坚持“五大开发” 创新开发模式
——关于农业综合开发与新农村建设对接的调查与思考

茶陵县农业综合开发办公室

　　“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”，建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康社会的重大战略举措。我县自1997年列为国家农业综合开发县以来，投入开发资金达1.5亿元，改造中低产田19.2万亩，为巩固农业基础地位、推动农村经济发展，作出了应有的贡献。为了进一步提高农业综合生产能力、建设现代农业，推动新农村建设又好又快的发展，农业综合开发必须适应新形势的要求，不断创新工作思维，大力实施“五大开发”。
　　一、发挥集聚效益，大力实施规模开发。规模出效益。只有实行“规模开发、整体推进”，才能使农业综合开发产生影响力、辐射力和带动力，发挥整体效益。一是坚持“综合”开发。坚持综合水利、农业、林业、科技等各种措施进行山水田林路综合治理、农林牧副渔综合开发，实现经济、社会、生态 “三位一体”的综合效益。二是坚持“整合”开发。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、各记其功”的原则，整合支农资金、整合农业资源，支持开发项目区的建设。2006年，在县委、县政府的统筹协调下，整合了农开办、烤烟办、发改局、农业局、水利局等单位支农资金460万元，加大了马江项目区建设力度。今后五年，按土地治理项目“五年规划”，我们将投入3180万元，改造腰陂、严塘、米江、舲舫等乡镇中低产田5万亩。开发过程中，我们要加强部门联动，围绕集中连片的开发项目区加大资金、资源整合力度，集中力量办大事。三是坚持“结合”开发。实施山水田林路综合治理的同时，要结合项目区具体情况进行农村公共设施建设，改善农业生产和农民生活条件，改善农业生态与农民生活环境，实现生产与生活的结合。实施土地治理要围绕项目区优势农业产业加强农产品基地建设；实施产业化经营要扶持企业提高生产能力和产品品质，扩大农产品加工、销售规模；农民专业合作经济组织要成为基地与企业之间的联系纽带，实现土地治理、产业化经营、农民专业合作经济组织的紧密结合。
　　二、促进转化升值，大力实施产业开发。农业综合效益低下，是制约农村经济发展的直接原因。我们要坚持从扶持龙头企业入手，推进农业产业化，拉长增粗农产品产业链，促进农产品向产业链高端转化升级，提高农业综合效益。一是围绕产业搞开发。围绕优质粮油、特色蔬菜、经济林果、优质畜禽等优势特色农产品产业，加大对高效农业基地的扶持。2007年，投入662.01万元，扶持了龙华畜牧有限责任公司进行万头良种母猪扩繁场扩建。2005—2007年，实施了利用世行贷款农业科技项目，投入资金2500余万元进行油茶林新造与高接换冠，建成优质、高产油茶基地18505亩。二是围绕开发促产业。借开发加强烤烟、脐橙、生姜、大蒜、生猪等优势农产品基地建设，扩大种植范围，带动产业的发展、壮大；通过开发扶持发展潜力大、带动能力强的的农产品加工项目，提高农业比较效益，推动优势农产品产业健康、持续发展。三是围绕产品抓开发。围绕创建优、特农产品品牌，积极抓好品种改良、新品种引进工作，改善产品品质；采用新技术、新工艺，提高产品科技含量，发展绿色农业，确保产品质量安全，促进产品转化升值，提高开发效益。
　　三、拓宽投资渠道，大力实施多元开发。发展现代农业需要大量资金投入。农业综合开发具有财政资金投入集中的优势，但仅靠财政投入，农业综合开发的作为也是有限的。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，不断拓宽农业综合开发投资渠道。一是吸引社会资本投入。积极改善项目区农业生产条件和生态环境，优化项目区投资环境，使项目区成为社会资本竞相投资的热土，放大财政资金的乘数效应，扩大农业综合开发投资规模。二是鼓励农民积极投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励农村合作经济组织和农民积极投资投劳，把政府支持和开发主体自身利益紧密结合，最大限度地激发农民参与农业综合开发的热情。据统计，1997—2007年农民自筹资金（包括投工、投劳折资）3811.21万元，用于农业综合开发。三是积极扶持业主投入。积极招商引资，充分利用业主开发具有的市场主体明确、利益结合紧密、内生动力较强、贴近市场行情等优势特点，采用“先干后补”等激励方式，鼓励、支持业主投入农业综合开发，给传统开发注入新的活力。
　　四、坚持规划引领，大力实施科学开发。坚持以科学发展观为统领，从全县土地资源状况和经济发展水平的需要出发，积极探索适合本县的农业综合开发之路，切实把科学开发落到实处。一是坚持规划先行。在规划上坚持与项目区经济社会发展总体规划相适应，与农村产业发展规划相挂钩，与新农村建设规划相配套，最大限度地发挥开发的整体功能和综合效益。以规划为指导，推进农业综合开发工作，以展农村生产力，使项目区成为新农村建设的重要阵地和突出亮点。二是坚持分类指导。针对不同农业发展类型的项目区加强分类指导。对以现代高效农业为方向的项目区，重点扶持高效林果业发展；对以农业产业化为方向项目区，重点扶持优势农产品生产基地、农业龙头企业。三是坚持开发效益。充分发挥市场对资源的基础性配置作用，提升开发的生态效益、经济效益、社会效益；坚持集约、节约开发，在开发中保护，在保护中开发，谋求开发的长远利益与当前利益的有机统一，实现农业开发的可持续发展。
　　五、提高管理水平，大力实施规范开发。坚持不断完善管理手段，创新管理机制，建立严格规范的项目管理制度，使有限的开发资金发挥较高效益。一是加强资金规范管理。继续推广实施项目招投标制度，“依法、依纪、依规”强化项目资金的监督管理，确保资金安全运行和有效利用。二是严格项目管理程序。大力推行项目库管理和项目评估制度，强化、优化项目管理。实行项目专家评审制、项目法人制、预算编审制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、县级报帐制；完善对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程进行系统和综合的分析制度。三是建立科学评价机制。树立绩效观念，强化绩效管理，对项目短期或长期性财务、经济、社会、环境等方面的效益和影响，进行全面客观的绩效评价。

主编：王友文　　　　　　　　副主编：刘雪平　　　　　　责任编辑：谭前勇