县委常委、开发区党工委书记　谭红日

　　湖南茶陵经济开发区是国家发改委审核通过的省级经济开发区，也是长株潭经济圈的重要组成部分。通过多年建设，目前茶陵经济开发区一园区（金星工业园）企业安置基本饱和，由于受地域和空间限制，急需拓展新的发展空间，为此，经县委、政府研究决定开发第二工业园区。在“二园”开发和建设当中，如何积极融入长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区建设，抢占发展先机，提升二园区建设综合实力，让二园区建设环境更优、资源更节约？近日，笔者在这方面借鉴一园区建设成功经验进行了深思，形成了以下关于融入“两型社会”建设，实施“二园”开发建设的认识和观点。

　　一、解放思想为先，强化“两型”意识。

　　解放思想，是改革创新的活力之源，思路决定出路。长株潭“两型社会”建设是一项开创性事业，其战略目的意义就是加快推进新型工业化和城市化，实施我国区域协调发展、促进东中西互动和中部地区崛起。茶陵经济开发区作为长株潭经济圈组成部分，开辟第二园区，吻合“两型社会”建设战略部署，这是县委、政府高瞻远瞩，立足长远发展，加快推进新型工业化和城市化建设，促进茶陵经济跨越发展的重大举措。要求我们在开发建设“二园”实际工作中，必须与时俱进，解放思想，创新观念，不断强化“两型意识”，不拘泥于老思路、不满足于老办法、不局限于老规矩，只要是实践和发展“两型社会”建设所需，对“二园”开发建设有利，就应该大胆试验，敢想敢干。一是牢固树立大力盘活资源、市场化运作的理念，实现 “二园”开发建设。要按照“谁投资，谁开发，谁管理，谁受益”的原则，围绕县委提出“四大战略”开展招商引资，吸引外来资金注入“二园”建设。要通过对开发区土地资源有序开发，采取由“生地”变“熟地”方式，实行以地生财，用不动产的钱实施“二园”开发。要探索负债经营方式，用明天的钱早投入、早受益的实施“二园”开发，逐步实现过去园区建设主要靠政府举债投资到由充分运用市场化融资手段进行园区建设的根本性转变，即从“政治建园”到“经济立园”的转变。二是要牢固树立整合资源、充分运用各种资源理念，实现“二园”环境建设。要在“一园”建设取得的成功经验基础上，继续遵照以“夯实、提升、规范、搞活”为指导方针，按照“把开发区建成县域经济增长极，推进新型工业化促推器，城市扩容提质示范区”的要求，充分整合行政、法律、人文、旅游、管理、服务等各种资源，依法运用行政、法律手段管理“二园”，统一规划、科学制定出台有关“二园”管理的新机制和新举措，为“二园”建设营造一个良好的政务、文化、舆论、法制、经济、生态、市容、市政环境，力争使二园“环境友好型”建设落到实处。三是要牢固树立集约资源、生态保护理念，实现“二园”开发建设。“两型社会”建设是深入贯彻落实科学发展观具体体现，其中心就是又好又快发展经济，实现资源最优配置，形成有利于能源节约和生态环境保护的新体制、新机制，改变过去那种“高投入、高消耗、高污染、高治理”的路子，走集约型、良性循环型生产的道路。在“二园”开发建设当中，我们要切实增强“集约资源”、“生态保护”意识，按照“产业先导、基础先行、项目先决、运作先进”原则，注重科学规划、集约用地，大力提高土地资源利用率；在基础建设和项目引进、企业安置当中，要注重基础设施功能配套、标准超前，注重择优择强地选择招商引资项目，注重“二园”建设生态环境保护，杜绝引进和安置高污染、高能耗企业，用“循环经济”发展模式，实现“二园”开发资源的最优配置，真正走出一条项目立园、园区兴工、产业立县、资源节约、环境优美的新路子。

