——2025年2月10日在茶陵县第十八届人民代表大会第五次会议上

茶陵县发展和改革局   杨启

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告茶陵县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，以“重大项目攻坚年”“降本增效攻坚年”和“创新成果转化年”活动为主抓手，全力以赴打造“三个高地”、推进“八大行动”，全面落实上级决策部署和工作要求，发展质量稳步提升，经济结构不断优化，社会民生继续改善，全面建设中国式现代化茶陵新篇章迈出坚实步伐。

2024年，完成GDP285.7亿元，同比增长4.5%；完成规模工业增加值27.2亿元，增长10.9%；完成固定资产投资134.2亿元，增长0.8%；完成社会消费品零售总额110.6亿元，增长6.3%，全市排名第三；地方一般公共预算收入10.49亿元，增速全市排名第三，是全市唯一地方收入增速连续三年保持前三的县市区。经济总量得到提升，经济结构进一步优化。

（一）稳增长、促转型，产业发展总体趋好。工业转型持续加快。实施工业企业培育计划，全年新增规工企业7家，累计在库规工企业149个；新增8家专精特新中小企业；新增9家创新型中小企业；新增1个省级企业技术中心，新增省级绿色工厂3家，复核通过1家国家级专精特新“小巨人”企业。农业生产稳步发展。粮食总产达26.34万吨；建设高标准农田2.51万亩；生猪存栏58.96万头，累计出栏70.3万头。强化工业化思维抓农业，持续深耕农业规模化、机械化、产业化“三化”建设，大力实施农副产品加工企业123倍增工程，狠抓农业企业和农业品牌培育，新增省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业7家，万樟集团被认定为全市唯一的第八批农业产业化国家重点龙头企业，龙华农牧入选全国现代设施农业创新引领主体。顺丰农业建成全市唯一的A类家禽屠宰生产线，湖南金森建成A类生猪屠宰加工厂，万樟集团建成日产5000吨的茶叶全自动智能化生产线。服务业发展提质增效。实施现代物流业发展三年行动，调整优化物流运输结构，大力推进物流绿色低碳化，培优育强物流产业，加快构建“通道﹢枢纽﹢网络﹢平台”现代物流运行体系。

（二）抓项目、争资金，发展动能显著增强。项目建设稳步推进。实施县“十大标志性”项目，金森生猪产业链及智能冷链物流、建筑业孵化中心等6个项目实现开工，累计完成投资35.12亿元。实施县级领导包联机制、县级主要领导周调度机制、重大项目专班推进机制，对95个省市县重点项目实施了倒排计划、挂图作战、分层分类分级调度等措施，促推项目按时或超前实现开竣工，项目建设攻坚在一季度全市“打造三个高地”考核中荣获亚军；95个重点项目实现新开工40个，竣工35个，完成投资71.24亿元。资金争取成效明显。安排项目前期工作经费1000万元，为全县争资引项做好资金保障服务。积极争取上级各类资金支持，共争取2024年专项债、超长期特别国债、中央预算内项目35个，争取资金10.26亿元。其中争取中央、省预算内项目22个，争取资金9378万元；发行地方政府专项债项目9个，发行金额8.47亿元；争取2024年超长期特别国债资金8565万元。项目管理服务特色鲜明。以重大项目攻坚年活动为重要抓手，对49个市重点项目关键节点进行全过程管理，累计填报月度计划485篇，项目日志851篇。“帮代办”专班仅用四个工作日就帮助湖南润海电子电器玻璃二期项目完成了从验收到拿证的全部手续。

