茶陵县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

——2021年2月1日在茶陵县第十七届人民代表大会第六次会议上

茶陵县发展和改革局  陈章勇

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告茶陵县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案），请予审查，并请各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”国民经济和社会发展计划执行情况

“十三五”以来，全县围绕“奋力打造茶陵发展升级版，加快建成湘赣边界中心县”发展目标和定位，以产业项目建设为抓手，主动适应新常态，谋求新发展，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”茶陵高质量发展打下了坚实基础。

（一）主要指标完成情况

“十三五”规划中所涉及到的5大类44项指标（含二级指标），县第十七届人大常委会第十八次会议根据《中期评估报告》，对“地区生产总值”“财政总收入”“年固定资产投资”等8项指标的目标值进行了调整。“地区生产总值”目标值调整为216亿元，2020年完成224.3亿元，同比增长3.9%；“人均地区生产总值”目标值为36000元，2020年预计完成38500元，年均增速7.9%；“城镇基本养老保险覆盖率”目标值为99%，2020年完成覆盖99%，正常完成。

（二）重点项目实施情况

“十三五”重点项目库共规划项目217个，总投资规模超900亿元，十三五期间计划投资800亿元。县第十七届人大常委会第十八次会议根据《中期评估报告》，对“渝长厦高铁（茶陵段）”“钽铌矿开采项目”“PE管材项目”3个因客观原因无法实施项目进行了调整，新增“一总街、二总街提质改造”“芙蓉学校”等9个项目。调整后“十三五”重点项目库共规划项目223个，总投资规模超900亿元，十三五期间计划投资800亿元。十三五以来规划项目总开工率为81%，实际完成投资675.05亿元，占计划投资的84.38%。

（三）重点任务落实情况

1.综合实力稳步增强。全县实现地区生产总值（GDP）突破200亿元，2020年达224.3亿元，同比增长3.9%。财政总收入、社会消费品零售总额保持稳定增长；城乡居民人均可支配收入实现较快增长。

2.转型发展积极推进。三次产业结构由2015年的19.7:39.4:40.9调整为2020年的16:33:51，产业结构持续优化。创新能力不断增强。十三五期间，科技进步贡献率达53.8%，较“十二五”提高了9.2个百分点。有效高新技术企业22个，增加了20个；高新技术产业增加值9.6亿元，是“十二五”的两倍多。粮食生产稳中有增，生猪、黄牛、“一叶两茶”、脐橙等特色产业势头良好，农业龙头企业增加到40家。全域旅游取得积极成效。

3.城乡面貌显著变化。新型城镇化步伐加快，基础设施明显改善，“3211”大交通格局融通湘赣闽、连贯湘桂粤。到2020年，全县常住人口城镇化率达51%。乡村振兴战略扎实推进，饮水安全、公路建设、电网改造稳步开展，基础设施和公共服务水平进一步提高，成功创建省级“四好农村路”示范县，累计创建各级美丽乡村75个。

4.三大攻坚成效显著。全县贫困户“一超过、两不愁、三保障”全面达标。全县17343户64637个贫困人口全部脱贫，68个贫困村全部退出贫困序列。防范化解政府债务风险，2018年8月以来，全县无新增隐性债务行为。严厉打击“一非三贷”等非法金融活动，在全市的防范和处置非法集资平安建设工作考核中排名第一。坚决打赢污染防治攻坚战，城区环境空气优良率排名全省第7名，洣水水质省控断面全部达到或优于Ⅱ类水质标准，东阳湖获批为国家湿地公园。

5.社会事业全面进步。社会事业投入持续增加，义务教育大班额基本消除。加快紧密型医联体建设，加大乡镇卫生院必要的投入和全科医生培育，全县医疗卫生计生服务体系规划被推荐为全国、全省唯一的县级示范模块。社会保险实现人员全覆盖，企业退休职工养老金实现“十四连增”。大力实施“城乡统筹·幸福茶陵”创新社会治理系列行动，顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复检。全面从严治党纵深推进，“平安茶陵”、“法治茶陵”建设持续推进，荣获全国“七五”普法中期先进县，连续4年获评“全省禁毒工作先进县”。

