茶陵县科技特派员试点工作情况汇报
茶陵县科技特派员工作领导小组办公室
2007年9月4日

 
　　茶陵位于湖南东南部，全县总面积2500平方公里，人口58万，辖20个乡镇，2个办事处，是个典型的农业县。农业增加值占生产总产值28%，农业人口占总人口80%，传统农业占主导地位，农村技术与人才比较缺乏，一直是制约茶陵经济社会发展的瓶颈。2006年我县借鉴外省经验率先自我启动试点科技特派员工作，在科技与“三农”工作的结合上作了一些探索。市委、市政府对我县科技特派员工作十分关心，今年，选择茶陵作为市级科技特派员工作试点县，首批选派市科技特派员17名，我县同时选派县级科技特派员23名，目前市、县两级共选派科技特派员40名。其中，农业类科技特派员22名（市派5名，县派17名），教育类科技特派员8名（市派6名，县派2名），卫生类科技特派员10名（市派6名，县派4名），当中有高级职称16名、中级职称21名、初级职称3名，派驻我县34个村、养殖场、农产品加工企业、学校、卫生院、林（果）场等基层单位。自启动试点工作以来，各相关部门和科技特派员做了大量工作，试点工作开局良好，取得了初步成效，显示了较强的生命力，得到了社会各界的广泛认同和肯定。我们认为，开展科技特派员工作对破解“三农”工作困境、提高“三农”科技水平、加快农民脱贫致富步伐、带动农业产业化建设、推进我县社会主义新农村建设起到了一定的促进和示范作用。
　　一、前段工作情况
　　（一）组织领导有力，配合协调密切。为保障科技特派员试点工作的顺利实施，我县成立了科技特派员工作领导小组，领导小组下设办公室，配备了专门人员，具体负责科技特派员试点工作的日常事务并建立了科技特派员工作联系会议制度。各特派员派出单位都相应成立了特派员工作管理机构，明确了一名主管领导和工作人员，各驻点乡镇分别明确了科技特派员工作主管领导，全县科技特派员组织机构网络基本形成。
　　在科技特派员试点工作中，始终得到了各级领导的高度重视。市委常委、组织部长程绍光、市人民政府副市长张雄、市委组织部副部长龙余玉亲自为科技特派员下乡送行并作动员讲话，给予我们科技特派员同志莫大的鼓舞和信心。市委组织部4月中旬组织市直有关部门分管领导到特派员驻点看望科技特派员，并了解特派员工作、生活情况。7月底，市委组织部召开半年工作总结会，总结了上半年工作，部署了下半年工作。茶陵县委、县政府在科技特派员来茶见面时，举行了隆重的欢迎仪式，县委常委会议专门听取了科技特派员工作情况的汇报，县委主要领导多次强调对科技特派员要高看一眼、厚爱一层。今年以来，县科技特派员工作领导小组成员们多次深入到青年电站网箱养鱼场、马江曾广养殖场、虎踞黄坪村、永光食品厂、腰陂医院、严塘医院、秩堂晓塘村等特派员驻点单位指导督查。8月20日—21日，我县遭受了特大洪灾，有6个科技特派员驻点单位（项目）遭遇严重破坏，损失十分惨重。8月22日上午，县科技特派员办公室派专人来到青年电站网箱养鱼场、湖口葡萄种植园等特派员驻点遭受严重损失的单位，指导开展自救，恢复生产，并带去慰问金，向受灾对象表示了亲切慰问。
　　县委组织部人才科、县科技特派员办公室及时负起了牵头抓总的责任，及时统筹协调了各项工作，及时加强了督促检查。年初，组织召开了全县科技特派员工作会议，表彰了2006年科技特派员工作先进单位和个人，部署了2007年科技特派员试点工作。下发了《茶陵县2007年科技特派员试点工作实施方案》，建立和完善了科技特派员试点工作的各项配套政策和措施，使整个试点工作有条不紊地开展。
