大力推动产业提质。一产发展形势趋好。特色农业效益更佳，“一叶两茶”、生猪、黄牛、脐橙等农特产品知名度显著提升，全年完成第一产业增加值43.2亿元，同比增长12.8%，全年完成粮食播种面积56.03万亩，总产25.69万吨，实现了粮食连续18年增产。二产发展稳步增长。全年完成第二产业增加值85亿元，同比增长11%；新增规上工业企业 16 家，高新技术企业13家，认定科技型中小企业34家，规上工业企业总数达到155家。三产发展活力凸显。现代服务业水平更高，茶乡花海、湾里红军村等一批特色景点建设完成,花湖谷景区、茶陵县工农兵政府旧址成功创建国家4A级旅游景区。全年完成第三产业增加值117亿元，同比增长6.5%，全年接待旅游人数达582.13万人次，实现旅游总收入47.46亿元。

（二）稳步推进项目建设。一是项目争资成效显著。共争取到预算内投资项目30个，获得预算内资金1.71亿元；包装策划专项债券储备项目19个，总投资68亿元，专债需求15.15亿元，专项债券项目已下达资金8.18亿元，全市排名第一。二是项目建设加力提速。通过“产业项目建设年”活动、“三比三看”大竞赛活动、项目攻坚百日大会战等活动，全年实现重点项目新开工69个、竣工24个，其中省市重点项目新开工19个、竣工投产10个，省市县重点项目完成投资 101.97亿元。三是招商引资落地有声。全年共签约湾里红湘赣革命根据地红色文化园项目、十里冲生猪养殖项目、东昶电机生产项目、金鑫宇电源项目等37个项目，合同引资达55.2亿元，全年实际利用内资54.6亿元。

（三）全面推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。开展新一轮乡村振兴驻村帮扶，共选派驻村第一书记107名、驻村工作队91支（省派工作队3支、市派工作队7支、县派工作队81支）、驻村干部284人，覆盖全县119个村，为群众解决实际困难和问题1000余个；强化易地搬迁后续扶持，扎实做好防止返贫与帮扶监测，全县没有发生返贫致贫情况。二是乡村环境明显改善。扎实开展农村“五治理一革命”和“三清三小”乡村秀美庭院创建行动，“厕所革命”户厕完成15023户，公厕完工19座，创建各级美丽乡村示范村31个，农村人居环境整治工作获得省政府真抓实干督查激励表扬。三是稳定就业有序推动。开展就业扶贫稳岗专项行动，举办“春风行动·311就业服务日”和“百人百企进百村”等就业帮扶专项招聘活动，提供就业岗位信息9600个，达成就业意向1400人。

（四）统筹推进城乡发展。一是加速深化湘赣边区域合作。茶陵县人民医院与中南大学湘雅医院结成医联体，打造湘赣边区县级医疗健康中心；成功举办湘赣边“云赏油菜花·品味湘赣红”2021第七届油菜花节；与江西省莲花县、井冈山市对点开展政务服务“跨省通办”，14项行政审批事项实现异地办结。茶陵县35个被纳入省级示范区建设三年行动计划项目库统筹推进的项目，共完成投资9.87亿元，其中7个单县投资项目完成投资1.99亿元。二是加快推进新型城镇化。2021年城镇老旧小区改造30个小区，65栋，1250户全面开工。腰潞、界首污水处理设施已建成投入使用，高陇、严塘、枣市、湖口污水处理设施已进入扫尾和试运行阶段。完成了紫薇路、交通街、陵园路供水主管网改造和支管连接。启动了高陇、腰潞、马江、严塘4个乡镇的管道燃气设施建设。

（五）持续深化改革开放。一是推动园区赋权，助力园区建设。持续深化“放管服”改革，印发最新版本的一件事一次办目录（333项），并在线上线下同步公布了办事指南；完成“园区赋权”交接，与市发改委、市住建局等4个市直部门和县发改局、县住建局等9个县直部门完成了建设用地供地审查、政府投资项目建议书审批等市级23项和县级55项园区赋权协议的签订。二是推动国企改革，增强发展动力。出台《茶陵县国有企业重大事项审批及备案管理制度》，明确了国有企业生产经营“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金运作）事项的备案、审批程序，进一步理顺监管体制机制。制定《茶陵县平台公司改革转型实施方案》，对国有企业从发展定位、战略目标、组织架构及人员、薪酬管理、内部竞聘与对外招聘、年度绩效考核等进行全面改革转型。三是推进减证便民，深化证照分离改革。推行涉企经营许可告知承诺制，发布了《茶陵县涉企经营许可告知承诺制事项清单（2021版）》、《茶陵县涉企经营许可事项告知书（范本）》、《申请人承诺书（范本）》，同时加强对实施告知承诺制的涉企经营许可事项目录的动态管理。

（六）扎实推进社会事业。一是民生保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，城乡居民医疗保险参保率95%以上，发放救助资金8572万元。二是公共服务更加均衡。全年新增公办园位1800个，义务教育学位2915个，规范义务教育招生工作；全面落实“双减”和“五项管理”政策，减轻学生负担。开展送戏下乡140场次，公益电影放映2973场次。有序推进了人民医院和中医医院二期工程项目建设，完成了虎踞卫生院门诊楼修缮和火田等5个卫生院中医馆项目。完成2个“长者餐厅”和2家社会运营社区日间照料中心，对全县200户老人家庭实施适老化改造，完成洣江区域性中心敬老院项目一期项目建设。三是社会大局更加稳定。圆满完成“建党100周年”特护期安保任务。基本民生用电、重点项目用电、重点企业生产用电得到优先保障。安全生产常抓不懈，扫黑除恶专项斗争持续保持高压态势，信访积案加快化解，加快建设“平安茶陵”。