6.改革开放持续深化。九大领域改革深入推进，乡镇区划调整和机构改革顺利完成。农村产权制度改革顺利推进。“最多跑一次”行政审批制度改革加速推进，全县27个部门窗口集中办公，587项审批服务事项纳入中心统一开展窗口服务，95项事项实现“一件事一次办”。

二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧围绕“湘赣边界中心县”奋斗目标，着力推进各项工作，新冠疫情防控与高质量发展两手抓、两手硬，做到经济社会平稳健康发展。全年完成GDP224.3亿元，同比增长3.9%，完成规模工业增加值30.6亿元，增长5.3%，全县社会消费品零售总额88.74亿元，城镇居民人均可支配收入37867元，农村居民人均可支配收入11532元。

（一）项目建设卓有成效

1-12月，全县重点项目快速推进。从市重点项目看，新开工项目15个，竣工投产项目12个，完成投资53.49亿元，占市对县年度投资目标任务的129%。从县重点项目看，新开工项目44个，竣工投产项目23个，完成投资47.16亿元，占年度计划的125%。从中央、省预算内及专项债劵项目看，有25个中央、省预算内项目已开工建设，开工率为86.21%，3个专项债项目全部开工建设。

（二）投资工作成绩显著

全县在库项目280个，累计完成固定资产投资150.96亿元，占年度计划146.4亿元的103.12%，同比增长15.4%。从项目体量看，大项目投资支撑作用较强，明显拉动投资增长，1-12月，全县5000万元以上项目完成投资103.17亿元，增长29.3%；5000万元以下项目完成投资32.32亿元，下降12.7%；房地产项目完成投资15.46亿元，增长10.5%。从资金争取看，预算内投资及专债到位金额占比较高，有力支持投资增长，青年水库坝后右岸新建电站工程等30个项目已下达预算内资金1.7亿元，占申报资金比例92.89%；城区供水管网改造等3个项目获得专项债券资金共计6.52亿元，占申报资金比例56.79%。

（三）改革开放持续发力

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”已落地事项287项，其中单部门事项194项，部门联办事项93项，累积办理单部门事项453247件、部门联办事项1068件，为企业发展创造了良好环境。全面加强创新驱动。新增高新技术企业10家，有效高新技术企业总数达到22家；68个企业完成R＆D（研究与试验发展）经费投入8430.5万元，同比增长7.6%；23个科技型中小企业备案入库；完成8个科技成果转化项目；科技支出8600万元，同比增长4.1%。大力推进招商引资。全县实际利用外资3311.28万美元，增长18.97%；实际利用内资41.5亿元，增长23.31%；签约引进了唐人神集团生猪养殖项目等47个项目，总投资157.25亿元。

（四）城乡区域协调发展

深化湘赣边区域合作发展。出台《茶陵县湘赣边区域合作示范区创建总体方案》，云阳山红军纪念公园等35个重大项目纳入湖南省三年行动计划项目库统筹推进。先后到江西莲花、永新县考察学习红色文旅开发，开展2020中国红色旅游博览会茶陵分会、湘赣边区县市区农业人才集训等活动。加快实施乡村振兴步伐。大力发展生猪、黄牛、“一叶两茶”等农产品，扶持12家龙头企业完成绿色循环优质高效农业建设，支持9家茶叶企业打造茶陵红茶省级优质农副产品供应基地，巩固了3.98万亩茶园基地建设。完成3.03万亩高标准农田建设。推进新型城镇化建设。加强市政设施和公共服务设施建设，实施老旧小区基础设施配套改造、市容市貌公厕改造等项目。完成紫薇路、交通街等供水管网提质改造。全力打造高陇、界首、严塘、腰潞、湖口等特色产业小镇。

