茶陵县石材产业建设的调查与思考

石材产业建设考察小组

　　3月22日至3月25日，由县商务局、腰陂镇组成3人考察小组，到山东省汶上县白石镇就石材产业进行了考察学习，通过实地交流，参观考察，大开眼界，深受启发。

一、山东汶上县白石镇石材产业建设的成功经验

　　山东汶上县白石镇的石材开发可分为两个阶段：
　　（一）快速发展阶段（2003年底至2006年底）。为加快开发，白石镇制订了系列优惠政策，如采矿权免费取得；采矿证、安全许可证、环保手续等由政府包办；2004年至2006年免收资源补偿费、水土保持费等一切费用；对开发企业2004年免征税收；从2005年至2007年，按照用电量以0.16元/度、0.2元/度、0.32～0.38元/度计征税收；对农民土地损害按1万元/亩一次性补偿，办厂土地因基本上是耕地，其厂房、办公楼以及其他建设用地按2000元/亩办理临时用地手续，其他如堆放荒料及产品废渣等用地则按500元/年标准租地，租期为16年。系列政策出台后，仅2004年上半年，通过以商招商方式，福建水头镇30余家业主来到该镇开发石材，总投资近2亿元。在福建企业的带动下，其他地方以及当地的老板也纷纷加入石材开发行列。至2006年底，该镇已有石材开发企业60余家，实现产值2.4亿元，年创税收1200余万元，白石镇地税留成达600余万元，占该镇总收入的80%以上。
　　（二）规范发展阶段（2007年至今）。为促进产业发展，提高开发效益，汶上县和白石镇从2007年始着手规范石材项目开发。一是明确管理主体。县、镇两级从国土、安监、环保等单位，抽调专人，成立石材管理委员会（简称管委会），管委会为石材产业开发管理的主体，在镇政府设立办公室，合署办公，担负石材开发、管理职责。二是科学合理规划。该镇采矿企业所发的采矿证三年为一轮，2007年在第一轮采矿证到期后，管委会对60余家矿口予以规划，整合资源，把原来的60余个矿口整合成16家。同时，对现有加工企业的厂房、绿化、排渣、排污等设置规划条件，责成企业整改。三是提高准入门槛。首先，对已规划的16个矿口的资源实行有偿开采，进行招拍挂，挂牌价为采矿权取得4.9万元/亩，矿产资源补偿费2万元/亩，环保保证金4万元/亩。其次，对新进入的开发企业设置门槛。从2007年始，凡进入白石镇开发石材的必须符合四个条件：第一，投资规模在1000万元以上；第二，封闭式的现代化厂房；第三，鼓励、支持异形材加工，对异形材加工免收地税；第四，做好环评，有保护环境的可行方案。四是着力保护环境。引进新技术，进行废渣、石粉利用。
　　综观山东汶上县白石镇石材产业的发展，我们认为必须坚持以下几个原则：一是规划科学化原则。要培育健康、持续、高效的石材产业，必须就资源开采、企业布局、环境治理、厂房建设作好规划，避免无序开发，防止造成资源浪费以及重复建设。二是配置高效化原则。白石镇2007年后所有的规范举措，其根本目的是将资源配置给有经济实力、加工实力、营销实力以及有先进理念的投资商。只有这些投资商才能高效开采资源、高效加工资源、高效经营资源、高效治理环境。三是生产园区化原则。建设工业园是发展现代工业的最有效的举措。只有打造石材工业园，才能最大限度地节约基础设施投资，在最短时间内形成规模效应，抢占市场；才能最有效地节约工业用地，减少环境污染，并最有效地对污染进行集中治理；才能最大可能提高效益，强化对加工企业的引导和监管，防止恶性竞争，减少税源流失。

