茶报〔2022〕7号        　                                                                                                                                      签发人：邓元连

中共茶陵县委

茶陵县人民政府
 2021年法治政府建设工作报告

市委、市政府：

2021年，茶陵县委、县政府坚持以推进全县基层治理创新和体系能力建设为主轴，深化党委依法执政、政府依法行政、立法科学民主、司法公正高效、普法守正创新、社会有效治理主线，着力回应人民群众新期待，深入推进法治政府建设各项工作，把全县各项事业全面纳入法治化轨道，为加快建设“一心四区”和现代化新茶陵提供坚强的法治保障，确保全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。现将法治政府建设有关情况报告如下：

一、加强引领，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持和完善县委常委会、县政府常务会会前学法、党委（党组）理论学习中心组集中学法、领导干部法治讲座、法律培训等制度建设，抓好领导干部这个“关键少数”。制定了《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治县的实施方案》，并在依法治县年度绩效考核以及综治考核中，要求各单位深入学习习近平法治思想，组织宣传学习“习近平法治思想活动”不得少于两次。2021年，县委理论学习中心组结合贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，开展习近平法治思想专题学习辅导2次，各单位也积极响应，深入学习。县委党校制定了普法责任清单，将《宪法》、习近平法治思想等纳入全县干部职工学习目录。如2021年3月，村（社区）党支部书记培训班，开设了“强化法治思维 助力乡村振兴”课程。5月份组织的妇女干部培训班中，也安排“生活中的民法典”课程，将习近平法治思想融入学习内容，并进行深入探讨。同时，将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《习近平关于全面依法治国论述摘编》纳入全县中小学课堂教学素材，要求全县各中小学按照要求将习近平法治思想纳入年度教学任务。

二、统筹推进，全面开展依法治县工作

（一）强化责任落实

1. 注重高位推进。成立了由县委书记为主任、县委副书记、县长为副主任的全面依法治县委员会，县委书记始终坚持带头深入调研，认真部署全面依法治县工作，经常对相关重要工作作出具体批示、提出明确要求；县委副书记、县长也高度重视全面依法治县工作，多次听取依法治县工作情况汇报，协调解决实际问题和困难。2021年9月，召开了依法治县委员会执法协调小组第二次会议，讨论行政执法领域存在的突出问题，研究开展行政执法乱象集中整治行动。12月23日，召开了依法治县委员会第三次会议，统筹解决了全面依法治县一系列重大事项和重大问题。会后，相继召开了依法治县办公室工作会议，讨论法治队伍建设、研究2022年依法治县办日常工作；召开了依法治县委员会司法协调小组第二次会议，探讨制约司法公正的主要因素，重点研判未成年人保护等相关工作。原计划于12月30日上午召开的依法治县委员会普法协调小组第二次会议，因县委其他中心工作的安排，延后召开，主要研讨2021年度全县普法依法治理工作总结及2022年度普法工作要点，审议《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》审议稿。

2. 注重制度建设。制定出台了《茶陵县落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》和《茶陵县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》；将依法治县工作纳入县绩效评估，印发了《茶陵县依法治县2021年度绩效考核实施细则》，促进依法行政工作综合协调水平不断提升。

3. 注重督查督办。全力配合市委依法治市办迎接中央依法治国办开展法治建设实地督查工作，及时下发了《茶陵县关于做好迎接中央依法治国办开展法治政府建设实地督查工作的通知》，并开展相关督查工作，以依法治县办名义对全县法治政府建设督查情况进行了通报。

（二）推动严格执法

1. 加大执法规范力度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等三项制度，严格执行“持证上岗、亮证执法”等制度，全县行政执法证持有1066人。城市管理综合行政执法体制改革不断深化，市场监管、交通运输、农业、文化市场、生态环境领域综合行政执法改革稳步推进。落实国家监察体制改革，强化监督执纪问责，严格监察执法，有效衔接司法。

2. 优化执法方式。将柔性执法的要求贯穿于行政执法监督检查、行政复议工作中，针对执法过程中涉及到的首次、轻微违规经营行为，指引执法机关柔性执法。

3. 加强行政执法监督管理。2021年10月，县行政执法乱象专项整治领导小组联合县纪委监委、检察院、司法局等单位，组织开展行政执法乱象专项整治集中督查，以案卷抽查、实地督查等方式分别对县应急局、教育局、烟草局、税务局等单位进行督查。重点督查行政执法机关及其工作人员存在的选择性执法、随意性执法、机械性执法、逐利性执法等问题。对集中督查中发现的虚与应付、自查整改不力、涉嫌违纪违法等问题，督查组按要求移交行政执法乱象专项整治监督问责组分类处置。通过开展此类活动明显提升了政府依法行政水平。

4. 加大规范性文件和政府合同合法性审查力度。研究审定了《茶陵县人民政府重大行政决策程序规则》，进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成，其中涉及民生和社会稳定等事项，均召开了听证会、座谈会听取社会各界的意见，有效防范法律风险。2021年共审查规范性文件11件，政府合同3件，部门合同20件，其他重要文件98件，并对东锦商城（居然之家）、茶陵县工农兵政府旧址全国红色旅游经典景区基础设施建设等6大项目进行全过程合法性审查。坚持全面审查，从制定主体、审核范围、审核标准、审核程序等方面进一步明确规范性文件的制定与合法性审核机制，实行统一登记、统一编号、统一公布制度。

