——2024年2月28日在茶陵县第十八届人民代表大会第四次会议上

茶陵县发展和改革局局长  杨启

各位代表：

受县人民政府委托，现将茶陵县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定“三高四新”美好蓝图，以“项目攻坚年”“作风建设年”活动为主抓手，全力以赴打造“三个高地”、打好“发展六仗”、开展“三送三解三优”行动，全面落实上级决策部署和工作要求，加快构建新时代茶陵发展新格局，统筹推进经济社会发展，全县经济呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。

2023年，受经济大环境影响，我县部分经济指标与年初计划有一定差距，但通过各级各部门协同发力，主要经济指标大部分高于全市平均水平；其中完成地区生产总值270.5亿元，同比增长5.8%；完成固定资产投资133亿元，增长5.5%；完成规模工业增加值27.8亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额104.1亿元，增长0.2%；完成地方一般公共预算收入10.74亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长，达到年初计划值。

（一）强实体、促转型，三大产业协同发展。一是农业产业欣欣向荣。严格落实粮食安全党政同责，在全市2023年粮食安全考核排名第一，荣获湖南省2023年度“落实粮食安全责任成效明显的县市区”真抓实干表扬激励，打造粮食生产万亩示范片2个；我县成功取得2023年优势特色产业（生猪）发展项目，龙华农牧成功创建国家级“生猪标准化示范场”；成功入选“第四批国家农村产业融合发展示范园”创建名单，严塘镇入选首批国家农业产业强镇；成功创建省级示范社4家，省级示范家庭农场6家，明丰农机成功创建我市唯一一家省级示范区域性农业社会化综合服务中心，市级农业产业化龙头企业5家，以“工业化理念发展农业”的农业经营主体培育做法被中国质量报推介；新增绿色食品认证12个，“二品一标”农产品累计达70个，云阳山红茶等7种农产品荣获“中部农博会金奖”，“茶陵生姜”成功注册国家地理标志证明商标，茶陵县获评湖南省农产品质量安全县。二是工业经济优化发展。新增“专精特新”中小企业9家、创新型中小企业16家、省级企业技术中心3家，创建国家级“绿色设计产品”2个。经开区获省级“绿色园区”称号，贵派电器获评国家级“绿色工厂”，强强陶瓷评为省级工业设计中心，亿润新材料获评省级工程技术研究中心。三是市场消费稳中向好。通过开展“欢乐五一·惠购茶陵”等一系列促消费活动和“茶陵红·千人网红才艺大赛”等一批主题电商直播活动，推动服务业营收入与地区生产总值同步增长，限上社会消费品零售额达19.3亿元，增长3.6%。

（二）扩投资、强底盘，项目建设有力推进。一是资金争取稳中有增。认真摸清国家投资政策，认真研判国家投资走向，锚定国省重大政策取向和资金投向，全县争取上级资金再创佳绩。争取中央、省预算内投资项目资金9812万元；发行专项债资金14.36亿元；争取中央彩票公益资金5000万元；争取制造业中长期贷款资金1823万元；争取增发两批国债资金6360万元。二是项目招引成效明显。全年完成亿元以上签约项目27个，履约23个；完成新注册湘商回茶投资企业14个，湘商到位资金35.9亿元；新设外资企业数2家，实际利用外资额7300美元。三是重点项目强力推进。全面落实“项目攻坚年”活动，强化项目全生命周期管理，实施县级领导包联、县级主要领导周调度、重大项目专班推进等机制，实施重点项目162个，新开工59个，竣工42个，完成投资106.16亿元；茶陵共享储能电站项目跑出了“茶陵”速度，被评为全市首批“超速度建设标杆”项目；茶陵通用机场正式获批；项目攻坚工作获得全市竞赛评比半年冠军和全年季军。