　　派出单位的领导把科技特派员工作纳入工作议事日程，做到有研究、有措施、有行动，从人力、物力、财力上给予支持。市科技局安排科技特派员专项经费10万元，用于支持科技特派员项目的研究与开发，局长晏首先、副局长李建荣等领导同志多次深入特派员驻点看望科技特派员，了解项目进展情况，并为科技特派员创业服务示范基地授牌。市教育局、卫生局领导新年过后的第一次下乡就是亲自派送科技特派员来茶陵上班。市教育、卫生系统的12个特派员派出单位领导先后都来到了特派员驻点学校和医院现场办公，研究解决落实特派员提出的系列问题，现场察看特派员支教和支卫项目。6月30日市医卫特派员还在茶陵县城举行了一次大型义诊活动。不少派出单位按照组织实施科技特派员精选人员到位、强化管理到位、项目推动到位“三到位”的原则，与驻点单位主动对接项目建设，建立特派员联系制度，解决特派员工作、生活中的困难。
　　（二）工作积极主动，目标任务明确。各位科技特派员乐于接受任务，勇挑新的重担，充分发扬吃苦耐劳和科学敬业的精神，扎实做好每一件事，做到主动到岗履责，主动申报对接项目，主动深入驻点单位开展工作。在工作中能因地制宜，因人而异，明确目标任务，突出工作重点。
　　1、科学制订发展规划。40名科技特派员共为34个基层单位制订发展规划34个，包装申报项目19个，为驻点单位的发展指明了一条科学发展之路。市特派员周文化同志，入驻我县农副产品加工龙头企业——永光食品厂以后，针对该厂加工产品还比较原始、加工工艺还比较粗放、企业缺乏发展后劲的现状和不利因素，为该厂制订了申请QS2000食品质量认证、改进坛菜制作工艺延长货架期、开展大蒜保健酒等企业扩大发展规划，引起了企业老板的浓厚兴趣，得到了老板的大力支持，新研发的蒜素保健酒已通过中试阶段，开始小批量试产。市特派员刘黎明同志，入驻虎踞精干麻厂以来，一直以帮助该厂破除欧盟纺织贸易壁垒为突破口，制订了改良苎麻种植品种，改造棉麻混纺生产线的发展规划。采取“公司+农户”形式改良苎麻品种560亩，并且通过努力把该厂打造成了他们华升雪松麻业公司的一个联营生产车间。
　　2、大力推进科技兴农。科技特派员不同于以往的办点队员，作为新形势下的一支特殊队伍，赋有特殊的指派、特殊的任务、特殊的使命。特派员们能做到侧重在科技兴农上做文章，在传授实用技术、帮教实用方法、带动技术推广上寻找着力点。县特派员周建军同志来到驻点单位湖口葡萄园后，得知130亩葡萄中有40余亩是欧亚杂交种，且2006年因雨水过量而造成裂果损失20余万元后，立即建议采取简易棚避雨设施栽培，有效地减少、减轻因雨水过多而造成黑痘病、灰霉病、白腐病大面积发生机率，并为减轻农药污染，改善品质创造了条件，今年，该园喜获丰收，共产优质葡萄30万斤，产量比去年翻番。由于品质提升，产值增加40万元，比去年增加2倍。市特派员黄干清同志，驻点秩堂晓塘村，负责脐橙无公害栽培基地建设，他毫不保留地把自己几十年积累的脐橙种植知识、技术和经验，通过办培训班、现场操作示范等形式将修剪、整枝、果园管理等管用的操作技术传授给了农民，他成为了果农们最贴心的技术员，被乡亲们亲切地称为“干特派”（干实事的科技特派员）。