（五）短板弱项稳步补足

脱贫成果进一步巩固。引导推介3万多贫困劳动力实现就业，同时大力开展消费扶贫，推进国家“832”平台及省消费扶贫公共服务平台建设，茶陵12家商企进驻“832”平台、68家商企进驻省消费扶贫平台，全县完成消费扶贫金额2.61亿元，切实解决农产品滞销问题。污染防治进一步加强。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善区域环境空气自动监测能力建设，县域空气质量优良率达到100%。加强中小河流域保护和治理，建成投产界首、腰潞等污水处理厂。全面开展农村人居环境整治工作。金融风险进一步化解。坚决守住了“不新增隐性债务的底线和不新增关注类债务的红线”，严格执行化债计划，化解隐性债务2.69亿元，关注类债务1.48亿元，超额完成全年化债任务。

（六）民生事业保障有力

民生事业扎实推进。改善农村学校办学条件，启动芙蓉学校、腰陂小学等项目建设，新建教师周转房280套，推进“网络联校”建设，严格按照防疫要求开展教育教学工作。城乡居民门诊统筹有力，医疗服务水平明显提升，中医院、人民医院二期工程稳步推进。社会保障不断提升。落实失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，免征养老保险费3134万元，免征工伤保险费625.5万元，减免失业保险费22.44万元。加强退役军人保障工作，落实退役军人社保接续补缴资金2272万元。提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准和特困人员救助水平，保障困难群众基本生活。社会治理成效明显。强力开展扫黑除恶，保障人民生命财产安全。完善食品、药品安全监管体系，加强应急救援队伍建设，安全生产形势得到进一步改善。

三、关于2021年经济社会发展环境

从国家宏观政策看，2021年宏观政策将保持对经济恢复的必要支持力度，在信贷融资、扩大内需、改革开放等方面部署了系列政策举措，为茶陵发展带来政策利好。

从省市重大战略看，省里即将实施“三高四新”战略，市里即将实施“制造强市七大工程”“创新引领七大计划”，都为茶陵产业发展指明了方向和重点。

从区域发展格局看，省里已启动长株潭区域一体化发展五年计划，湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划正在逐步实施，为茶陵产业承接、产业协作和要素对接提供重大机遇。

从自身发展基础看，高质量编制了“十四五”规划纲要，当前“十四五”规划在库项目479个，总投资1355.64亿元，较“十三五”时期实现较大提升。策划了2021年省市重点项目投资计划，为全县固定资产投资提供支撑。

四、关于2021年经济社会发展预期目标和重点任务

2021年是“十四五”规划开局之年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕建成“湘赣边界中心县”总目标，积极投入“三高四新”战略、湘赣边区域合作、长株潭一体化等省市重要建设任务，不断提升综合经济实力和人民群众的获得感、幸福感，顺利开启全面建设社会主义现代化新茶陵、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

（一）主要经济指标预期：依据县“十四五”规划目标任务，结合2020年经济运行情况，初步提出2021年经济社会发展目标：GDP增长8%左右，一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇调查失业率低于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，其他各项经济指标运行在合理区间。
    （二）重点投资计划及任务
    1.产业项目投资：围绕产业升级，重点抓好现代农业、新型工业、服务业等项目投资，充分发挥投资对优化产业结构的重要作用。其中，唐人神生猪生态产业链项目投资26.5亿元；茶产业发展项目投资10亿元；正邦集团茶陵县循环农业生态园项目投资24亿元；重点推进茶陵县桐花谷乡村生态旅游等项目前期工作。
    2.基础设施投资：重点抓好交通、能源、水利、信息、城镇配套设施“五网”建设。其中，茶陵县乡镇管道燃气项目投资1.8亿元；新一代天气雷达建设项目投资1亿元；重点推进S347茶陵夏乐至浣溪公路工程、湖南省茶陵县洮水水库水环境综合治理（第一期）等项目前期工作。
    3.社会民生投资：围绕民生改善，服务乡村振兴，重点抓好教育、医疗卫生、社会保障等方面的项目投资。其中，城乡供水一体化工程项目投资13亿元；茶陵县职业教育中心公共实训基地建设项目投资3.47亿元；中医医院第二期工程项目投资2.68亿元。
    4.生态环保投资：守住生态安全底线，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，加大“蓝天碧水净土”保卫战投资力度。其中，农村环境整治项目投资8亿元；生态修复治理项目投资1.1亿元；重点推进株洲市南部生活垃圾焚烧发电等项目前期工作。