（三）优环境、促开放，改革创新持续深入。一是营商环境持续优化。依托“企业办事不求人”、“双结双促”结对帮扶、“走想找促”等专项活动，已走访1600余人次，收集解决企业和群众问题400余个，办结率100%。优化项目审批流程，全县产业建设项目在用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收交证四个阶段的整体审批时间压缩超30%以上。完善“项目帮代办”机制，通过代办已取得建设用地规划许可证14个、不动产首次登记证14个、建设工程规划许可证10个、建筑工程施工许可证17个。规范预留安置地建设和管理，全面实行城镇规划区新建商品房“交房即交证”，促进房地产市场平稳健康发展。二是开放环境逐步扩展。积极探索茶陵招商新模式，成立粤港澳大湾区、长三角、长株潭+其他区域等3支驻外招商小分队；大力开展“迎老乡，回故乡，建家乡”荣誉家庭表彰活动，推介表彰返乡创业、引商回乡的典型模范家庭20户。利用外贸综合服务平台，对接海关、税务、外汇等部门，为亿润新材料等外贸企业提供了一站式全流程服务。三是科技创新纵深推进。科技型中小企业评价入库129个，完成率全市第一；申报高新技术企业20个，占年度任务104.3%。贵派电器荣获市长质量奖，亿润新材料荣获第五届“中国造隐形冠军”长青峰会“时代匠人”企业荣誉称号。“靠大联强、央企带县企，实施央企对接工程”典型做法在省政府“发展六仗”简报上推介，“央企带县企，借力促发展”获评株洲市2023年度十大改革创新案例。

（四）抓治理、优生态，城乡环境不断改善。一是城市品质全面提升。以规划为引领，编制印发《茶陵县县城城镇化实施方案（2023-2025年）》；城区供水管网改造共计已完成工程量9020万元，项目进入扫尾阶段；瓯江路连接线（步云街至白云街段）建设已完成，肉食公司宿舍等7个城镇老旧小区已基本完工。二是乡村振兴稳步实施。优化调整“双结双促”结对帮扶工作，全县双结双促结对帮扶共安排科级干部531名，爱心企业67个；大力实施特色产业帮扶项目，2023年争取省巩固拓展产业扶贫成果重点项目资金480万元，用于发展“一特两辅”产业；统筹整合涉农资金686万元，用于对食用菌、脐橙、“茶陵三宝”等产业进行奖补；新增扶贫小额信贷1070笔5234.3万元。加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设，完成农村公路提质改造28.286公里；农村电网巩固提升工程完成投资5663万元；农村新建基站134个，新增千兆光纤端口6453个；新增蓄水能力49万立方米，恢复和改善灌溉面积0.38万亩。摸排全县户厕总户数8.76万户，完成119户农村问题户厕整改，农村人居环境明显提升。三是生态环境有效治理。切实打好了污染防治攻坚战，“春雷行动”“夏季攻势”整治任务进度均全市排名第一，茶陵县获评省生态文明建设示范区，我县获评2023年湖南省“生态环境质量工作成效明显的县市区”真抓实干表扬激励。大气环境质量上，我县空气质量优良天数达到347天，优良率98.3%，空气综合指数2.69，改善幅度3.5%，空气质量优良率全省排名第十三。水环境质量上，全县7个省考核断面水质均达到国家II类水标准，县城两个集中饮用水源水质达标率100%，全县2023年水质综合指数为2.2686，水质综合指数改善幅度全市排名第一。土壤环境安全上，全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用率100%，全县19座尾矿库安全无环境风险隐患问题，全县8100亩重点管控耕地严格落实了水稻退种到位，种植结构调整到位，完成了8个任务村的农村生活污水治理工作。同时，“双碳”建设工作取得了一定成效，35千伏潞水变-龙山岭变输变电工程和173个10千伏及以下农网改造工程均已竣工投产，城镇用电保障大幅提升；分布式屋顶光伏建设有序推进；重点用能企业用能水平上新台阶。

