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关于科技特派员半年工作督查情况的通报 |
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茶科特〔2007〕2号
今年，在市委、市政府的高度重视下，全市选择了我县作为唯一的科技特派员工作试点县，市、县两级共选派科技特派员三类（农业类、教育类、卫生类）计40名（其中市特派员17名，县特派员23名），分别来自农业战线22名，卫生战线10名，教育战线8名；当中有高级职称16名，中级职称21名，初级职称3人，派驻我县34个村、养殖场、农产品加工企业、学校、卫生院、林（果）场等基层单位。自启动试点工作以来，各相关部门和科技特派员做了大量工作。为了掌握有关情况，及时总结工作经验推介典型，进一步把科技特派员工作抓好、抓实、抓出成效。6月下旬，县科技特派员工作领导小组组织开展了一次督查，现将督查情况通报如下：
一、前段工作的基本评价
总体上讲，科技特派员工作开局良好，成效初显，主要体现在：
（一）思想认识到位，工作积极主动。“万事开头难”，虽然科技特派员工作在我市、我县尚处在试点、摸索阶段，没有现成的做法和以往的经验可供借鉴。对这一新鲜事物，无论是组织领导者还是派出单位、驻点单位部门的广大干部群众，都能通过召开会议宣传发动、学习领会文件精神等多种形式和途径“换脑筋”，由不知到了解，由知之不多到接受，一致认为科技特派员工作是推进社会主义新农村建设的重要举措，是“三农”工作、人才工作、科技工作的重要组成部分。实施科技特派员工作对破解“三农”工作弱势困境、提高“三农”科技水平、加快农民脱贫致富步伐、带动农业产业化建设等起到有力的促进作用。
各位科技特派员能够乐于接受任务，勇挑新的重担，充分发扬吃苦耐劳和科学敬业的精神，扎实做好每一件事，做到主动到岗赴任，主动申报对接项目，主动深入驻点单位开展工作。如市派农业类科技特派员5名同志，个个是本行业本专业的“专家型”人才，接受科技特派员任务时，本年度省市科技项目申报工作已接近尾声，按正常的工作时间和程序他们会错失今年报送项目的机会，但他们主动出击，充分发挥每个人的专业优势，火速为驻点单位包装申报了蒜素保健酒研究开发、曾广生态养殖场、秩堂乡晓塘村无公害脐橙栽培基地、白鲫养殖、棉麻混纺生产线改造等5个科技项目，顺利进入省市项目库。不少科技特派员还提前介入，充分作好准备。如县派科技特派员唐头生同志，去年是我县13个首批特派员之一，年初得知本县水产养殖大户贺跃新同志想开辟发展大口径网箱养鱼项目，在今年科技特派员工作还未启动之前就主动请战，要求本人今年的科技特派员驻点单位要安排到这个网箱养鱼场，接着，他一口气协助该养殖大户完成了鱼场设计施工、鱼苗定放、饲料定购等任务，如今，这个占水面1.2万m2、投放鱼苗50余万尾、投资达360万元的大型网箱养鱼场第一批鲜鱼即将上市。如果等到特派员工作启动后想帮助发展网箱养鱼，今年就会落空。
（二）组织领导有力，配合协调密切。去年，我县自我启动试点开展科技特派员工作，只派出13名科技特派员，各方的工作量都不多。今年全市将我县确定为唯一的试点工作县，派出了40名特派员，组织、协调、管理、监督的工作难度急剧加大。目前除了县科技特派员办公室外，各特派员派出单位都相应成立了特派员工作管理机构，明确了一名主管领导和工作人员，各驻点乡镇分别明确了科技特派员工作主管领导，全县科技特派员组织机构网络基本形成。
