章文才

　　最近，在县委罗尔胜副书记的带领下，我和谭迪平同志以及县规划局、国土资源局、房产局、发展和改革局、城投公司等单位负责人到浙江义乌市学习考察了城市规划建设情况，通过实地交流，参观考察，大开眼界，深受启发。
　　义乌市位于浙江省的中部，市域面积1105平方公里，辖6个乡镇7个街道办事处，总人口160余万，其中本地人口68万，暂住人口95万，城区常住人口中有来自近100个国家及地区的8000余名外商和国内40个民族2.6万人的少数民族群众。2005年，全市完成财政收入35亿元，加上土地经营等收入，实际可用资金达100多亿元。自1984年以来，义乌市先后进行了四轮城市总体规划，规划建城区面积由2.8平方公里扩大到目前的52平方公里，城市规划用地由4.24平方公里扩大到100平方公里。义乌素有“小商品海洋，购物者天堂”之称，被誉为“华夏第一市”的中国小商品城，拥有全球最大的消费品市场，总营业面积260万平方米，经营商位5万个，经营人员20万人，市场汇集了34个行业1502个大类32万种商品。在短短的几年时间内，义乌由一个小县城发展到今天这样一个经济快速发展，社会事业全面进步的中型城市，有很多值得我们学习和借鉴的成功经验。
　　1、以人为本，高起点、高标准规划。
　　近年来，随着市场经济的发展，义乌商品市场的不断扩大，来义乌投资办厂的企业不断增多，城市的容量不能满足城市发展的实际需求。义乌从实际出发，每年从财政拿出1500多万元用于城市的规划编制，紧紧围绕建设一个“生态园林城市，国际商贸城市”的发展目标，着力于城市发展空间的战略性调整。在《2004—2020义乌城市总体规划》中，义乌根据城市不同区位，以义乌江为轴线，依托各产业功能分区组织居住用地，构建多元居住模式，人均规划居住用地23.3平方米。根据各用地的服务内容与功能特性的差异，将公共设施区分为社会事业型（行政办公用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育教研设计用地）、经济营利型（商业金融用地、城市会展中心）和社会公益型（社会福利设施用地）三类用地进行布局，人均面积12.77平方米。城市综合交通设施按照建立一个结构清晰、联系便捷、功能明确、易于管理的城市路网体系的总要求，规划主干道40—80米、次干道32—42米、支道18—28米。城市规划特别重视广场在城市中的景观作用，人均规划面积0.4平方米，合计城市广场总面积为52万平方米。城市绿地规划结合城市的自然山水特色，以城郊生态防护林网为基础，以道路、水、绿带为网络，形成内外环抱、外楔于内的城市生态绿地系统。
　　2、突出重点，大气魄、大手笔建设。
　　义乌江穿城而过，睿智的义乌人民充分利用这一得天独厚的地理优势，特别是近几年，把城市建设作为工作重点，加大融资力度，不断增加对基础设施的投入，在市区范围内开展了以道路建设、住宅楼建设、城市绿化为主要内容的城市建设攻坚战，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，水、电、气、热等基础设施的供保能力不断增强，建设了一批以绣湖公园、伊美广场公园、国际商贸城、沿义乌江两侧的带状江滨园林景观绿廊等城市精品工程，充分体现了以自然景观为背景，以造型别致的单体、群体建筑为点缀，以历史发展为脉络，融现代与古典为一体的城市景观和风格。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，运用大写意、小工笔，地、树、花、草、楼、路综合造景方法，使得整个城区的道路、楼房、花草树木错落有致，成为一道道亮丽的风景线，形成了完整的城市绿地系统和鲜明的地方风格特色。
　　3、解放思想，新思路、新理念经营。
