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创新开发理念 推进园区建设 |
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县委常委、开发区党工委书记 谭红日
开发区是招商引资的载体，经济建设的平台，对外开放的窗口。开发区的建设和发展，对于经济基础薄弱的欠发达地区而言，更是推进新型工业化，提高城市建设水平，实现县域经济跨越式发展的重要途径。在全省推进新型工业化建设的大好形势下，如何与时俱进，创新开发理念，推动开发区在更高层次、更高水平上实现又好又快地发展，是各开发区共同面临的一个重大课题。茶陵经济开发区经过一段时间的摸索和实践，初步找准了一条适合本地园区建设与发展的路径。
一、坚持科学定位，选准园区产业发展方向。
园区建设是百年大计，一定要高起点规划、高标准建设。尤其是在产业定位上一定要切合实际，不能好高骛远，要综合分析各种因素，科学确定园区主导产业。茶陵地处中部地区，是革命老区，也是省级贫困县，工业基础薄弱，工业发展滞后，知名企业、名牌产品少，企业融资渠道单一，发展规模小，工业企业发展程度还处于工业化初始阶段。但茶陵是一个传统的农业大县，矿产、农林、水能、旅游资源丰富，劳动力富余，土地廉价。茶陵地处长株潭经济圈和珠三角经济圈的交汇点，衡炎高速穿境而过，醴（茶）铁路、衡茶吉铁路交汇于县城，其交通枢纽优势明显。随着沿海地区产业升级，一些劳动密集型企业利润空间逐渐萎缩，这些产业向中西部转移成为必然。茶陵县委、县政府紧紧抓住这种机遇，主动对接沿海劳动密集型产业的梯度转移，经反复调查研究，将全县“十一五”工业产业发展规划定格为：培育壮大三大支柱产业，着力培育四大新兴产业集群，即“3＋4产业格局”。三大支柱产业为水电产业、轻纺针织产业、矿产冶炼产业，四大新兴产业集群为建筑建材产业集群、农产品加工产业集群、生物制药产业集群、商贸物流产业集群。茶陵经济开发区金星工业园经过多年建设，初步形成了以东信棉业、粤港针织为代表的轻纺针织行业和以万利粮油、龙华畜牧为代表的农副产品加工行业。在如何对园区进行准确定位上，开发区党工委、管委会经过慎重思考，结合全县产业发展规划，将园区产业定位正式定位为轻纺和农副产品加工业。这种定位是切合实际，符合县情的科学定位。在未来的一段时期内，茶陵经济开发区将坚定不移地贯彻这一产业发展方向，脚踏实地，扎扎实实地推进园区主导产业发展，做大做强园区轻纺针织和农副产品加工产业，以形成产业规模和产业链。
二、树立经营理念，推进园区基础设施建设。
园区基础设施建设是一个复杂而庞大的系统工程，需要大量的资金投入。这对于经济基础薄弱、财政收入拮据的欠发达地区，如何突破这种资金瓶颈制约，是每个县市开发区建设都要面对的现实问题。茶陵经济开发区今年来转变思想观念，克服以往“等、靠、要”思想，突破过去财政单一投入“填鸭式”模式，敢闯敢试，敢为人先，大胆探寻园区建设的新思路、新方法。总体思路是：“树立经营理念，引入市场机制，实施实体开发，鼓励多元投入。”具体操作方式是“以经营的理念发展园区，以市场的手段建设园区。”充分利用本地区位、交通、政策、资源优势，充分吸引各种社会资金和金融资金投资园区基础设施建设，促进园区投资主体多元化。一是借鉴我县商业步行城建设、东阳大道建设、洮水水库建设等市场运作的成功经验，注资2000万元成立开发区经营开发公司和注资3000万元成立开发区中小企业担保公司，两公司隶属开发区管委会管理。公司实行企业化经营、市场化运作。今后园区建设中凡是能够运用市场方式建设的项目全部由开发公司负责开发经营。目前开发区即将启动的中小企业促进园即标准化厂房建设项目，该项目投资1800万元，占地50亩，将由开发公司分期分批自行承建。2007年底一期标准厂房建成后，通过面向全县中小企业采用租赁方式，以租养息；并以此为抵押，再由担保公司向银行融资，实行滚动式开发。二是以经营的理念建设园区，用园区收益权做质押担保，采用包区整片开发模式，通过发展房地产、贸易、物流、通信、娱乐、餐饮等第三产业，增加人气，凝聚财税，对外吸引具有一定经济实力的经济实体参与园区的基础设施建设，实施共同开发，若干年后收回经营权。目前开发区综合服务区建设项目占地83亩，通过包装推介，在“中博会”发布后，近日一福建开发商同园区已签定投资1.3亿元的意向性协议。该项目分期分批组织实施，项目建成后，对提升园区品位、完善城市功能、改善园区投资环境具有十分重要意义。