在科技特派员试点工作中，始终得到了领导的高度重视。4月20日，正在各县考察沼气建设情况的原副市长陈登高，市人大原副主任李博文、黄秉东，市政府农办副主任谭曼珍，市科协副主席袁改进，市农村能源办公室主任袁助奇等领导到马江曾广养殖场进行现场考察和指导，明确表示要大力支持科技特派员黄梓梁同志的工作和曾广生态养殖场的规划建设，给予我们科技特派员同志莫大的鼓舞和信心。市委组织部4月中旬组织市直有关部门分管领导到特派员驻点看望科技特派员，并了解特派员工作、生活情况。县委常委、组织部长、县科技特派员领导小组组长彭新军同志除决策科技特派员工作中的重大问题外，今年以来，还挤出时间先后6次在青年电站网箱养鱼场、马江曾广养殖场、虎踞黄坪村、永光食品厂、腰陂医院、严塘医院等特派员驻点单位视察。
派出单位的领导大多能把科技特派员工作纳入工作议事日程，做到有研究、有措施、有行动，从人力、物力、财力上给予支持。市科技局安排科技特派员专项经费10万元，用于支持科技特派员项目的研究与开发，局长晏首先、副局长李建荣多次深入特派员驻点看望科技特派员，了解项目进展情况，并为科技特派员创业服务示范基地授牌。市教育局党委书记新年过后的第一次下乡就是亲自派送教育类6名特派员来茶陵上班。县林业局局长、党委书记5月14日亲自到特派员驻点单位召开现场办公会议，研究解决落实科技特派员提出的楠竹开发系列问题，现场察看了科技特派员项目实施基地，一次性表态解决扶持资金2.4万元。不少派出单位与驻点单位主动对接项目建设，建立特派员联系制度，解决特派员工作、生活中的困难。县农业局按照组织实施科技特派员精选人员到位、强化管理到位、项目推动到位“三到位”的原则，把国家优质稻建设项目，主动安排到特派员驻点单位思聪乡华隆村1060亩，引导农民调优产业结构。
（三）目标任务明确，工作重点突出。绝大多数科技特派员同志在工作中能因地制宜，因人而异，明确目标任务，突出重点，结合我县的实际，在三个方面下功夫：
1、围绕促进发展，科学制订发展规划。40名科技特派员共为34个基层单位制订发展规划34个，包装申报项目19个，为驻点单位的发展指明了一条科学发展之路。市特派员周文化同志，入驻我县农副产品加工龙头企业——永光食品厂以后，针对该厂加工产品还比较原始、加工工艺还比较粗放、企业缺乏发展后劲的现状和不利因素，为该厂制订了申请QS2000食品质量认证、改进坛菜制作工艺延长货架期、开发大蒜保健酒等企业扩大发展规划，引起了企业老板的浓厚兴趣。市特派员刘黎明同志，入驻虎踞精干麻厂以来，一直以帮助该厂破除欧盟纺织贸易壁垒为突破口，制订了改良苎麻种植品种，改造棉麻混纺生产线的发展规划，正在全力实施中。
2、围绕科技兴农，注重传帮带。科技特派员不同于以往的办点队员，作为新形势下的一支特殊队伍，赋有特殊的指派、特殊的任务、特殊的使命。各位特派员能做到侧重在科技兴农上做文章，在传授实用技术、帮教实用方法、带动技术推广上寻找着力点。县特派员周建军同志来到驻点单位湖口葡萄园后，得知130亩葡萄中有40余亩是欧亚杂交种，且2006年因雨水过量而造成裂果损失20余万元后，立即建议采取简易棚避雨设施栽培，有效地减少、减轻因雨水过多而造成黑痘病、灰霉病、白腐病大面积发生机率，并为减轻农药污染，改善品质创造了条件。市特派员黄干清同志，驻点秩堂晓塘村，负责脐橙无公害栽培基地建设，他毫不保留地把自己几十年积累的脐橙种植知识、技术和经验，通过办培训班、现场操作示范等形式将修剪、整枝、果园管理等管用的操作手法传授给了农民，他成为了果农们最贴心的技术员，被乡亲们亲切地称为“干特派”（干实事的科技特派员）。
3、围绕产业兴县，深挖发展潜力。绝大多数科技特派员把自己的基本职责之一定为为农业产业化提供技术支撑。生猪养殖是我县过亿元的农业产业之一，全县的规模养殖场也不少，但距离发达地区的现代化养殖我们还有很大差距。市特派员、高级畜牧师黄梓梁同志驻点我县马江东冲曾广养殖场后，通过调研提出了建设生态养殖场的先进理念，并专门带领驻点单位到浙江建德市考察生态养殖场建设，为我县养殖业指明了一个全新的发展模式。