总体来看，2021年我县国民经济和社会事业保持了平稳较快发展的态势，但是，面对宏观经济的影响和茶陵县情实际，也存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大、增速放缓，产业基础不强、结构不优，资金、土地等要素制约依然存在，发展环境有待进一步优化，需要在今后的工作中努力破解。

二、2022年国民经济和社会发展计划的主要预期目标和主要措施

2022年，是深入实施“十四五”规划纲要的关键之年。全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻省委“三高四新”战略和市委“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以高质量发展为主题，借乘“湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略”的大势，着力培育市场主体，着力打造支柱产业，为建设“一心四区”和现代化新茶陵而努力奋斗。

结合“十四五”规划，2022年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.6%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；规模工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长8 %以上；社会消费品零售总额增长8%以上；高质量发展监测指标不断优化提升。

围绕上述目标任务，要突出抓好以下重点工作：

（一）突出项目带动，保持投资增长。一是创造条件争引项目。准确研判国家政策支持方向、省市产业导向和资金投向，积极承接产业项目，有针对性地做好新能源、交通基础设施、产业技术改造、低空试点机遇、节能环保、民生项目的规划、储备与对接，为项目建设争取更多的政策资金。二是大力推进项目建设。按照“工作项目化、项目专班化、专班责任化”要求，力争唐人神生猪生态产业链项目、佳家欢食品冷链物流园、乡镇污水处理管网及附属配套工程等项目按期完工，投产见效；极力促成电子信息产业园、城乡供水一体化工程、洣瑶保护圈治理工程、移民创新创业小微企业园、烈士陵园休闲广场等项目实现新开工；加快推进正邦集团茶陵县循环农业生态园、经济开发区创新创业园、居然之家商业广场、湾里红湘赣革命根据地红色文化产业园等项目建设；重点抓好抽水蓄能电站建设项目、G106茶陵县阜仙小区至马江（绕城）公路工程等重大项目前期工作；配合推进茶常高速等跨县项目建设。三是转型升级延链强链。围绕产业链转型升级，招大引强壮大我县先进装备制造、电子信息和新能源、新材料等产业链集群，着手引进一批重大项目和战略投资者，集中精力招商投资规模大、质量高、产业链条长的工业项目，着力寻找新的经济增长支撑点。

（二）突出改革创新，释放发展活力。一是推进政务服务改革。提升县、乡、村三级政务服务大厅“一门办”服务功能，积极推进政务服务大厅各方面标准化建设；充实完善“一件事一次办”事项清单目录，进一步优化政务服务流程；推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”智能终端建设，大力推广政务服务APP，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”。二是完善园区管理体制。进一步扩大园区管理权限，明确工作职能；进一步梳理赋权清单，在充分考虑园区发展实际的基础上，做到应放尽放、明确工作职能；构建工作顺畅、服务高效、充满活力的园区管理体制。三是推进国有企业转型改革。通过配置资产、明晰主业、优化岗位、梳理权责等系列动作，进一步做实做强国有企业，加快建设现代化管理、高质量发展的县属国有企业。

（三）突出乡村振兴，赋能农业农村。一是持续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，做好易地搬迁后续扶持，继续加大产业就业帮扶力度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。二是以湘赣边乡村振兴示范区建设统揽“三农”工作全局。充分发挥茶陵特色农业优势，将生猪、黄牛、“茶陵三宝”、“一叶两茶”等优质农产品转变为特色商品，培育一批具有影响力的“湘赣红”产品；加快现代农业产业园、农业特色产业集聚区、田园综合体、种养基地等平台建设，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，将茶陵打造成为湘赣边地区特色农业发展示范区。三是致力农村人居环境整治。以治垃圾、治污水、治空心房、治村容村貌、治陋习和厕所革命（简称“五治理一革命”）为重点，加快推进农村人居环境整治五年提升行动，为全面实现乡村振兴、促进城乡协调发展、建设“生态宜居”秀美新农村提供有力支撑。

（四）突出成果共享，促进社会发展。一是着力改善民生。全力办好民生实事，着力完善城镇无业居民、五保户、特困家庭最低生活保障等社会保障，逐步提高最低工资和城乡最低生活保障标准；完善水、电、路基础设施建设，全面落实农村饮水安全、农田水利建设，完成农网升级改造，提高生活居住条件。二是统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面落实“双减”政策，推动义务教育优质均衡发展，认真实施好中小学校舍改造、合格学校和幼儿园建设，进一步改善办学条件。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，支持乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生建设。实施文化惠民工程，丰富城乡群众精神文化生活，积极开展志愿服务活动，弘扬雷锋精神。三是加强和创新社会管理。强化基层社会管理服务平台建设，完善社会管理、安全生产、应急处理等管理体系，预防和妥善处置群体性、突发性事件，及时解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。积极推进计生、民族宗教、人民防空、档案、妇女儿童、老龄、消防、食品药品安全等各项事业全面发展。

各位代表：蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协监督指导，虚心听取各位代表和委员的意见建议，坚守初心、主动作为，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，攻坚克难，拼搏奋进，为建设“一心四区”和现代化新茶陵而努力奋斗！

附件：2022年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）