　　3、培植壮大产业。绝大多数科技特派员把自己的基本职责之一定为为农业产业化提供技术支撑。市派农业类科技特派员5名同志，充分发挥每个人的专业优势，为驻点单位包装申报了蒜素保健酒研究开发、曾广生态养殖场、秩堂乡晓塘村无公害脐橙栽培基地、白鲫养殖、棉麻混纺生产线改造等5个科技项目，顺利进入省市项目库，得到了省市的大力支持。生猪养殖是我县过亿元的农业产业之一，全县的规模养殖场也不少，但距离发达地区的现代化养殖我们还有很大差距。市特派员、高级畜牧师黄梓梁同志驻点我县马江东冲曾广养殖场后，通过调研提出了建设生态养殖场的先进理念，以标准化猪舍建设和水库高产养殖为基础，沼气池建设为纽带，可再生沼气能源在养殖场的科学利用为目标，努力提高养殖业的资源利用率和劳动生产率，降低饲料和商业能源的消耗，全面改善养殖场和水库的生态环境。并专门带领驻点单位到浙江建德市考察生态养殖场建设，力争使该场在两年内母猪存栏量达到150头，年出栏肥猪3000头，年出产鲜鱼15万公斤，年产值超500万元，年纯利达到100万元，将养殖场建设成为“猪—沼—鱼—作物”模式的生态养殖示范场，目前正在全力实施中，同时为我县养殖业指明了一个全新的发展模式。楠竹是八团乡卧龙村的优势资源，有楠竹面积8751亩，特派员刘良生入驻该村以后，通过科学指导楠竹低改，完成2000亩修山除灌，垦复300亩的任务，今年新发楠竹平均每亩达89.9株，平均眉径达10cm，比上年新发楠竹增加47株/亩，平均眉径增加2cm，每亩新增效益达550元，低改基地新增产值110万元，迅速培育和壮大了该村的楠竹产业基地。
　　（三）坚持创新方法，拓展工作领域。不少特派员在进驻驻点单位以后，不因循守旧、死搬硬套，而是做到开拓性地工作，不断丰富和拓展手法，开拓新的服务领域。一是延伸工作内涵。秩堂晓塘村的黄干清特派员本是作为脐橙种植而派下来的，但他通过调研，发现该村的气候和水土非常适宜种植水稻，而自身又有水稻研究的优势，他决定在晓塘村推广早稻超级杂交稻“株两优02号”品种500亩，每亩增产50余公斤，产值增加80元，反映良好。“8.20”洪灾中，科技特派员都积极主动及时赶到驻点单位，帮助抗洪救灾，指导开展生产自救。特派员唐头生、段建元在第一时间赶到了灾情最严重的驻点青年电站网箱养鱼场，与鱼场员工一道坚持抗洪救灾两天两夜，他们不畏艰险、无私助人、乐于奉献的精神深深感动了养鱼场全体员工。二是拓展服务项目。教育类的特派员，充分考虑本行业特点，利用教学观摩、听评课等形式，广泛开展“构建校际交流平台”活动。驻点单位枣市中学、马江中学、界首中学分别与派出单位明确建立了教师互派听课、座谈等机制。县特派员沈国荣同志提出的“城乡教育教学互动联席会议”机制，具体达成4点共识意见，使两校的校际交流成为经常化、规范化、制度化。三是寻求对接合作。各派出单位通过科技特派员这个“桥梁纽带”，除了抓好特派员本身的工作外，还积极寻求项目对接与其它多种形式的合作。如市特派员周文化所在的中南林业科技大学将永光食品厂定为本校的教学教研实验基地。
　　（四）成效初步显现，各方群众满意。科技特派员工作启动几个月以来，得到了各方人士的认同和肯定，基本达到了预期的目的和要求，也取得了一些实效。
　　1、观念得到更新。科技特派员开展的工作，使驻点单位带来了观念上的变化。特派员颜洋俫同志在驻点单位枣市洞头村推广瘦肉型猪综合养殖技术菜牛的育肥技术，使全村迅速发展生猪7000头、菜牛150头，同时培植养殖大户25户，全村共投入1000万元发展养殖业，半年产值500万元，利润100万元，农民们都说：“给钱、给物，不如送我们一门好技术”。特派员陈仕奇和县委办有关人员对茶陵珍珠养殖业进行了一次深入全面的调查，客观地分析了茶陵的水面状况、条件和国内外养殖加工动态，引起了县领导高度重视和冷静思考，对决策怎样发展珍珠产业起到了参考作用。
