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茶陵金星工业园发展现状、问题与对策建议 |
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工业园区是发展县域工业经济的重要手段，是发展工业经济的温床，是开展招商引资的有效平台，是项目建设的重要载体。近年来，在县委、县政府的正确领导下，茶陵县结合实际，以科学发展观为指导，认真实施工业强县战略，努力转变增长方式，调整经济产业结构，把金星工业园区建设作为推进新型工业化的重要举措，通过打基础、抓建设、促发展，加大了工作力度，使工业园区在规划编制、基础设施建设等方面已初见成效。
一、建设的现状
茶陵金星工业园自2003年创建以来，目前已取得了一定的成效。
1、编制了园区规划。按照“依山就势，突出特色，科学布局，降低成本”的原则，规划园区总面积5.3平方公里，并做好三个方面“结合”，即工业园区规划与城市整体规划和新城区规划相结合，与土地利用和环境保护相结合，与本地资源利用和产业优势相结合。在园区内规划了“三区五园一基地”。三区，即一个公共服务配套中心区和两个配套生活区；五园，即农副产品加工园、纺织服饰产业园、制造产业园、生物医药园和生态农业观光园；一基地，即仓储物流基地。同时，坚持以人为本，把金星工业园定位为劳动密集型产业集群区，建设成为环保园林式生态工业园。
2、制定了保障措施。一是组建了“茶陵县金星工业园管理办公室”， 专门负责工业园区建设的组织、协调等工作；二是出台了《茶陵县鼓励投资兴业优惠办法》，对来我县金星工业园投资企业的土地、税收等方面的优惠政策做出了明确的规定；三是制定了《金星工业园“填空式”开发建设实施方案》，将工业园区一期开发的360亩土地划分为6个小区，组织6个乡镇12个县直单位分成6个开发小组对应开发，开发内容实行“四包”，即包平整土地，包基础设施建设，包招商引资，包协调服务；同时，对工业园区建设实行一事一议、现场办公、特事特办等制度。这一系列的政策和措施，为加快工业园区建设提供了有力的保障。
3、完善了基础设施。按照“总体规划一次性完成，基础设施按期到位，项目建设分步实施”的原则，目前金星工业园已征地2317亩，投入了基础设施建设资金1600万元，基本实现了“三通一平”，即拉通了南北走向的犀城南路和东西走向的一、二号支道，并已硬化一号支道1000米和二号支道小车段500米，交通框架基本成形；架设了10KV电力线路，解决了入园企业的基建和小规模企业的生产用电；铺通了自来水管4000米，满足了当前入园企业需要；实施“填空式”开发模式、平整了土地800亩。
4、引进了部分企业。通过一系列优惠政策的激励和招商引资措施的推动，目前金星工业园签订入园协议书的企业有近30家，总投资规模突破了3亿元，其中湘工焊材、宏源电器、鸿福彩印等12家企业已进入了生产阶段，且企业运行平稳，发展形势良好；东信棉业织布厂、富胜针织等8家企业正在建设之中；洋美实业公司、乳胶制品厂、智能玻璃厂等8家企业已签约待建。
二、存在的问题
纵观金星工业园发展的历程，虽然取得了一定的成绩，但与发达地区和周边县区发展较好的工业园区相比，我县金星工业园区建设的瓶颈和制约因素较多，加快发展的阻力依然较大，一些矛盾和问题迫切需要得到解决。
1、融资渠道狭窄，发展步伐缓慢。一方面园区基础设施建设融资渠道狭窄，只靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。四年来，县财政共投入了园区基础设施建设资金1400万元，占园区基础设施建设总投资的87.5%。据测算，金星工业园完成首期开发任务，全面达到“七通一平”，至少需要投资1.5亿元，单一的财政投资使园区基础设施建设难以为继。由于投入不足，园区的基础设施建设等硬件环境欠账较多。另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难，园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用难以凸现。
2、招商引资困难，企业水平难上档次。从客观条件而言，受区位、交通、资源等客观因素的制约，再加上宣传力度不够，给客商带来了一些犹豫，造成好的项目不肯来，主动选择入园的企业也少，结果只好“捡入篮子便是菜”，引进来的企业难上档次。从主观条件看，我们的招商理念比较落后，招商方法和手段不够先进，园区的载体功能较弱，一定程度上影响招商引资的质量和效果。
3、征地拆迁难度大，土地开发成本较高。首先，工业园区用地指标报批难。2004年，国家对工业用地实行冻结后，严格限制了农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，致使部分规划的园地报批困难，在一定程度上影响了园区的发展。其次，园区周围群众配合意识不强。由于一些园区周围群众对发展工业认识不足，思想观念相对滞后，对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸多思想顾虑，给园区建设征地带来了不少难题。再次，土地开发成本高。一方面，随着我县洮水水库、东阳大道、衡炎高速等重点工程征地拆迁补偿标准的出台，工业园区的征地拆迁工作受到很大影响，周围群众补偿要求过高，矛盾难以协调；另一方面，受园区自然条件影响，地势落差较大，岩层较厚，交通、电力、通讯等基础设施相对欠缺，致使土地开发成本相应要提高。
三、发展的对策
认真贯彻科学发展观，立足县情实际，充分挖掘潜力，狠抓政策机遇，科学利用优势，这是我县加快工业园区发展，全面促进县域工业经济提档升级的必由之路。为此我们必须认真坚持推进“五个到位”。
1、强化理念更新，推进起点到位。在发展园区经济的过程中，要以科学发展观为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，深入学习和借鉴发达地区发展工业园区先进理念和优秀经验，不断探索切合地方实际的有效途径，深入研究园区发展的要素关系，在招商引资、规划建设、发展定位、园区管理、产业关联、政策措施等各个方面开展研究，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，真正使工业园区起到工业企业的孵化器、项目建设的助推器和招商引资的催化剂的综合效益，最终达到“引进优势项目，拉伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率”的目的。
2、发挥载体作用，推进集聚到位。真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体作用，延伸产业链条，发展循环经济，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率，提高产品竞争力和知名度，拉动县域经济更快发展。
3、健全体制机制，推进管理到位。首先，要充分赋予工业园区管理办公室的管理权限，让其统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜。其次，优化发展环境，提高服务质量。做到特事特办，减少中间环节，推行一站式办公，开展一条龙服务，全面提高工作效率。再次，还要针对不同的项目，在县级权限范围内，进一步综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策，加大招商引资力度。另外，还要加大园区的基础设施建设投入力度，提升园区的基础设施承载能力，加强规化管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和项目。
4、创新招商理念，推进引进到位。要在总结以往招商引资的经验教训的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平，重点是继续营造好“亲商、安商、富商”的环境，为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。同时，要坚持贯彻“内资外资一起引，外商内商一起上”的方针，不论资金来源，不限资金规模，只要符合国家产业政策，有利于园区发展的项目，都要热忱欢迎。另外，还要努力在引进和培养人才上下功夫，重点是建立健全人才的引进培养和竞争激励机制，实现人才的合理流动，创造有利于引进人才的良好政策环境。
5、多方融汇资金，推进投入到位。要坚持走多元融资之路，在园区基础设施规划建设上，提倡政府规划，企业建设，统一管理。要建立多元投入的融资机制，通过出台优惠政策，大力推行招商引资，进行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到“谁建设谁受益，谁投资谁享受”的优惠政策。在园区的企业项目发展上，要遵循国家的产业及信贷政策，建立健全诚信评估担保体系，不断拓宽融资渠道，努力为企业和项目建设提供融资支持。
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| 信息来源：茶陵县统计局 段友山 |
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