（三）抓改革、促开放，发展动力不断增强。重点领域改革持续深化。持续深化国企改革，两大平台公司管理层级压减至三级以内，减少法人企业1家，人力成本和可控经费平均下降1%、13.94%，综合融资成本分别同比下降0.77、0.64个百分点，银行贷款综合利率同比下降0.86%。创新园区改革发展，组建产业投资公司、建设5个“园中园”，吸引15家企业入驻电子信息产业园；完成低效用地106.68亩处置销号，提前完成低效用地、批而未供、闲置土地“三类地”三年处置任务；“降本增效攻坚年”活动取得显著成效，政府投资项目核减率达6%，降本率29.26%。对外开放水平全面提高。成立外贸企业退税专班，为重点外贸企业兑现2023年政策奖励16.48万元。创新“一对一”外资跟踪服务，成功引进汉骥中医药、三至科技等4家外资企业，外资到位资金首次突破30万美元。大力开展招商引资，建立新形势下大招商工作机制，构建“商务部门牵头、相关部门协同配合、属地（园区）承接落地”的全县招商的大招商格局；新签约亿元以上项目20个，“三类 500强” 企业投资项目数1个；新注册“三类 500 强”企业投资项目数1个。营商环境不断优化。有序组织开展“送政策解难题优服务”助企纾困行动，通过“企业办事不求人”机制收集并办结企业问题110件，企业满意度100%。组织15家企业申报工业领域超长期国债项目和“两新”项目，其中贵派电器车间改造项目通过工信部技术改造和设备更新项目第一批审核，已贷款1000万元；泰阳药业、东信棉业成功申报国家工业领域超长期国债项目，共获批772万元。

（四）补短板、优生态，城乡环境更加宜居。城市建设扩容提质。启动茶陵县紫阳西街道路建设；完成湖南株洲茶陵茶祖110KV输变电项目配套电缆管沟工程；完成云盘社区周边支路和沿河路、锦绣豪庭南侧道路等断头路建设；腊园社区A片区等老旧小区建设有序推进。完善配套公共设施，新增停车位近300个，补植补绿近2000平方米。美丽乡村生机勃发。大力实施“三社合一”“三变”改革、“三清三小”秀美庭院建设、自治法治德治“三治齐推”等社会治理创新，推进农业规模化、机械化、产业化“三化”建设和一二三产融合发展，力促农民持续增收、农村人居环境大大改善，实现农村农业固本强基；成功创建湖南2个省美丽乡村示范村、5个市级美丽乡村示范村。进一步规范对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除三大环节，常态化开展防返贫致贫动态监测工作，高质量做好易地扶贫搬迁后续帮扶，让脱贫攻坚成果持续巩固。生态环境持续向好。打好碧水、蓝天和净土攻坚战，2024年，全县环境空气综合指数2.67，同比改善3.2%；空气质量优良天数为352天，优良比率为96.2%，PM2.5浓度为27.5μg/m3，同比改善3%。全县7个地表水省控断面水质全部达到或优于Ⅱ类水质标准，集中式饮用水达标率100%，水质综合指数2.3747，排名全市第1、全省第3；受污染耕地安全利用率92.43%，建设用地安全利用率100%。推深做实“林长制”，累计完成营造林11.03万亩，其中人工造林1.14万亩；楠竹抚育3万亩；油茶抚育2.34万亩；油茶幼林抚育2.2万亩；退化林修复1.25万亩；森林抚育间伐1.1万亩。

（五）抓民生、促和谐，民生福祉不断增强。社会保障持续加强。大力做好就业创业服务，通过举行“春风行动”等就业帮扶专项招聘活动共举办专场招聘会34场，带岗直播19场（其中进企业现场带岗直播13场），服务近150家民营企业，提供就业岗位千余个，涉及电子、制衣行业、物业管理、餐饮服务等多个行业，达成就业意向达1400余人。社会保障覆盖面不断扩大，医疗保险参保人数47.97万人，参保率达95%，特殊人群参保率100%，获评省医保大抓落实工作表现突出县。社会事业全面进步。茶陵二中新建运动场项目、茶陵三中“徐特立”项目进展顺利，解放学校综合楼、思源学校综合楼完成竣工；2024年中考质量持续提升，省重点中学录取线和周边县市持平；今年全县高考录取率63.87%，全市南五县排名第二，连续三年荣获“普通高中教育质量综合评价优秀县市”“普通高中学业水平考试优秀县市”奖；舲舫小学被教育部、中央军委政治工作部认定为“中小学国防教育示范学校”；城北小学获评“湖南省劳动教育实验校”。全面推进紧密型县域医共体建设，中南大学湘雅医院与县人民医院、省人民医院与县中医院、市中心医院与宏泰医院签约组建医疗联合体；株洲恺德心血管病医院与茶陵县人民医院签约共同推动医疗服务能力提升；向省市卫健委提交创建“全国基层中医药工作示范县”申请，三级医院创建工作已列入常态化工作。安全生产总体平稳。深入推进治本攻坚三年行动，安全守底专项行动，扎实开展秋冬季百日攻坚活动，全县安全生产事故、死亡人数实现双下降，保持了矿山、烟花、危化、燃气等重点领域“零事故”。扎实做好防灾减灾救灾工作，有力应对全年10次自然灾害，及时做好各类灾害的应急处置工作，全年未发生重大险情和因灾伤亡。

