编者按：今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，县委、县政府审时度势，提出了“五年内再造一个茶陵城”和“打造湘赣边界交通枢纽、商贸物流中心”的宏伟目标。我们要抢抓历史难得机遇，以创建省级卫生县城为契机，加快城镇建设步伐，努力开创茶陵经济社会跨越发展新局面。现将资兴市近年来城市规划建设管理先进经验予以印发，请各级各部门认真组织学习，结合各自实际做好相关工作，共建魅力犀城。

努力创建一流城市 加快资兴市发展步伐
——资兴市近年来城市规划建设管理情况介绍

　　资兴市位于湖南省东南部，是郴州副中心城市，全市国土总面积2747平方公里，总人口36万人。资兴市境内资源丰富，有“水乡、电城、煤都、林海、基因库、游乐园”之美称，境内有省级风景名胜区——东江湖景区。资兴市近年来经济社会发展迅速，县域经济进入全省五强。2006年国内生产总值65.53亿元，财政总收入突破5.34亿元大关。资兴市城市为组团式城市，包括唐洞、鲤鱼江、东江三个组团，建城区面积19.75平方公里，建城区总人口12.6万人，城镇化水平达55.48%。近年来我市把城市工作作为资兴市经济社会工作重要组成部分，采取有力措施，突出规划龙头地位，加大城镇基础设施建设投入，强化城镇管理，改善经济建设软硬环境，城市面貌日新月异。近年来，我市先后荣获“湖南省卫生城市、湖南省文明城市、全国城市环境综合整治先进城市、中国优秀旅游城市、全国畅通工程先进城市、湖南省园林绿化工作先进市”等称号。我们的主要做法是：
　　一、重视规划，不断增强城镇的吸引力
　　近年来，我市立足于打造现代化生态园林城市的目标定位，按照“超前、大气、完美”的原则，先后投入近500多万元，完成了城市总体规划修编、东江城区和沿江的控制性详细规划、城乡总体规划、重点项目详细规划、园区规划、城区绿地系统规划等市域城镇体系规划（住房建设规划、城市公交专业规划正进行公示和征求意见阶段）。市中心城区的详规覆盖率达80%。
　　1、总体规划立足高品位。在新一轮总体规划修编及实施过程中，我们以优化城市人居环境和投资环境为核心，把城市形象作为提高城市品位的重点，注重体现“以人为本、以水为源、山水融城”的理念，坚持“显水、露水、见绿”的原则，突破城市的特色和个性，切实增强精品意识和创新观念，精心做好城市规划设计。对东江文化广场、东江新城区详规、东江沿江风光带等重点规划项目，我们打破城市规划和建筑设计全部由市规划部门承担的旧体制，全面实行规划设计公开招投标，不惜重金请来国内外一流规划设计机构和专家参与我市的城市规划和建筑设计，提升我市的城市规划品位。其中仅东江新城区详规就投入200万元，由国内一流水平的广州市规划设计院承担。
　　2、具体规划坚持创特色。在具体项目的规划设计中，我们注重本土文化的渗透，力求生态特色。如东江文化广场突出文化与艺术的融合，强调广场的观赏性；东江沿江风光带、东江枫林步行街突出时代园林特色与现代风格的融合，强调休闲、购物的舒适性；唐洞市区街道景观改造设计突出色彩与造型的变奏，强调建筑的多样性。这些项目的规划和相继实施，营造了资兴浓郁的生态园林城市特色。
　　3、规划项目坚持严审批。为加强对城镇规划的领导，我市成立了城市规划委员会，出台了《资兴市城市设计详细规划和建筑规划设计方案专家评审办法》，并推行了重点项目由专家评审和规划委员会两审制度，加强了对城镇规划的宏观调控。在项目规划编制过程中，我们舍得硬件设施的投入，率先在郴州市内建设了高标准多媒体规划演示室。采取了网上、现场公示和举行听证会等形式，扩大市民 、专家、领导参与性，大力推行“阳光规划 ”。近几年来，无论是城市总体规划，还是在具体项目规划，我们都始终坚持“一书两证”规划审批制度，坚持重大项目规划必须经城市规划专家委员会评审和社会公示制度，严把规划设计审批关，确保城市规划不折不扣地实施，力争把每一条街道、每一个单位建筑都做成精品。
　　二、加大投入，不断增强中心城区的带动力