（五）惠民生、增福祉，社会建设成效明显。一是民生保障持续提升。就业保障有力有效，城镇新增就业2652人，脱贫劳动力就业26480人，创业担保贷款6023万元。全县城乡居民养老保险参保人数达35.13万人、医疗保险参保人数达49.82万人。纳入城乡低保对象10056户18797人，特困供养对象1587人，发放救助资金8205万元。城乡居民养老保险基础养老金实现“八连增”，企业退休人员养老金实现“十九连涨”，城乡低保实现“十连提”。思聪街道茶冲村成功创建“全国示范性老年友好型社区”。二是社会事业不断进步。教育教学不断提升，坚持顺势而为、借势而进，推动职业中专与湖南铁路科技职业技术学院结对帮扶打造“3+2”分段制贯通培养直通车，茶陵一中挂牌为“华中师范大学优质生源基地”；对134名重度残疾儿童送教上门8年的做法得到人民日报推介，界首镇陈艳辉老师为智障女孩义务送教五年的行为得到了省、市的高度赞扬；高中教育质量保持向上势头，连续两年获评“株洲市高中教育质量综合评价优秀县(市)”，重回全市高中教育质量建设第一方阵；乡村中小学“五小”改造项目、小规模学校建设项目如期完成，“徐特立项目”教学楼和学生宿舍竣工投用，茶陵职专实现整体搬迁；全面加强未成年人保护工作，获评“湖南省平安校园示范县”，校外托管机构整治经验被省委教育领导小组专刊推介。医疗水平稳步提升，着力开展服务能力“提能强基”行动；荣获全省首批全市唯一的“湖南省儿童健康综合发展示范县”、全省先进计生协会荣誉称号；人民医院二期竣工投用；县妇幼保健院与省直中医医院签约湘赣边中医医联体并挂牌“名中医工作室”。三是风险防控有力有效。安全生产形势整体平稳，统筹发展和安全，出台安全生产工作“八条刚性措施”，健全“1+14”“大安委会+专委会”管理体系，大力推进“安全生产翻身仗”“强执法防事故、重大隐患排查整治”等专项行动，组织执法活动2.4万余次，立案调查1312起，暂扣或吊销许可证照364个。危化烟花、非煤矿山、特种设备、工贸企业等高危行业、重点领域实现了“零事故”。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到茶陵县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，需要我们在今后工作着力加以解决。主要表现在：一是经济企稳上升的基础仍不牢固。外部环境仍复杂严峻，企业投资信心偏弱，居民消费意愿整体较低，财政收支矛盾突出。二是产业结构需加快培育壮大。园区现有企业整体现代化水平提升、主导产业壮大、要素完善、机制健全等还需持续深耕。三是保障和改善民生任务仍然繁重。教育、医疗、养老等公共服务尚有短板，安全生产、污染防治、耕地保护、信访维稳等领域还需久久为功。

二、关于2024年经济社会发展环境和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个有新作为”工作要求，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以“重大项目攻坚年”“降本增效攻坚年”“创新成果转化年”为抓手，对标农产品加工转化主导县发展要求，聚焦乡村振兴、“三高四新”“三个中心”打造，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建新时代茶陵发展新格局。

（一）2024年经济社会发展环境

从茶陵来看，要抢抓三大机遇：一是迎来大国关系缓和的窗口期。近期，美国向我国频频发出示好信号，明年中美关系可能出现阶段性好转。近期召开的进博会、国际供应链促进博览会也有利于我县外向型企业稳定国际产业链供应链。二是迎来国省政策利好的机遇期。农业基础深厚、工业特色明显、发展韧性十足，后疫情时代经济发展和市场开放的活力将全面增强。特别是国省重大战略、重要政策、重点改革正在发力见效，2024年经济运行有望总体回升。三是迎来产业体系发展的突破期。当前，国家新一轮产业变革和科技革命蓬勃发展，“三高四新”美好蓝图将持续释放系统性深层次优势，株洲市“3+3+2”现代化产业体系持续壮大，为我县开辟经济发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了新机遇。

（二）2024年预期经济社会指标

综合考虑多方面因素，拟定2024全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.0%左右；固定资产投资增长5.5%左右；规模工业增加值增长8.0%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8.0%左右；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长；高质量发展监测指标不断优化提升。