2024年，我县经济社会发展总体稳中有进，但也面临不少新挑战：一是经济增长后劲不足，牵动性强、成长性好的大项目不多，有效投资结构不优、后续乏力，财政保障能力较弱，自我“造血”功能相对不强。二是产业发展层次不高，农业结构调整还需加强，服务业发展仍需提档升级。三是工业产业基础薄弱，产品科技含量不高，市场竞争力不足，统筹能耗双控和经济增长压力较大。四是科技创新能力不足，企业创新能力有待增强，产业转型升级仍需大项目和龙头企业带动。五是优质公共服务供给不足，服务质量有待提升，营商环境需进一步优化。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　  二、关于2025年经济社会发展环境和预期目标

2025年经济社会发展环境仍然严峻复杂，不确定、难预料的因素增多，从我县来看，经济稳增长压力依然较大，但支持经济持续回升向好的积极因素和有利条件在不断增强。

压力主要表现在：一是外部环境复杂严峻。世界经济恢复态势偏弱，地缘政治、军事冲突达到二战以后最高水平，欧美对我国持续增加关税，抬升国内有关企业成本。二是有效需求依然不足。居民收入增速放缓，消费信心偏弱；民间投资活力不足，企业观望情绪较重，投资项目接续乏力。三是重点领域风险较为突出。政府债务规模依然较大，地方财政收入增速放缓，化债难度增加；金融风险加剧，银行存贷利差持续收窄，经营压力明显加大。

有利条件主要表现在：一是政策支持更加有力。国家及时推出一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，特别是国家已经明确“两重”工作将持续五年，后续还将视情况扩大支持领域。二是改革驱动更加有力。党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，各部门重点改革举措将在2025年充分发挥效益，将持续激发全社会内生动力和创新活力。

综合考虑多方面因素，拟定2025全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；规模工业增加值增长8.0%左右；固定资产投资增长5.0%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；高质量发展监测指标不断优化提升。

三、关于2025年经济社会发展主要任务

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委和市委全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦高质量发展首要任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，加快形成新质生产力，以“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”“对外开放提效年”活动为抓手，更好统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，奋力推动中国式现代化新茶陵建设取得新的更大进展。

（一）聚力聚焦“产业倍增”，着力打造特色产业集群。一是培育升级农业经济。以延伸农业产业链为重点，发展农产品加工和冷链物流产业，打造高质量、高效益的农业产业集群，构建“原料基地+初精深加工+物流配送”产业体系，依托龙华农牧生猪养殖业和万樟园林一二三产融合发展，构建有较大联农带农能力和品牌效应的农业产业链，做大做强茶陵红茶、茶陵三宝等农业产业，全面提升农副产品加工转化率，打造湘赣边农副产品生产和供应中心，助推创建国家现代农业产业园。二是培育县域支柱产业。以“三高四新”战略为指引，盯紧振兴实体经济、精准服务市场主体、强化重大产业项目的支撑性和带动性，依托现有产业基础和资源禀赋，重点发展电子信息主导产业，服饰服装特色产业以及商贸物流、家居建材、食品药品等辅助产业，大力助推建安产业提质升级，构建“一主一特、多点支撑”的现代产业体系，推动产业向高端化、绿色化、融合化方向发展。三是大力发展数字经济。加快中小企业数字化转型，紧扣国家、省、市关于数字化发展的重要决策部署，组织各类宣传活动，增强企业家转型意识。加快新型基础设施建设，为推进数字化、智能化改造奠定基础，建制村千兆光纤通达率达到80%以上。鼓励支持1家企业通过两化融合贯标；争取申报3家智能制造企业、10条智能制造生产线、50个智能工位；新增清洁生产审核企业1家，新增省级绿色工厂1个；争取创建省级科技创新平台1个以上。