　　我们根据资兴的地理、人文、自然特点等，找准扩大内需的着力点，提出当前和今后的一段时期，市中心城区要按照“建设新城（东江新城区）、开发沿江（东江两岸）、改造旧城（鲤鱼江旧城改造）、推进两区（江北工业园和罗围工业园区）、带动沿线（S322线沿线乡镇）”的发展战略，以东江沿江开发为突破口，加快完善城市基础设施配套建设，快速推进唐、鲤、东三位一体化，带动全市城镇化。
　　1、狠抓了道路管网建设。近几年，我们围绕完善管网建设，构筑城市骨架，先后投资近2亿元，实施了凤凰路、东江西路、阳安西路、东江沿江路、东江北路等道路建设和城区文锋路、兴华路、大全南路砼化改造、东江路路灯改造，投资3500万元的东江沿河两岸排污管网建设正在抓紧实施。全市的通乡、通村公路建设快速推进，城乡公路网络日趋完善，交通更加便捷。目前以中心城区为中心的半小时城镇圈初步形成。
　　2、狠抓了重点设施项目建设。近年来，我市先后投入近8亿元，相继建成或实施了一批大型基础设施项目。投资1.2亿元，实施了东江河堤整治工程；投资8000万元，兴建日处理污水2万吨的污水处理厂，目前一期工程已投入使用，经处理后的水质达到国家一级B类排放标准，污水处理工艺处于全国领先；投资2000万元，在东江新城区建设了占地101亩的东江文化广场；投资近2亿元的依波茵花园酒店和东江明珠四星级大酒店已正式对外营业；投资1.5亿元的采煤沉陷安置区已进入全面施工；投资600多万元的秀流公园综合改造已临近施工扫尾；预算投资6000万元的无害化垃圾处理场工程已全面启动。此外，投资在5000万元以上的东江秀水小区、峰景丽园小区、东江新天地、寿佛寺周边土地开发、澳林山庄二期、鸿都天马商业广场等生态型住宅小区开发项目先后动工兴建。这些项目建成后，对带动资兴城市扩容提质、集聚人气将起到十分重要的影响和作用。
　　3、狠抓了绿化美化建设。2005年，我们围绕生态园林城市目标，提出了用3年时间创建省级园林城市，把城市绿化作为凸显城市生态特色的重点来抓，通过采取“拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿”等多种办法，投资5000多万元实施了东江沿江风光带、林海广场建设和人民广场、东江南路、阳安路绿化提质改造等项目。近三年来，全市就新增城市公共绿地面积86.5公顷，建成区园林绿地面积达849.25公顷。建成区绿地率达43%、绿化覆盖率达45.1%，城市人均绿化面积达8.9平方米，分别在全省排名第1、2、3位。
　　三、强化经营，不断拓展城建投融资渠道
　　近几年来，我们坚持政府补偿与市场补偿相结合，大胆改革，创新城镇经营管理，城镇投融资体制取得新突破。一是开源节流增资。我们对行政审批制度进行了改革，设立市政务中心，实行集中审批，严格城建项目审批把关，加大对城建项目规费的收取力度，专户管理，有效聚集了城建资金。二是金融贷款借资。坚持“适度超前”的原则，抓住国家开行资金向城镇重点基础设施项目扶持政策，2003年率先组建了市城市建设投资公司，依托城投公司为城镇建设融投资的平台，积极争取银行贷款，用于经济社会效益明显的基础设施建设。目前已成功办理贷款到位资金达1.67亿多元。三是面向社会广泛融资。为解决城镇建设资金的补缺，坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极参与市场化经营城市有形和无形资产。通过把城区主要道路的清扫保洁权，道路的广告设置权和冠名权等一些有收益的公共基础设施推向市场，鼓励集体、个人、外来人员投资兴办公益事业。四是开发土地生资。为拓宽城建资金渠道，我们组建成立市国土储备交易中心，整合城市土地资源，统一进行招、拍、挂。并从2004年起我市全面推行集约式开发建设，禁止单位、私人零星建房，提高城镇土地利用率，实现土地收入最大化，为城市建设提供了稳定的财源。五是扩大招商引资。通过加大城建项目招商的力度，引进了一批城建项目的入驻资兴，大大改善了城区环境。采取TOT等办法成功实施了秀流公园游客中心、建材大市场、枫林步行街、鸿都天马商业广场、三都金都商贸城、兴宁大市场等建设项目。此外我们对小街小巷改造和人行道硬化、垃圾果皮添置等，采取了由受益单位和居民筹资或发动社会各界捐资进行建设。通过把建设项目推向市场，按市场经济运行，多条腿走路，全方位筹资，减轻了政府的压力，促进了城镇建设管理的良性循环。