三、实施项目兴园，招大引强促进园区发展。
项目是园区的生命，项目靠园区支撑，园区靠项目发展。只有入园项目达到一定规模，园区才能真正发挥产业聚集效应，企业才能做大做强，形成产业集群和产业链。而工业项目主要依靠招商引资。今年茶陵县委、政府在“项目建设年”活动中下大力气、花狠功夫坚持大招商，招大商，成立了由县委书记任政委、县长任组长的“项目建设年”领导小组，落实“四个一”即一个领导牵头，一个部门负责，一个小组落实，一个项目法人承担的工作责任制；在方式方法上采取了全民招商和专业招商、产业招商和园区招商相结合，节会招商与以商招商相结合的工作机制，设立专门资金对引资功臣实行重奖。据统计上半年全县共整理编制65个重点项目，其中开发储备17个，引进争取13个，开工建设21个，竣工投产14个，项目总投资79.53亿元。茶陵经济开发区在项目招商招大引强上也是形势喜人。投资2.5亿的凯迪生物热发电项目正式已落户茶陵经济开发区，前期征地工作正在紧锣密鼓开展。投资1.3亿的开发区综合服务区建设项目也已与园区签订意向性开发协议。为实现本地资源充分增值，投资5000万元的河北古城香业集团公司开发的香业项目也已落户茶陵经济开发区。投资过1000万的云阳食品项目、龙华畜牧项目、乳胶项目和洋美石业项目正在建设和施工当中。这些上规模、上档次的大项目符合全县产业集群发展规划和园区产业定位。工程建成后，必将以龙头企业形式极大推动和促进园区各项事业全面健康有序发展。
四、全面推行新政，集约利用扩大发展空间。
随着国家严控国土政策的施行，今年来茶陵经济开发区经报县委、政府批准，在园区土地利用上全面推行新政，集约利用土地。一是制定了土地利用评价标准。对入园企业的建筑容积率、投资密度、投资强度等，参照国土部门有关规定制定了一套土地利用评价标准。二是全面清理土地。对过去签约未动工长期占用土地的、投资强度和投资密度没有达到合同约定的、擅自将土地进行非法转让的违约企业，开发区管委会进行了全面的清理，并制定标准合同，责成企业在原签合同的基础上，重新按标准投资合同签定补充投资协议。对签约后两年之内未动工企业、没有真正实力的企业，开发区管委会依据《国土管理法》有关规定，强制收回闲置土地。三是提高了入园门槛。从2007年4月份起，入园企业投资规模最低门槛为1000万元。在不违背国家土地政策前提下，统一征地价格，规范供地价格。四是实行了入园保证金制度。为防止入园企业圈地现象发生，开发区实行了入园保证金制度。即：园区按合同固定资产投资总额的10％收取企业保证金，工程开工后，根据投资进度按比例返还。五是拟扩大园区发展空间。茶陵经济开发区地处106国道、320省道、衡炎高速、衡茶吉铁路交汇点，地理位置相对比较优越，但由于地形限制，目前园区工业储备用地非常有限。开发区党工委、管委会经实地考察，拟重新在衡茶吉铁路规划货运站处，在不占用基本农田情况下将选址规划打造我县第二个工业园区，以扩大开发区发展空间。
五、开展优质服务，全面优化园区投资环境。
如何为入园企业搞好各种服务，确保入园企业招得来，留得住，全面落实“招商、引商、扶商、安商”，是茶陵经济开发区今年确定的“搭平台、搞服务、抓项目”三项重点工作之一。为全面优化园区投资发展环境，为企业搞好大服务，今年县委、县政府出台制定了《茶陵经济开发区金星工业园优惠政策》，简称“园区优惠八条”。开发区党工委、管委会提出口号是：坚持按照“硬件不足软件补，政策不足服务补，投入不足作风补”原则，及时为企业搞好服务，营造园区良好投资氛围。今年开发区对入园企业除实行“封闭式”管理，“一站式”服务外，还着重探讨实施了项目入园例会集中审批制度，保证了入园项目质量，提高了办事效率。在对企业实施“紧身贴进”和“保姆式”服务上，开发区建立了企业联系制度，落实专人，从企业立项、办证、选址、到办证中心缴费、企业建设和施工等各环节开展全程跟踪服务，落实园区优惠八条。成立了园区水电统一调度室，加强了对园区企业的水电管理和服务，极大方便入园企业。成立了园区警务室，及时处理入园企业的周边关系，维护园区企业正常生产秩序。
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| 信息来源：茶陵县经济开发区 |
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