五、2021年经济社会发展主要举措

2021年是茶陵踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年，要紧扣“湘赣边界中心县”的总目标，努力推进全县经济社会发展再上新台阶。

（一）突出规划引领，促进县域经济发展。规划就是第一生产力。今年是“十四五”规划开局之年，紧密结合“十四五”规划纲要和部门专项规划，继续强化政策研究，继续加大上下衔接力度，全力落实“十四五”发展规划，依照未来五年发展新思路，分解目标任务，列出工作清单，细化工作举措，制定时间路线图，力争在新的发展阶段抢得先机、赢得主动，助推县域经济发展再上新台阶。同时，确保规划权威性、严肃性和连续性，绝不能因为短期利益而朝令夕改，造成重复建设，要以一以惯之的恒心和毅力将规划坚持到底。

（二）突出项目建设，推动有效投资增长。一是动好“脑子”。认真研究国家、省市相关政策导向，重点围绕基础设施、产业发展、民生保障等方面，精心策划包装一批能够带动一个产业壮大或一片区域发展的“动力”项目，并将尽可能多的前期项目转化为新开工项目，力争全年重点项目完成投资超80亿元。二是争好“票子”。充分利用已有的利好政策，积极捕捉各类争资信息，通过包装策划一批高质量项目，争取上级尽可能多的资金支持，确保全年争资目标突破1亿元。三是搭好“台子”。想方设法做好要素保障工作，切实创优项目建设环境，努力做到在协调服务上实行“零容忍”，在施工环境上实现“零干扰”，在土地利用上实施“零闲置”，促使项目上一个、成一个、见效一个。

（三）突出改革创新，培育经济发展动力。一是力争在产业升级上有创新。紧密结合“互联网+”等发展战略，提升创新能力，打破产业发展界限，探索一、二、三产业融合发展模式，推动经济结构进一步优化。二是力争在重点领域改革上有突破。继续以“放管服”、“一件事一次办”改革为契机，着力推进一批有利于当前破解发展瓶颈、增强发展动力活力的改革事项，突出抓好行政审批、财税体制、公共服务等方面的改革。三是力争在区域合作上有发展。以“十四五”规划开局为引领，全面对接长株潭一体化、湘赣边区域合作战略，着力培育新的开放格局和新的竞争优势，拓展发展空间。

（四）突出扩容提质，统筹推进城乡发展。逐步建立以县城为中心，以腰潞、严塘、高陇、界首、湖口等重点镇为支撑的县域空间发展格局。一是拓展县城发展空间。全面拉开县城建设框架，依靠对外交通加快县城城区向西、向南发展，加强商贸、金融、文化等配套社区建设，有效疏解老城区的功能和人口，打造教育新城等县域新中心。二是加快城镇建设步伐。着力完善中心集镇和村庄规划，加大界首、腰潞、虎踞、湖口、高陇等重点镇建设力度，推动农业、工贸、文旅等特色小镇建设。抓好小街小巷改造、管道燃气等项目建设，推进集镇给排水、垃圾处理、供电设施建设，促进城镇协调发展。

（五）突出成果共享，着力促推民生改善。从教育、医疗、社会保障等多方面谋划解决群众“急难愁盼”问题，改善人民生活品质。一是促进教育均衡。大力发展学前教育，加强义务教育学校建设。大力发展高中教育、职业教育、乡村教育，打造教育新城，建设现代职业教育体系，打造湘赣边职业教育中心。二是建设健康茶陵。统筹推进医疗改革，提升基层卫生机构服务水平，加快妇幼健康、精神疾病防治等薄弱环节能力建设。三是繁荣文化事业。加快县、镇、村三级公共文化基础设施建设，逐步形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。四是发展养老服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。五是推进治安建设。深入开展平安创建活动，巩固和提升扫黑除恶专项斗争成果。

各位代表，新的目标已经确定，新的征程已经开启。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，争先创优，为全面建成湘赣边界中心县作出新贡献。

附件：2021年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

附件：

2021年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）