（三）2024年重点投资计划

全县计划安排省市县重点建设项目93个，总投资380.36亿元，年度计划投资82.9亿元；其中省市重点项目48个，总投资194.98亿元，年度计划投资65.22亿元。从项目类别看，产业项目36个、基础设施项目5个，社会民生项目7个。从建设性质看，新建16个、续建32个、竣工16个。从资金体量看，20亿元以上项目1个；10—20亿元项目5个；5—10亿元项目9个；1—5亿元项目22个；亿元以下项目11个。

 三、关于2024年经济社会发展主要任务

（一）坚持以高质量发展为主线，推进产业结构和经济质效双突破。一是转化升级农业经济。大力扶持龙华农牧、万樟园林、顺丰鹅业、林丰黄牛等国家省市农业龙头企业上下游项目建设，拉长补齐做强产业链；持续深化“三社合一”“三变改革”“种养产业需求侧奖补”等改革，完善县乡村三级物流配送体系，下大力气解决农副产品供应链难题，做优做强湖南果月、红星盛康油脂、龙灿生态农业、景阳山茶叶、犀城茶叶、景丰农业、永光食品等现有农副产品加工龙头企业；加快有机农副产品供应基地和预制菜基地建设，通过“引、培、联”等多形式培育销售网络，助推优质农副产品“走出去”。二是积极推进科技创新。紧扣新一轮长株潭自创区建设三年行动计划契机，以企业创新发展需求为导向，抓实“校企合作、厂所结合、揭榜挂帅”创新链对接工作，加大新产品研发和新工艺应用力度，提高县域企业创新能力，夯实创新驱动力。推进关键核心技术攻关，力争在“碳化钛基金属陶瓷材料、有效修复软骨组织中药提取关键技术、活塞油电混合发动机技术、轻量化高强度超大尺寸新型车体复合材料”等方面研发上取得新突破；力争省科技立项1个以上，规模以上工业企业的研发投入强度达到1%以上，新增高新技术企业6家以上，科技型中小企业入库100家。建设高级科技创新平台，力争高水平建设省级创新平台2个以上，推动科技成果转化4项以上。深度推进“科技+金融”，力争发放知识信用贷款2000万元以上、技术合同成交额4亿元以上。着力打造人才强县，力争引进一批高层次科技人才，建好专精特新“小巨人”等高层次人才库，开展“揭榜挂帅”活动和博士工作站的筹建，全力培育省级“三尖”人才、市级双创精英人才，支持以全职或柔性方式引进人才，支持高水平国省科技创新平台灵活引进人才，更大力度吸引集聚“高精尖人才”。三是强力刺激消费经济。充分释放国家、省市扩内需、促消费政策利好，全力扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、优化消费环境，做实湘赣边高人气红色文旅中心、高水平医疗中心、高集散冷链物流中心。

（二）坚持以扩大投资为目标，推进项目建设和项目服务双增强。一是资金争取抢先机。严格按照省市重点项目投资、增长率、结构等要求，利用打造“三个高地”、长株潭都市圈、湘赣边区域合作等机遇，认真梳理摸排，融合基础建设、产业发展、生态环境、社会民生等领域需求，开发储备一批重大项目，争引中央、省预算内资金、专项债以及特别国债。二是项目招引增后劲。着力完善园区功能性要素保障，加快推进园区从要素聚集阶段向产业主导阶段迈进；借力“振兴湘赣边·央企在行动”品牌，大手牵小手，通过园区企业孵化裂变和央企帮扶创建配套产业园；做活“迎老乡、回故乡、建家乡”文章，变引企业为引小型专业园区，通过特色产业小范围配套集聚再造产业基础。三是项目建设提质量。持续推行项目全生命周期管理协调机制，聚焦重点项目开发策划—招商签约—落地开工—建设推进一竣工投产—入库入统全流程管控。聚焦五大重点领域和“三力”支撑，持续优化基础设施布局，重点抓好乡镇管道燃气、大垅水库、城乡供水一体化、工人文化宫等17个基础设施项目；聚焦“一主一特，多点支撑”现代产业体系，动态建立更新产业链“两图两库两池两报告”，加快推进通用机场、株洲南部生活垃圾焚烧发电、分布式光伏发电等20个重大项目前期。