　　义乌发生如此翻天覆地的变化，归根结底在于解放思想，突出经营城市理念，大力实施招商引资。首先，市委、市政府从实际出发，大力优化投资环境。2002年，市政府集中21个机关部门、7个企事业单位共28个成员单位，成立了365便民服务中心，设立91个办事窗口，提供251项行政许可类和行政服务类项目的集中办理，对各类办事项目实行一站式受理，一条龙服务，办结率达100%，充分体现了“公开、公平、公正、效益”的原则，大大提高了工作效率，为群众和广大客商办事提供了很大方便。其次，义乌市从实际出发，实施了以经营土地为重点的经营城市战略，每年通过经营城市，政府收益就高达60多亿元，其中绝大部分是靠土地招标拍卖得来。随着城市功能的逐步完善，城市品位的不断提高，土地价格也一路飙升，平均每平方米土地价格在2.5万元左右，其中最高地价达22.8万元/平方米。就土地经营一项为政府汇集了巨大的财富，每年政府投入城市基础设施建设近100亿元，大大改善了人居环境和城市形象。再次，大力实施国际化战略，以更宽的视野，在更高的层次更广的领域参与国际分工，创新招商方式，拓展招商思路，引导企业利用现有土地、生产设备，通过股权出让、合资合作等形式开展多种形式的招商引资，大大提高了融资力度。
　　义乌的发展变化，令人感受颇深，耳目一新。通过学习、比较，借鉴先进地区的先进经验，我县今后城市发展要在以下几个方面下功夫、出实招。
　　1、城市定位要准确。城市的定位代表着一个城市未来的发展方向，只有定位准确，才能避免少走弯路，才能实现城市间的错位竞争。从义乌的实践来看，正是其准确的功能定位，才使得城市的特色更加鲜明，其城市规划和城市建筑也因此显得个性十足，而不是千篇一律、千城一面。我县确立了湘赣边境商贸旅游城市的定位。我们要充分利用现在的旅游资源，加大开发力度，包装一批生态旅游、红色旅游精品项目。同时，充分利用地域和区位优势，拓宽新思路，用人流，带商流，推动地方经济发展。
　　2、城市规划要科学。规划是龙头，规划的科学性是以系统性、前瞻性、社会性为前提的。义乌的城市规划之所以显得非常科学，就在于它注重了系统的考虑，注重了以人为本，注重了公众的参与。相比而言，我县的城市规划起步较晚、起点较低，加之在规划执行过程中严肃性不够，导致城镇规划和建设走样。针对目前规划管理工作的现状，在今后的规划工作中，要加大规划经费的投入，完成新城区和建制镇等重点地区重点部位的控规和详规修编，完成土地利用总体规划修编工作，合理规划好城镇建设用地。规划工作一定要注意放眼长远、放眼未来，引入竞争机制，放开规划设计市场，促进规划水平日益提高，多留精品，少留遗憾。把城镇建设规划与经济社会事业和生产力布局相衔接，与产业定位和未来发展相对接，还要与专业规划、分区规划、详细规划相衔接，提高规划的系统性和前瞻性。同时，要让群众参与规划制订，集思广益，汲取营养，杜绝“规划跟着领导走，规划跟着利益走”现象，使群众增强规划意识，提高遵守规划的自觉性。
　　3、城市建设要规范。城市建设的规范程度，决定着城市规划的执行程度，决定着城市面貌的好坏。义乌市建设工作严格遵守规划、招标、建设、管理“四步曲”，值得学习借鉴。在今后的城市规划和建设过程中，我们一定要加强制度建设，完善工作流程，减少人为干预，严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一个样、管理一个法”，规划一经批准，就必须严格执行。变更规划必须经过法定程序，千万防止建了拆，拆了建，造成不必要的损失，造成城市建设中的遗憾。
　　4、城市经营要加速。城市经营的速度决定一个地区经济发展的速度。义乌在城市建设中之所以取得如此大的成就，关键在于加快城市经营的步伐。在今后的工作中，我们要按照“政府引导，市场运作，公司经营，滚动发展”的思路，将湘运车站、一星纸业、康华化肥、肉食大楼这一带进行资产处置，将土地资源进行市场运作，最大限度发挥其经济效益，通过招商引资，引进有实力、有创意的开发商，将其打造成为湘赣边境上的一个商贸城堡。不仅如此，还要加快把政府拥有的各种有形和无形资产转化为可以增值的活化资本，最终实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条“以城养城，以城建城，以城兴城”的城市发展新路子。适时将城市客运线路经营权、道路广场冠名权、灯箱广告经营权等城市资产推向市场，多渠道筹措城市发展资金，为城市建设注入新的活力。要考虑将城投公司（中心）与国资公司（中心）进行合并，以形成经营合力。要用制度确立“以城养城、滚动发展”的资金来源，以真正加快城市建设的速度。

主编：邓小艳      副主编：刘忠平       责任编辑：陈建智、彭志兵