二、腰陂石材产业开发现状及存在问题

　　腰陂石材开发始于上世纪九十年代初期，由于各种原因，近二十年间一直处在开而不发的状态。目前，腰陂镇共有洋美公司、福建新进成、恒源石业、永发公司等开采企业拥有开采证，占据资源面积分别为0.12平方公里（占0.7%）、14.268平方公里（占91%）、1平方公里（占6%）、0.305平方公里（占1.9%），总面积为15.693平方公里，所有花岗岩资源已在协议上配置殆尽。
　　当前，腰陂镇石材开发主要存在以下几个问题：
　　一是开发进度缓慢。自2005年来，洋美公司约开采了2000余方，新进成公司名下林时钢老板开采了200方。2007年，恒源石业开采了3000方，永发公司开采了500方，除恒源石业外，其他企业基本上是零打碎敲，小打小闹。目前，现有采矿企业开采出来的荒料没有进行深加工，产业关联度低、附加值低，工艺技术落后，矿山开发无序，资源浪费严重，结构性矛盾非常突出，开采进度缓慢。
　　二是资源闲置较多。现有4家石材企业占有的资源都是成百上千甚至上万亩，而山东汶上县白石镇花岗岩资源配置以采掘矿口为单位，基本上是在10亩以下，最多的不超过25亩，事实上，一个100m×200m的矿口（面积为30亩）开采投资约在1000万以上，要采掘成千上万亩资源的所需投资在亿元以上，这还不计算加工投资。这种投资企业和方式的可能性很小。因而这种配置方式是一种闲置资源的方式，客观上促成倒卖国家资源的违法行为，造成国有资产隐性流失。由于资源配置严重不合理，想进镇投资的拿不到资源，一大批投资者挡在门外，阻碍了石材产业的发展。
　　三是开采规划滞后。由于没有进行地质勘察，无法对开采点进行规划。现有企业只有凭开采经验和碰机遇进行开采，容易造成大量的人力、物力浪费，加剧了企业风险，给招商引资带来了极大影响。对加工企业的布局和建设也没有科学的规划，有的企业就地开采、就地加工，既加剧了环境破坏，又不能尽快形成规模效应。尤为严重的是，对矿口的废渣废土的处理没有系统规划，渣石渣土难以处理，一遇雨天，水土流失非常严重，给当地群众的生产生活带来很大的影响，以致干群关系十分紧张，长此以往，必将影响农村社会的稳定，影响今后的石材开发。

三、加快我县石材产业开发的几点建议

　　目前，我县石材产业面临前所未有的发展机遇和有利条件：一是市场前景广阔。我县石材产品已广泛用于城市建设、机场、外墙装饰、雕塑等方面，市场已经成熟。二是招商形势看好。由于目前石材市场成熟，我县石材质地又好，慕名前来考察洽谈的投资客商众多，尤其是福建、山东等石材产区资源消耗大，开采成本高，税费、环保门槛高，产业和资本有向内地转移的趋势，目前已接洽有投资意向的老板10余家。三是后发优势明显。通过借鉴外地石材产业发展的教训和经验，我们可以在一个高起点上发展，减少3—5年的弯路，快速建设一个产值过亿，税收过千万的支柱产业，打造一个在省内乃至国内高品位、大规模的石材集散区。
　　为加快我县石材产业开发，主要应做好以下几个方面：
　　一要成立领导机构。成立茶陵县石材开发领导小组，由县政府主要领导任组长，县国土局、安监局、环保局、林业局、水利局、电力局、公安局、国税务局、地税务局、工商局、腰陂镇等单位负责人为成员。领导小组下设石材开发管理委员会（简称管委会），从上述部门抽调专人在腰陂镇合署、定期集中办公，处理日常开发事宜。
　　二要高效配置资源。根据《矿产资源法》第3条、《湖南省矿产资源管理条例》第4条、第18条、第22条、第23条的规定，废止乡镇人民政府、有关村、组与现有投资者的资源转让合同，将采矿权收归县人民政府。由管委会管理和配置采矿权。对现有已开采的企业由专门机构会同县国土部门以矿口为单位重新颁发采矿权证。对未开采的资源由专门机构高度垄断和高效配置。
　　三要做好开采规划。由国土部门牵头，聘请有关专家对资源情况进行勘察并规划可开采的矿口。同时，由水利部门牵头，做好废渣废土的处置和水土保持规划。所有新进入的开采企业按照规划进行开采。并由管委会牵头，制订出开采企业的优惠政策。
　　四要加快建设步伐。由管委会牵头，做好石材工业园的建设规划。园区内厂房、道路、水、电等基础设施投入由工业园投资者负责，由管委会牵头，以县政府名义制订出园区的优惠政策，引导、吸引石材加工企业入园。督促工业园投资者尽快制订工业园建设规划和做好评审工作。
　　五要加强市场管理。由管委会牵头，引导园区的加工企业组建石材行业协会，由协会制订行业章程，规范市场竞争秩序，提高经济效益，防止税源流失。

主编：王友文　　　　　 副主编：张秋华　　　　　　 责任编辑：陈建智、张江华