（三）坚持以深化改革为引领，推进交流合作和改革创新双增效。一是推进湘赣边区域合作融合发展。加快推进醴茶铁路提质改造和茶常高速建设，打通一批省际断头路，完善区域交通布局；加快电子信息产业转型升级，培育区域性电子信息优势产业链；持续打造“湘赣红”区域公用品牌，创建国家级特色农产品优势区域；与各县市区携手同心，开发红色旅游精品路线，促进红色文旅发展。二是推动重点领域深化改革。全面推进云阳山管理局（云阳山国有林场）机制体制深化改革、东阳湖“桃坑乡-移民事务中心-洮水水库管理局”管理职能优化整合改革、“两叶两油”“茶陵三宝”和矿产资源传统特色产业培育机制改革、园区改革、投融资体制改革、国有企业改革。三是持续深耕企业点对点培优。强化亩均效益导向，支持优势企业就地扩能升级；用好用活博士讲坛、企业赋能工作室、产业链对接联络站三个平台，大力推广“八种模式”分类培优，提升企业核心竞争力；严格规范涉企行政执法，持续开展“三送三解三优”行动，营造良好营商环境。

（四）坚持以城市更新为突破，推进城市功能和生态环境双优化。一是高站位优化城市空间布局。加快国土空间总规编制，提前衔接耕地保护、永久基本农田保护、新增建设用地规模等核心指标。加快城镇开发边界内控制性详细规划编制，加强规划条件、土地供应等环节的无缝对接。二是高品质实施城市更新改造。加快推进茶陵县污水处理厂扩建与城区污水管网项目建设，完成城乡供水一体化工程；成片推进老旧小区改造，策划出一批高质量、高规格改造项目，力争创建老旧小区改造示范点；同时，按照“先易后难、先急后缓”的原则，全力推进市政“断头路”建设，拉通城市堵点。三是高质量改善生态环境水平。按照省、市要求继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展污染防治攻坚战，全面完成2024年“夏季攻势”任务，确保茶陵生态环境质量稳中有升，好上加好目标的实现。

（五）坚持“为人民服务”宗旨，推进社会事业和民生福祉双提高。一是深入实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全党政同责；持续抓好防返贫监测帮扶工作；做好脱贫群众稳定增收，因地制宜加强公益岗新增、就业帮扶车间建设，持续发挥小额信贷、消费帮扶的积极作用；加快推进乡村建设，稳步扎实推进农村改厕、幸福屋场创建、中央专项彩票公益金项目等工作，继续实施乡村建设行动；按照中央、省、市、县有关工作衔接安排部署，积极做好扶贫项目资产后续管理工作。二是加强公共基本服务供给。新增城镇就业2400人以上，持续扶持自主创业；持续推进社保降费缓缴、稳岗返还等政策，做好企业用工保障；做好失业保险待遇发放工作，有效保障和改善失业人员基本生活。把提高教育质量作为学校办学的第一要务，鼓励学生全面发展、个性化发展；加强与省内外名校合作，全面落实“双减”政策，加强校外培训机构整治，规范民办教育发展；加强师德师风建设，加大正面宣传，营造尊师重教浓厚氛围。加快医共体建设，逐步加强乡镇卫生院基础设施建设，实现资源共享和信息共享；加强重点学科和专病专科建设，推动优质医疗资源下沉，推进县乡村一体化、同质化管理，增强基层服务能力。三是推动社会基层治理创新。坚持自治法治德治、共建共治共享、人防物防技防充分融合的原则，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，更加有效地统筹好发展与安全生产、森林防灭火、综治维稳等各项底线工作。

各位代表，大道至简，实干为要，抓好国民经济和社会发展工作意义重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，接续奋斗、笃行不怠，不断将全面建设现代化新茶陵伟大事业推向前进！

附件：2024年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）