（三）促进全民守法

1. 认真开展学法考法。出台了《关于加强国家工作人员学法用法的意见》等文件，推进了国家工作人员学法用法的制度化、规范化。2021年，全县8754名国家工作人员学法考法工作均达到学分完成率、参考率、通过率100%。并将学法考试成绩运用到干部任用考核当中，调动了学法积极性，党员干部依法办事能力不断增强。

2. 完善公共法律服务体系。全县共建成16个公共法律服务站，248个公共法律服务点，实现公共法律服务站点全覆盖。推动“一村（社区）一法律顾问”工作，公开各联点村（社区）律师姓名、电话、职责等信息，为群众提供法律咨询、化解矛盾纠纷，极大满足了群众对公共法律服务的需求。县财政按照上级文件精神，结合茶陵实际，明确要求各乡镇（街道、办事处）在业务经费中保障“一村（社区）一法律顾问”工作经费，由其自行统筹安排给各村（社区）。

（四）强化工作保障

1. 提供经费保障。2021年，县财政拨付业务性专项经费共111.77万元，其中最重要的一项就是依法治县工作经费；另外，增拨普法经费62万元，真正做到经费保障逐年增加。

2. 提供人才保障。近两年来，我县在引进法律专业人才上狠下功夫，通过选调、公务员招考、事业单位招聘等方式招录法律类专业人才，2021年以来新增法律类专业人员列编共计31人。

三、突出特色，打造法治建设亮点

（一）创新风险防控举措。创新推出录制法治宣传网课走进校园活动，网课选取预防青少年儿童溺水、预防校园欺凌及青少年违法犯罪等几类青少年群体易发、高发的违法犯罪行为和安全事故课题，安全课上不需要民警亲临现场讲授，老师仅需打开视频链接就可以授课，为茶陵县平安校园建设提供了新思路和新方法，并收到了很好效果。

（二）成立社会矛盾纠纷调处化解中心。坚持和发展“枫桥经验”，认真做好人民调解、矛盾纠纷多元化解与法治建设相结合工作。12月8日，我县社会矛盾纠纷调处化解中心揭牌仪式在县信访局举行，中心设立导访、接访、调解三个功能区域，实行“1+3+N”模式。充分整合人民调解、行政调解、司法调解以及各类专业调解委员会等各类资源，实行“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”的工作模式，实行统一调度，实现“一站式办公、一揽子调处、一条龙服务”。

（三）发挥基层法治派出机构治理成效。近年来，我县基层派出机构坚持以人民满意作为各项工作的出发点和落脚点，不断加大为人民服务的力度，着力提升基层治理能力，为辖区经济建设和社会和谐稳定发挥了积极作用。2021年10月，司法部公示拟表彰的一批全国模范司法所和全国司法所模范个人中，茶陵县司法局思聪司法所获评全国模范司法所。

（四）首创集中述法评议模式。12月23日，我县召开2021年度党政主要负责人集中述法暨普法责任制履责报告评议活动会议。此项活动为我市范围内首次召开现场集中述法活动，开创我县现场集中述法活动新篇章。会上，县自然资源局、县交通局、县税务局、云阳街道、虎踞镇等党委（党组、党工委）主要负责人围绕法治建设履职情况、法治学习、重大事项依法决策、依法履职、依法行政等方面逐一作述法暨普法责任制履责发言，并现场进行了民主测评和述法评议。

（五）开展线上“两法”知识竞赛。2021年10月份，我县广泛动员、全面宣传，成功开展“呵护成长 筑梦未来” 茶陵县新“两法”线上知识竞赛活动。在初赛阶段，参赛人数破万人。特别是决赛通过“茶陵融媒”抖音号进行直播，取得了良好的宣传效果和社会反响。此次竞赛旨在切实加强新“两法”普法教育，引导全县广大干部群众深刻领会新“两法”修订的意义、精神实质和核心要义，增强维护未成年人合法权益的行动自觉，在全县掀起新“两法”学习高潮。

（六）提升行政执法业务水平。11月30日，举办了一期全县行政执法人员业务培训班，设置了《行政执法“三项制度”》《行政执法实务》《习近平法治思想》《党纪法规》等课程，围绕“法律法规解读、典型案例剖析、实践运用”等方面，结合县情及工作实际，为全县执法人员传授执法理论知识和实务技能。通过组织学习培训，推动全县各行政执法部门、执法人员强化依法行政意识，提升公正文明执法水平，为全面推进法治茶陵建设，打造一支公平公正、严格规范的执法队伍奠定坚实基础。

四、存在的不足

法治政府建设是一项艰巨而复杂的系统工程，在市委、市政府的关心支持下，通过全县人民的共同努力，我县在推进法治政府的实践中取得了一些成效，但也存在一定不足：一是少数领导干部的法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推动茶陵工作的能力不够；二是基层法治政府建设工作相对薄弱；三是推进依法治县创新举措不多，工作力度还有待加强；四是行政执法队伍建设水平仍需进一步提高。

在下一步工作中，我县将进一步贯彻落实习近平法治思想，发挥法治政府建设对法治国家、法治社会建设的示范带动作用。一是全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和省委省政府印发的《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件精神，进一步抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，夯实依法行政、依法治县的工作基础。二是结合我县法治政府建设实际，进一步加大依法行政考核在目标责任绩效考核中所占分值。三是积极组织各类依法行政工作培训，提高我县法制工作人员的业务能力和工作水平。四是创新工作机制，及时研究我县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，与时俱进、开拓创新，全面加快推进我县法治政府建设进程。

                                                                  2022年3月22日