（二）聚力聚焦项目建设，着力增强经济发展后劲。一是链条式推进产业项目招引。进一步规范和优化招商引资政策体系，拓宽以商招商、产业链招商、基金招商等新途径，着力降低企业综合运营成本，提升招商引资质效。充分利用全县可利用资源，挖掘包装项目，对外公开招商，盘活闲置资源，实现招商资源的精准对接。加大外资型项目招引力度，组织开展外资企业客商来茶投资考察活动，继续跟踪对接潜在外资企业，收集办理外商在华问题诉求，全力促成外资的有效注入。二是全周期推进重大项目建设。拓展运用重大项目全生命周期服务管理平台，健全重大项目一体化推进体系，持续开展项目建设攻坚，力争全年实施重点建设项目 100个以上、年度投资计划80亿元以上，新开工项目60个以上、竣工项目40个以上。加快汉骥艾草中医药产业园、建筑业孵化中心等重大产业项目建设，推进通航机场、洣水流域城乡供水一体化等重大基础设施项目实施，夯实发展“硬支撑”。全面提速备案、开工、投资、投产各环节，确保省市重大项目全面完成年度投资计划，力争形成更多实物投资量，切实提升项目实在度、转化率，增强项目投入对经济增长的支撑和拉动作用。三是全过程推进资源要素保障。充分发挥土地、金融等要素对项目推进的支持作用，精准落实重大项目用地保障；深化政银企常态化对接，加大对产业强县、城市更新、乡村振兴等重点领域的支持。抢抓国家和省适度超前开展基础设施建设的机遇期，加大对预算内资金、专项债券、超长期特别国债、政策性开发性金融工具等上争力度，力争各类资金10亿元以上，加快资金拨付进度，有效发挥政府投资的撬动作用。

（三）聚力聚焦改革攻坚，着力激发经济增长活力。一是加快湘赣边区域合作示范创建。加快推进茶陵通用机场项目建设，打通秩堂锡田—永新三湾等省际断头路，积极推进衡吉高铁和遵义一吉安天然气干线管道项目前期工作；加大低空通航和物流项目引进，完善物流网络，把通道变成通道经济，打造湘赣边高便捷物流配送中心；与吉安、莲花、井冈山等相关县市区携手同心，共同开发“秋收起义”“跟着毛主席游株萍”等红色旅游精品路线，促进红色文旅发展；组织承办好第七届湘赣边区域开放合作交流会。二是对标一流优化营商环境。聚焦企业堵点难点，着力降低企业综合运营成本。持续开展“一降一升”行动，推动国务院和省政府部署的“高效办成一件事”落地实施，确保“高效办成一件事”事项在政务服务旗舰店和“湘易办”APP终端上线，并在线下政务大厅“高效办成一件事”专窗能有效办理。加快服务和融入全国统一大市场建设，健全社会信用体系和监管制度，强化违背市场准入负面清单案例排查整治，建立畅通市场准入隐性壁垒意见反馈渠道，加大治理力度。加强公共资源交易管理，深化工程建设项目招投标突出问题专项整治。推动政策效果更快更好传导到企业、到项目，切实提升企业获得感。强化金融“造血”功能，完善政银投企融资对接常态化服务机制，加大对制造业、中小微企业、科技创新、绿色发展等方面的支持力度，推动企业融资成本稳中有降。三是精心谋划重点领域改革。全面落实党的二十届三中全会和省市改革工作精神，抓好24项重点推进改革事项，以钉钉子精神抓好改革落实，激发县域经济高质量发展动力活力。落实省委关于园区改革部署要求，统筹推进园区机构改革、管理体制改革、人事薪酬改革，完善园区“最多跑一次”服务体系，完善工程建设项目审批全流程帮代办服务体系，进一步推进“园区事园区办”。深化国有资产清查处置和管理改革，引导国有企业发挥资本投资作用，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。持续深化“三社合一”“三变改革”“种养产业需求侧奖补”以及零基预算等改革。