　　四、建管并重，不断提高城市文明水平
　　“三分建，七分管。”在城镇管理工作中我们以各种创建为载体，坚持综合整治与强化日常管理有效结合及疏与堵相结合的办法，实行标本兼治，城市文明程度和城镇管理水平大幅度提高。
　　1、狠抓市民素质教育。我们始终坚持以人为本，加强市民素质教育，增强市民文明意识，先后组织开展了“生态环保年”等争创文明城市、争当文明市民、共建文明城市的创建活动，组织印发了《资兴文明市民读本》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，定期进行文明素质教育培训，评选文明市民、文明单位，组织广大市民开展爱国卫生运动，用环境陶冶人、塑造人，文明新风深入人心。日常宣传中，我们注重宣传的多样化，在电视台开辟了城建之窗专栏，开设了城建网页加大城市建设管理成果的宣传，通过组织开展城建法律法规大游行、城建法律法规知识有奖比赛、创建省级园林城市论文和摄影比赛等活动，广大市民的城市意识和遵纪守法的自觉性得到明显增强。这几年城市干道新栽的树苗、安装路灯和环卫设施几乎没有损坏，这在很大程度上得益于市民素质的提高。
　　2、实施了城市精细化和人性化管理。这几年来，我们在加大执法整治的同时更加注重日常的巡查维护与管理，在建设管理部门大力推行了城镇维护管理标准化作业制度和路段管理责任制，对城区各路段划分级次，分别制定路段管理作业标准，公示责任人员，设立管理效果监督举报电话，聘请城市管理社会义务监督员，采取了日检查，月评比、通报的办法，加强城市管理与维护的监督，有力提升了我市的城市品位和城镇管理水平，使城镇生活环境和文明程度大幅度提升。为有效化解城市管理对象对执法管理怨气，优化执法环境。市城市建设管理部门采取疏堵结合，严格执法，有情操作，利用城市现有资源和社会资金，建成了秀流夜宵城、报刊亭，组建了全封闭式渣土运输股份公司，规范设置便民服务点，积极帮助下岗职工和残疾人实现了就业和再就业。市民怨气少了，城管工作理顺了、规范了，实现了城市管理与扶助弱势群体生活的双赢。同时，城管部门还派驻城管队进驻社区，与居民零距离接触，解决了许多居民小区卫生秩序无人管的问题，增进了市民对城管的理解和支持。
　　3、推行了城市社会化管理。为将城市建设管理从面上引向纵深。近年来我们把社区管理城市作为社区的一项主要工作职责和考核指标，并将城区单位落实“门前五包”责任制的考评权下放给街道和社区。同时，从2004年起，市政府每年从城市维护费中安排100万元，用于背街小巷改造引导资金，极大地调动了社区参与城市建设管理的积极性。街道、社区在推广物业管理进小区、进单位方面也做了大量卓有成效的工作，为提升城市管理整体质量夯实了基础。街道社区的参与促进了城市管理工作由城管部门“一家独唱”转变为“一家领唱，大家合唱”良好格局的形成。
　　4、强化依法规范化管理。这几年，我们一方面按照重点整治主街道、规范次干道，全面推进工作的思路，加大“脏乱差”现象的治理查处力度。重点加强渣土整治，取缔夜宵占道经营，禁止重车、脏车进城，堵住城市污染源。另一方面加快完善法律法规建设，先后制定出了《资兴市城市市容和环境卫生管理暂行规定》、《资兴市城市建筑垃圾管理暂行办法》、《资兴市城区“牛皮癣”专项整治方案》、《资兴市整顿规范城市客运市场专项实施方案》等20多部城镇管理方面的规范性文件，使城镇管理基本做到了有法可依，有章可循，城镇管理步入法制化、规范化轨道。近三年。重点整治了市容卫生、交通秩序、马路市场、规划管理、客运市场管理，认真治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停摆等行为，基本做到了“管而不死、活而不乱”，城市日益变得整洁、漂亮、繁荣。

主编：王友文　　　　　　副主编：刘雪平　　　　　　 责任编辑：陈建智、苏明亮