（四）坚持创新方法，拓展服务领域。“事物是发展变化的”，不少特派员在进驻驻点单位以后，不因循守旧、死搬硬套，而是做到开拓性地工作，不断丰富和拓展手法，开拓新的服务领域。一是延伸工作内涵。秩堂晓塘村的黄干清特派员本是作为脐橙种植而派下来的，但他通过调研，发现该村的气候和水土非常适宜种植水稻，而自身又有水稻研究的优势，他决定在晓塘村推广早稻超级杂交稻“株两优02号”品种500亩，反映良好。二是拓展服务项目。教育类的特派员，充分考虑本行业特点，利用教学观摩、听评课等形式，广泛开展“构建校际交流平台”活动。驻点单位枣市中学、马江中学、界首中学分别与派出单位明确建立了教师互派听课、座谈等机制。县特派员沈国荣同志提出的“城乡教育教学互动联席会议”机制，具体达成4点共识意见，使两校的校际交流成为经常化、规范化、制度化。三是寻求对接合作。各派出单位通过科技特派员这个“桥梁纽带”，除了抓好特派员本身的工作外，还积极寻求项目对接与其它多种形式的合作。如市特派员周文化所在的中南林业科技大学将永光食品厂定为本校的教学教研实验基地。市特派员刘黎明所在的湖南华升雪松麻业有限公司，目前正在为将虎踞精干麻厂打造成他们的一个联营生产车间而寻求合作。
（五）成效初步显现，各方群众满意。科技特派员工作启动几个月以来，得到了各方人士的认同和肯定，基本达到了预期的目的和要求，有的也取得了一些实效。
1、整体素质得到提高。从农业特派员来看，通过采取办班培训、发放科普资料、实地指导、开展科技咨询等方式，共开展技术培训57次，培训农民2308人，发放科普资料2760份，现场示范操作讲授160次，培育科技示范户69户，建立示范基地23个，在所有这些完成的工作中都是实实在在地送给了农民们知识，使农民掌握了科技种养技术，由过去凭经验、靠运气转变为现在种养懂科技、用科技，农民的科技素质提高了。从教育特派员来看，特派员的教学理念、教学方法、教学能力，潜移默化地在改变着驻点学校的老师、同学，使教师的理论与实践水平提高了。从卫生特派员来看，特派员高超的技艺、一流的工作业绩和崇高的敬业精神，得到了患者的一致好评，有的还树立了“品牌效益”，带动医德医技水平提高了。
2、经济效益逐步增加。农业特派员共实施项目28个，推广、引进新技术30项，引进新品种49个，培育种养大户178户，安置劳动力894人，培育龙头企业9家，这些项目的实施预计可增产值3000万元以上。卫生特派员卢头锋同志在驻点医院每做一例手术，比患者在县城医院做该手术，患者要节约1000多元。这些项目的实施会逐步产生效益，造富一方百姓。医卫特派员的入驻带来了所驻点医院的收益明显增加。如严塘医院今年1—5月收入86万元，去年同期是51.28万元，同比增长67.7%；枣市医院今年1—5月收入65万元，去年同期45万元，同比增长44%。
3、观念得到更新。科技特派员开展的工作，使驻点单位带来了观念上的变化。特派员颜洋俫同志在驻点单位枣市洞头村推广瘦肉型猪综合养殖技术和牛的育肥技术，使全村迅速发展生猪7000头、菜牛150头，同时培植养殖大户25户，全村共投入1000万元发展养殖业，半年产值500万元，利润100万元，农民们都说：“给钱、给物，不如送我们一门好技术”。特派员陈仕奇和县委办有关人员对茶陵珍珠养殖业进行了一次深入全面的调查，客观地分析了茶陵的水面状况、条件和国内外养殖加工动态，引起了县领导高度重视和冷静思考，对决策怎样发展珍珠产业起到了参考作用。
4、管理逐步规范。农业特派员对驻点的养殖场、加工企业，卫生特派员对驻点的医院都力所能及进行了规范管理工作。市特派员黄梓梁同志对驻点单位传统的“一家班”式的管理办法进行改革，促使养殖场特意从信用社聘请一名会计，彻底改变了该场过去既无财务制度，也无生产报表的管理状况。腰陂医院的两位市特派员伍一文、刘双柏同志，把规范病例书写、增强无菌观念、提高医疗质量确保医疗安全作为自己工作的很大一部分工作内容，他们的经验得到了该院的认同和借鉴。