　　2、素质得到提高。从农业特派员来看，通过采取办班培训、发放科普资料、实地指导、开展科技咨询等方式，共开展技术培训57次，培训农民2308人，发放科普资料2760份，现场示范操作讲授160次，培育科技示范户69户，建立示范基地23个，在所有这些完成的工作中都是实实在在地送给了农民们知识，使农民掌握了科技种养技术，由过去凭经验、靠运气转变为现在种养懂科技、用科技，农民的科技素质提高了。从教育特派员来看，特派员的教学理念、教学方法、教学能力，潜移默化地在改变着驻点学校的老师、同学，使教师的理论与实践水平提高了。从医卫特派员来看，特派员高超的技艺、一流的工作业绩和崇高的敬业精神，得到了患者的一致好评，有的还树立了“品牌效益”，带动医德医技水平提高了。
　　3、管理逐步规范。农业特派员对驻点的养殖场、加工企业，卫生特派员对驻点的医院都力所能及进行了规范管理工作。市特派员黄梓梁同志对驻点单位传统的“一家班”式的管理办法进行改革，促使养殖场特意从信用社聘请一名会计，彻底改变了该场过去既无财务制度，也无生产报表的管理状况。腰陂医院的两位市特派员伍一文、刘双柏同志，把规范病例书写、增强无菌观念、提高医疗质量确保医疗安全作为自己工作的很大一部分工作内容，他们的经验得到了该院的认同和借鉴。
　　4、效益逐步增加。农业特派员共实施项目28个，推广、引进新技术30项，引进新品种49个，培育种养大户178户，安置劳动力894人，培育龙头企业9家，这些项目的实施预计可增产值3000万元以上。医卫特派员的入驻减少了患者的支出，带来了所驻点医院的收益明显增加。特派员卢头锋同志在驻点医院每做一例子宫切除手术，比患者在县城医院做该手术，患者要节约1000多元。严塘医院今年1—7月收入达106万元，去年同期是66万元，同比增长60.6%；枣市医院今年1—7月收入91万元，去年同期63万元，同比增长44%。
　　5、党群关系改善。科技特派员制度作为干部联系群众、联系基层的一种方式，特派员本人把自己作为派出单位与驻点单位联系的“桥梁”，以他们自己默默无闻的无私奉献给了老百姓最现实的“了解”，他们以真诚的行动、真情的服务和朴实的作风、实际的成效，获得了基层的好评价，开拓了好前景，对党群关系的改善起到了推动作用。
　　6、知识受到尊重。科技特派员制度给广大科技工作者提供了一个展示丰富知识、高超技能的平台。特派员本人也实现了人生价值，得到了锻炼提高和自我升华。通过开展科技特派员工作，他们有所作为，使知识受到了尊重，为社会营造了一种尊重知识、尊重人才的氛围。
　　二、存在的困难和问题
　　前段以来，特派员工作虽然取得了一些效果，也存在不少困难和问题，主要有：
　　（一）发展不平衡。大部分派出单位、驻点乡镇和单位、特派员本人能够扎实有效地开展工作，取得了初步成效。但是，由于认识、态度、目标、工作责任、措施等方面的差距，有少数派出单位组织不得力，驻点乡镇和单位协调服务不到位，特派员开展工作较少，工作的效果不明显。另外，有项目支撑的特派员工作效果要比无项目支撑的好。
　　（二）时间难保证。选派的科技特派员都是“兼职”的，在单位都是业务骨干和中层岗位负责人，与单位没有“脱钩”，开展科技特派员工作与搞好本单位工作有冲突、有矛盾，特别是来自市派和教育、卫生系统的特派员，时间上有冲突，难以保证。
