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从冰灾看农村小水电建设 |
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中共茶陵县委书记 余明刚
2008年初，我国南方众多地区遭遇了百年难遇的冰冻灾害，面对这一突如其来的特大灾害，茶陵县充分发挥县内农村小水电的作用，在全省大部分县城停电、停水达一星期左右的情况下，基本保证了茶陵县城的供电、供水。从茶陵县利用农村小水电成功抗击冰灾的实例，笔者引发出几点思考：
一、开发农村小水电意义非凡
有利于促进社会主义新农村建设。可改善农村基础设施条件。开发农村小水电，既增强了水资源的总体调节能力，还增强了灌溉和供水等综合功能，还大大方便了当地群众的生产生活；可提供有效电力保障。加快开发农村小水电，可以弥补国网供电不足，缓解能源紧张状况，改善农村用电条件；可促进农民增收。小水电站建成后，可吸纳部分农村剩余劳动力转移就业，农民除由此可获得稳定的工资收入外，还可从多种形式办电的投资中，实行多种方式入股分红得到一定收益。
有利于增强抵御自然灾害能力。在洪涝灾害时，通过对小水电站的科学调度可以错峰分洪，为河流下游转移人员、财产争取时间，减少灾害损失。开发农村小水电，在主网出现供电中断事故时，可实施地方小水电内循环供电。
有利于加快地方区域经济发展。当前，我们面临着长株潭配套改革试验区、中部崛起、沿海产业梯度转移等一系列机遇，是各地竞相发展的黄金时期。开发农村小水电，可使地方丰富的水能资源优势转为经济发展优势，推进招商引资工作，推动农村经济结构调整，带动农村工业化、城镇化发展，全面促进地方区域经济发展。
二、大胆探索加快农村小水电建设之路
加快农村小水电建设必须制定科学规划。农村小水电开发与生态环境息息相关。要想搞好一个地区的小水电开发，必须充分认清优势，通盘加以考虑，科学进行规划。同时，要大胆走出去，虚心学习先进地区成功经验，并将先进经验与本地实际有机结合在一起，形成一套切实可行、具有特色的总体规划方案。
加快农村小水电建设必须强化管理服务。一要科学引导。按照"流域、梯级、滚动、综合"的开发原则，既突出发电效益，又兼顾防洪、灌溉功能，减少水电开发与用水之间的矛盾，使水能资源得到充分发挥和利用。二要强化监管。严格按照规定的程序对所有的小水电开发项目进行审批，做到依法办事。严格按照有关技术要求对民间办电进行有效监管，通过各级各部门的齐抓共管，实现小水电的有序开发。三要全程服务。对小水电站建设签约项目，落实责任领导和责任部门；对已建成的电站，进行完善、更新、改造，让这些电站发挥最大效益；对在建的电站，排除一切干扰，提供一切方便，让这些电站早日竣工发挥效益。
加快农村小水电建设必须创新投资机制。要结合地方实际，制定出台切实可行的优惠政策，鼓励各界人士独资、鼓励国家公职人员参股、鼓励农民全力参与小水电开发建设。在开发资源上，坚持 “谁建设谁所有，谁管理谁受益”的原则；在投资方式上，坚持内引外联、多形式投资；在个人投资上，坚持把干部职工入股与不允许干部经商办企业区分开来；在投资对象上，坚持把外商和当地老板同等看待。注重创新方法。各地在开发农村小水电建设时，要始终将创新摆在第一位，积极探索新时期搞好农村小水电建设的新路子。
加快农村小水电建设必须加大电力体制改革力度。国务院在2002年下发了 《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，其中第二十二条规定：在有条件的地区，发电企业可通过交过网费方式向用电企业直接供电。但到目前止，我省尚无一地实行此方案。因此，各地在抓好小水电建设的同时，要积极争取上级党委政府和有关部门的支持，既保证电站上网电价不变，又保证国网因收取过网费和增加发电量而不影响售电收入，更因减少中间环节，降低企业生产成本，提高企业效益，促进经济社会跨越发展。
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