5、党群关系改善。科技特派员制度作为干部联系群众、联系基层的一种方式，特派员本人把自己作为派出单位与驻点单位联系的“桥梁”，以他们自己默默无闻的无私奉献给了老百姓最现实的“了解”，对党群关系的改善起到了推动作用。
6、知识受到尊重。科技特派员制度给广大科技工作者提供了一个展示丰富知识、高超技能的平台。特派员本人也实现了人生价值，得到了锻炼提高和自我升华。通过开展科技特派员工作，他们有所作为，使知识受到了尊重，为社会营造了一种尊重知识、尊重人才的氛围。
二、存在的困难和问题
半年以来，特派员工作虽然取得了一些效果，但通过督查，也发现特派员工作存在不少困难和问题，归纳起来有：
（一）发展不平衡。大部分派出单位、驻点乡镇和单位、特派员本人能够扎实有效地开展工作，取得了初步成效。但是，由于认识、态度、目标、工作责任、措施等方面的差距，有少数派出单位组织不得力，驻点乡镇和单位协调服务不到位，特派员开展工作较少，工作的效果不明显。另外，有项目支撑的特派员工作效果要比无项目支撑的好。
（二）工作难协调。市特派员工作是由市委组织部牵头，市科技特派员办公室设立在市委组织部人才科内，科技局负责农业类、教育局负责教育类、卫生局负责卫生类特派员，而县特派员工作是由县委组织部、科技局负责牵头，县特派员办公室设立在县科技局内，仅有工作人员1名，科技局负责农业类、教育局负责教育类、卫生局负责卫生类特派员，市、县组织机构设立有些上下不一致，难免会造成一些协调困难。同时市委组织部明确市特派员实行属地管理原则，而县直有关部门是有心无力，难以组织管理到位。
（三）时间难保证。选派的科技特派员都是“兼职”的，在单位都是业务骨干和中层岗位负责人，与单位没有“脱钩”，开展科技特派员工作与搞好本单位工作有冲突、有矛盾，特别是来自市派和教育、卫生系统的特派员，时间上有冲突，难以保证。
（四）公众期望过高。我县科技特派员工作还是试点、摸索阶段，而有的单位要求科技特派员工作一蹴而就、立竿见影，对此寄予过高期望，甚至有的认为要带来多少多少的扶持资金，否则，就牢骚满腹、垂头丧气。
（五）经费难筹措。一方面，有的派出单位对特派员的待遇经费没有落实。另一方面，科技特派员实施的项目目前市、县暂无专项经费，贷款、融资渠道也不畅，特派员确实有手中无钱难以开展工作之感。
三、后段工作的建议意见
（一）进一步完善科技特派员工作管理机制。从科技特派员工作任务落实入手，抓好科技特派员驻点工作、项目实施、服务指导等方面的管理考核工作。要确保县科特办负责牵头抓总的作用，抓协调、宏观管理，督促检查的责任到位；确保派出单位强化工作指导、管理和服务的责任到位；确保驻点乡镇和单位协调、服务、跟踪的责任到位。
（二）建立健全和落实科技特派员工作经费保障机制。对科技特派员申报的项目，经过考察论证，项目确实可行的，有关单位在立项和资金安排上要给予大力支持，银信部门在信贷上也要给予倾斜；科技特派员的管理费用要通过设立科技特派员专项经费予以保障。
（三）探讨科技特派员工作共同促进机制。围绕科技特派员工作服务运行主题，将各部门、各乡镇实施的项目以及特派员本职工作结合起来，整合派出单位、驻点乡镇和单位、科技特派员以及社会力量，共同推动科技特派员项目的实施。
（四）进一步加大科技特派员工作的宣传力度。及时总结经验，推介先进典型，努力营造科技特派员工作的舆论氛围、工作氛围和社会影响氛围。
（五）认真落实科技特派员各项待遇。及时督促各部门、各派出单位按年初制定的方案，落实特派员在驻点期间的补助、差旅费等经济待遇和特派员同志年终评先评优，职称晋升、晋级，推荐提拔使用等各项政治待遇。
茶陵县科技特派员工作领导小组办公室
2007年7月4日
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