　　（三）创业开展难。由于受观念、环境、体制和政策等方面的影响，目前科技特派员在很大程度上只是下派开展技术服务指导方面的工作居多，而真正要让科技特派员与驻点单位结成利益共同体，以技术、资金、信息、市场等多种生产要素入股，实行利益共享、风险共担，充分激励广大科技特派员的创业热情，提高科技与农业结合的效果，也确保科技特派员这种制度能永久存在和显现活力，这方面的要求远没有达到。
　　（四）公众期望过高。我县科技特派员工作还是试点、摸索阶段，而有的单位要求科技特派员工作一蹴而就、立竿见影，对此寄予过高期望，甚至有的认为要带来多少多少的扶持资金，否则，就牢骚满腹、垂头丧气。
　　（五）经费难筹措。一方面，有的派出单位对特派员的待遇经费没有落实。另一方面，科技特派员实施的项目目前市、县暂无专项经费，贷款、融资渠道也不畅，特派员确实有手中无钱难以开展工作之感。
　　三、后段工作重点
　　（一）继续抓好项目实施和技术服务。从科技特派员工作任务落实入手，抓好科技特派员驻点工作、项目实施、服务指导等方面的管理督促检查工作。强化科技特派员工作责任到位，在巩固、提高和发展现有的项目，继续开展工作，务求取得实效上下功夫；在扶持、服务、培育示范大户的同时，注重面上推广，在辐射和普及上下功夫。
　　（二）认真抓好责任强化和待遇落实。县委组织部人才科、县科特办及时负起牵头抓总的责任，抓好协调、宏观管理，督促检查工作；派出单位要强化工作指导、管理和服务，特别是要及时落实特派员的各项待遇；驻点乡镇和单位要协调、服务、跟踪好，确保科技特派员生活舒心、工作安心。
　　（三）积极探索和创新科技特派员工作机制。
　　一是探索科技特派员选派机制。让科技人才与农业企业、专业大户直接见面，双方自愿，充分磋商，要逐步从行政手段为主过渡到以市场为主，实现市场配置，双向选择。
　　二是探索科技特派员保障机制。对科技特派员申报的项目，经过考察论证，项目确实可行的，有关单位在立项和资金安排上要给予大力支持，银信部门在信贷上也要给予倾斜；科技特派员的管理费用要通过设立科技特派员专项经费予以保障。
　　三是探索科技特派员管理机制。在制定政策、综合协调、督促检查工作等方面，形成全局一盘棋，确保管理到位、责任到位、监督到位。
　　四是探索科技特派员激励机制。根据市场经济规律和利益激励机制，在双向选择的基础上，鼓励特派员以技术、资金、信息、市场等多种生产要素入股，与驻点单位结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，真正激发科技特派员的创业热情。
　　五是探索科技特派员共同促进机制。围绕科技特派员工作服务运行主题，将各部门、各乡镇实施的项目以及特派员本职工作结合起来，整合派出单位、驻点乡镇和单位、科技特派员以及社会力量，共同推动科技特派员项目的实施。
　　六是建立和完善科技特派员、派出单位和驻点乡镇、驻点单位的考核办法，探索科技特派员业绩评价机制。
　　（四）加大宣传力度，推介典型，总结经验。一是及时了解和掌握科技特派员工作动态，努力发现和培植先进典型，认真总结好的经验、做法，并在实际工作中加以推广。二是发挥好宣传媒体的舆论导向作用，及时报道科技特派员驻点服务中涌现出来的先进人物、先进事迹，不断反映科技特派员制度引向深入，努力营造科技特派员工作的舆论氛围、工作氛围和社会影响氛围。