（四）聚力聚焦低碳发展，着力推进发展方式转型。一是加强生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹开展“春雷行动”“夏季攻势”“秋季攻坚”“冬季特护”行动和防范化解环境风险隐患“利剑”行动，巩固拓展各级交办突出生态环境问题整改，确保我县空气质量持续改善、地表水省控监测断面全年达到或优于Ⅱ类水质标准、集中式饮用水水源水质达标率100%、重点建设用地安全利用率达到100%、土壤环境安全稳定可控。全力以赴创建国家生态文明建设示范区和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，擦亮茶陵绿色发展底色。有序推进生态文明体制改革，健全生态环境现代化治理体系，探索绿色低碳发展机制，努力建设人与自然和谐发展的美丽茶陵。二是大力发展绿色循环经济。推广绿色低碳的生产方式和生活方式，大力发展绿色低碳产业。扎实推进抽水蓄能电站、风光资源开发、充电桩、储能设施等新能源项目开发建设，推动“风光水储”等新能源装备产业发展。三是稳步推进碳达峰碳中和。精准实施能耗控制，全面推进“两高”项目清单化、动态化管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，构筑绿色低碳、安全环保的产业体系，确保完成能耗强度和碳排放强度任务。

（五）聚力聚焦民生事业，着力提高居民生活品质。一是大力促进就业创业。深入实施就业优先发展战略，认真实施积极的就业创业促进政策。大力开展就业培训、就业指导、就业援助、就业扶持等公共就业服务，促进重点群体扩大就业、农村劳动力转移就业。聚力实施就业援助，保障重点群体就业，进一步强化供需对接，提高转移就业组织化程度，大力扶持创业带动就业，有效稳定就业总量，进一步扩大就业空间，实现零就业家庭动态清零。紧密配合做好湖南省第二届职业技能大赛筹备工作，结合茶陵实际和产业特色，适时举办采茶、制茶等技能大赛。着力创建县级劳务品牌“万樟园丁”，为我县产业发展提供人才支撑。二是持续提升公共服务水平。聚焦急难愁盼问题，扎实办好民生实事项目，推进公共服务均等化优质化。促进教育优质均衡发展，对照教育项目任务，加快推进学校维修改造项目、学校安防设施、理化生实验室等项目建设，加快推进茶陵二中马江分校建设，持续完善更新教育教学设施设备，全力保障学校教育教学需求。强化学科建设，加快卒中中心、胸痛中心、创伤中心建设，引进神经阻滞及射频技术、可视化麻醉、麻醉肌松监测等新技术新项目。全力做好中医药服务工作，按照国家要求健全夯实县、乡、村三级中医药服务体系，加快完成三级中医医院评审工作，推进县、乡、村三级中医药服务全覆盖。三是持续提升安全生产治理水平。将安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动作为核心任务紧抓不放、深入推进落实。通过全面落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。同时，加大对重点行业领域的监管力度，确保监管无死角、无盲区。在此基础上，积极总结工作经验，提炼出可复制、可推广的典型做法，通过线上线下的方式广泛宣传，营造全社会关注安全生产的良好氛围，以高水平安全保障高质量发展。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，全面建设发展质量更高、经济实力更强、城乡共进更美、文化特色更显、生态底色更亮、民生福祉更优的现代化美好茶陵！

附件：2025年茶陵县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

2025年茶陵县国民经济和社会发展计划

主要指标（草案）