——茶陵县人口和计划生育工作的实践与思考
茶陵县人民政府副县长 刘祖光
今年是国家全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善计划生育工作新机制的第一年。全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障。本文结合茶陵县人口和计划生育工作实际，浅谈如何构筑新体系，完善人口和计划生育工作新机制。
一、完善计生工作新机制必须构筑制度创新体系。完善人口和计划生育工作新机制，关键是要有完善的规章制度做保障。 一要进一步完善理论学习制度。要坚持把“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村的理念与计生工作理论学习紧密结合起来。要逐步建立健全理论学习领导责任制度、中心组学习制度、干部脱产培训制度、学习考核制度，努力形成一级抓一级、一级带一级的理论学习格局。同时，要建立领导干部和基层工作者共同学习和计生工作信息资源共享机制，加强理论的学习、宣传和推广工作。二要进一步完善考核评估制度。要采用“四个结合”的考核评估方法，即平时考核与年终考评相结合、上级考评与群众评议相结合、自我评估与上级抽查相结合、考核评估与指导工作相结合，实行“半年综合督查，年终考核评估”制度。同时，要按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，进一步规范考核评估内容，精简考核评估项目，实行综合考核。三要进一步完善目标管理制度。2005年，我县先后对1个县文明建设红旗单位、2个先进单位、评优的4位党政主要领导和嘉奖的2位计生工作人员都进行追踪否决。在今后的工作中， 首先，要继续强化党政主要领导的职责，把计生工作纳入绩效考核体系，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇。其次，要依照法律法规规定，进一步明确和规范各部门在计生工作中的综治职责，真正形成靠制度运行、按制度办事、以制度管人的有效机制。再次，要本着“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加快推进流动人口计生工作由流出地和流入地共同负责、以现居住地管理为主的工作机制。同时，要在城区充实社区计生管理办量，健全辖区与所在地单位目标管理责任制度，把计生工作全面纳入社区服务范围内，堵塞“漏洞”，刹住“空档”，消除“隐患”。
二、完善计生工作新机制必须构筑能力创新体系。一要突出民管民治，增强村民自治能力。2005年，我县共有协会组织386个，协会会员43560人。全县85%以上村级协会组织健全，做到了有人管事、有钱办事、有章理事。要充分发挥计生协会的载体作用，引导群众广泛开展自治活动，提高村民自治能力。要按照年轻化、知识化、女性化、职业化等“四化”标准，选好配强计生工作人员，构建联系群众、服务群众的自治网络，形成县规划、乡指导、村负责、户落实、民自治的管理体制。同时，要把计生工作的选举权、决策权、管理权、监督权等民主权利交给群众，让村里的官村民选、村里的事村民管、村里的章程村民定。二要突出齐抓共管，增强综合治理能力。在当前人口形势仍然严峻，稳定低生育水平困难的情况下，综合治理是解决计生工作问题的重要手段之一。在工作思路上，要把计划生育与发展县域经济、帮助群众致富、建设文明家庭结合起来；在工作方法上，要改变以行政手段为主的方法，采取教育、行政、经济、法律、技术等各种措施，以人的全面发展为中心，以满足群众需求为目标，为育龄群众提供规范化、系统化、多样化的综合服务。三要突出夯实基层，增强队伍建设能力。要根据省委、省政府提出的在基层机构改革中，人口计生机构不撤，性质不变，人员适当精简的要求，保留乡镇计生办机构，配备2—3名行政执法人员，给每个行政村配备1—2名专职人员。要按照公开、公正、公平的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的用人机制，提高队伍素质，优化队伍结构。要深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，加强党风廉政建设和民主评议行风活动，创建和谐机关、学习机关和服务机关。进一步完善县、乡、村三级阵地建设，努力形成以县站为龙头、乡镇服务所为依托、村服务室为补充的阵地建设格局。要按照“六有”的标准（即有一名有权威的会员、有一名称职的秘书长、有一定的活动经费、有一套完善的制度、有经常性活动、有较好的工作环境），认真开展创建先进协会竞赛活动，力争先进协会达到90%以上。四要突出以人为本，增强利益导向能力。2005年，我县对一生只生育一个孩子或两个女孩，年满60周岁的394名农村居民，每人每年给予600元的奖励；对全县887个城镇退休独生子女户，增加了5%的退休金。落实农村计划生育家庭奖励政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，是计生工作的重要创新。要正确处理当前利益与长远利益、整体推进与突出重点、积极而行与量力而为、经济补偿与政策倾斜的关系，将计生工作利益导向机制与解决“三农”问题相结合，与农村社会保障制度建设相结合，与稳定农村低生育水平相结合，把利益导向政策建立在立足实际、顺应规律、规范运作以及有能力落实、可持续落实的基础上，制定优惠、优待、优先政策，让计划生育家庭享受实实在在的利益。
三、完善计生工作新机制必须构筑载体创新体系。载体与机制密不可分，融为一体。机制融于载体，载体体现机制。一要认真开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。要大力宣传男女平等、女儿成才、女儿养老等先进典型，创作一批群众喜闻乐见的婚育新风精品图书、戏剧、歌曲，积极倡导晚婚晚育、优生优育、男女平等、生男生女顺其自然、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念，促进人们生育观念的改变。要综合运用倡导、教育、法律、经济和行政等手段，努力形成有利于女孩健康成长的社会环境，力争“十一五”期间遏制出生人口性别比升高的势头。要优先把农村一女户、两女绝育户中的贫困户列为低保对象，继续推行计生系列保险和城乡结对“一帮一”活动。二是认真开展优质服务活动。服务是计生工作的生命。要围绕为育龄群众提供优质服务的目标，在充分保障人民群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权的前提下，积极实施以避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预等“三大工程”为重点的计划生育生殖健康推进计划，积极稳妥地推进避孕措施知情选择，引导群众自主选择适宜、安全、长效的避孕措施。要将环情孕情监测与妇科病防治相结合，努力提高育龄群众的生殖健康水平。同时，要把计生服务网络建设与公共卫生体系发展统筹考虑、总体规划，逐年推进县乡服务站的建设，构建“以县站为龙头、乡镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络四位一体新格局，全面提高技术服务能力，拓宽服务范围，提高服务水平，改善人民群众的生殖健康水平。三要认真开展好“关爱妇女、抗击艾滋”活动。要积极落实国家“四免一关怀”政策措施。要与有关部门密切配合，以关爱妇女和家庭为重点，积极开展预防艾滋病的宣传教育和咨询、救助活动，倡导文明健康的生活方式，做好安全套免费发放工作，努力遏制艾滋病的传播和蔓延，特别是减少艾滋病对妇女和青少年的危害。四是切实做好农村计划生育适宜技术示范研究项目试点工作。要抓住国家在我县试点这一契机，进一步改进药品管理，加强术后随访，做好“三查一治”，减少意外妊娠，确保身心健康。
主编：邓小艳 副主编：刘忠平 责任编辑：彭志兵、陈建智
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