　　二、大胆先试先行，破解发展瓶颈。

　　“两型社会”建设，对于长株潭经济发展是一种前所未有的机遇，其没有现成模式可供借鉴。“二园”开发建设对茶陵经济开发区发展同样是一种前所未有机遇，在国家目前银根地根政策紧缩形势下，“二园”开发机遇与挑战并存，优势与困难同在。这就要求我们趁势而上，大胆改革，先试先行。一是抢占先机，拓展发展空间。经科学选址，茶陵经济开发区第二园区位于下东乡茶叶冲地段，以国家重点工程衡茶吉铁路客货运站选址为中心，向四周辐射，涉及下东乡5个村18个组、1个园艺场，规划面积12000亩。园区内106国道、 S320、衡（阳）炎（陵）高速、泉（州）南（宁）高速等交通干线交错，构筑了四通八达的交通网络。该地段随着衡茶吉铁路火车站开工建设，四周土地资源定会升值，若不统一组织开发，必将造成无序竞争和土地资源流失。为此，开发区管委会今年迅速行动，组织县国土、下东乡政府、二园周边村组干部，在广泛宣传发动、不违背国土管理有关法律、法规和政策、村组集体农户自愿的基础上，三级多头协调联动，认真开展二园征地工作，目前首期2000亩开发征地任务已近完成。二是科学调度，拓宽建设渠道。“二园”开发和建设是全面围绕贯彻落实全县“四大战略”工程而部署的一项系统建设工程，需全社会参与，各部门支持。3月份，在县委、县政府的高度重视下，开发区主动出击，在政府会议室组织召开了由有关职能部门一把手参加的茶陵经济开发区第二园区建设协调会议。会议进一步统一了思想，对 “二园”基础设施建设需受益部门承建的，决定按照“谁家的孩子谁家抱，谁受益、谁投资”的原则，分别由建设局、电力局、电信局、广播电视局多部门负责，按照规划要求接入园区，分摊建设任务，拓宽建设渠道。三是全力以赴，做大发展载体。开发区所辖经营开发公司是开发区充分运用市场化手段经营建设园区的载体。为充分发挥该载体市场化运作功能，今年开发区管委会要采取剥离、整合、盘活国有资产，实施土地一、二级开发，吸收公司挂靠，授予经营自主权，允许融资举债经营、向社会招聘经营能人等多种方式，做大做强开发区经营开发公司，通过努力，要实现由经营开发公司采取市场化运作手段进行融资和建设，通过载体“滚动式”发展来迅速推进 “二园”基础设施的开发与建设。

　　三、科学规划领航，高标建设“二园”。

　　“两型社会”建设综合配套改革试点，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须统筹安排，统一部署，协调推进，规划要先行。只有通过科学规划，才能有效整合产业资源，优化产业布局，打破行政区划界限，实现资源共享。今年县委、县政府对城市化建设规划工作高度重视，围绕“5年内再造一个茶陵城”的目标，决定加快新城区建设，提质改造建成区，规范保护老成区。不惜巨资，聘请了国内一流专家，结合茶陵实际，正确处理需要与可能、局部与整体、建设与生活、发展与保护、当前与长远的关系，精心搞好县城第五次规划修编，以创建省级卫生县城、打造红色文化旅游、创建云阳山国家3A级景区建设为契机，拓展城市发展空间。开发区要抢抓这一机遇，着重从“二园”建设战略层面、长远发展、资源利用、产业布局、功能区域、与新城区建设同步接轨等多方面考虑，把“二园”建设整体规划纳入第五次县城规划修编；同时还要积极与县规划局协调，从探索集约用地、节能环保、产业支撑、基础建设、城乡统筹、协调发展等多方面进行深入研究，高起点、高标准、严要求，认真做好“二园”内部高水平详规制订工作，舞活规划龙头，严格按规划办事，实现资源共享。规划设想是：以衡茶吉铁路火车站为中心，按功能配套、基础先行、标准超前原则，首先拉通连接106国道至 S320、一园区至二园区的成丁字形二园区两条主干道基础设施建设，利用现有地形，依山就势将第二园区建设分为生物制药、电子产品、加工制造、现代商贸综合物流四大功能区域，与已形成以轻纺针织和农副产品加工为主导产业的开发区一园区（金星工业园）连成一个整体，力争将“二园”建设成为茶陵名副其实的吸引外资的承载区、加工制造的集聚区、节约用地的示范区，打造成为茶陵未来工业发展新城区、湘赣闽粤交通枢纽、现代商贸物流中心。

　　四、锁定产业定位，实现有机对接。

　　“两型社会”建设对产业发展问题，提出了更新更高的要求。结合“二园”开发与建设，我们要科学界定“二园”发展产业，需站在不同角度，多方面分析县域经济形势，全方位把握对资源最大优化配置尺度，用科学发展创新眼光去准确界定。茶陵是座历史文化名城，是一个传统的农业大县，矿产、农林、水能、旅游资源丰富，历史人文资源底蕴丰厚，劳动力富余，土地廉价，是全国第一个红色政权诞生地，是湘赣边界历来物资交换地和聚散地。目前，水电开发、建筑建材加工、有色金属加工、棉纺针织、农副产品加工等行业遍布全县和重点乡镇，开发区一园区（金星工业园）、龙下、平水、虎踞、潞水、腰陂、思聪等工业小区形成了一定的规模，发挥了一定的“集聚效应”。随着新型工业化建设加速推进，到2012年，茶陵县委、县政府完全有能力将上述行业打造成为拳头产业，将茶陵建设成为建筑建材之乡、棉纺针织基地和有色金属加工基地。据此，茶陵经济开发区“二园”产业定位应着重考虑抓住国家产业结构调整机遇，主动承接沿海发达地区劳动密集性梯度转移的产业，按照园区功能区域划分，初步产业定位设想是：巩固壮大棉纺针织、农副产品加工业，集中时间、集中资源、集中力量做大做强物流业和以电子产品、生物制药、机械产品加工为主的加工制造业，将“二园”打造成为“物流•制造园”。其所以如此考虑“二园”产业定位，主要理由有四：一是这种定位符合茶陵这座历史文化名城历来作为湘赣边界物资交换地、集散地客观历史发展需要。二是这种定位符合对茶陵县域经济发展总体形势分析，主动承接了沿海发达地区上述加工制造等劳动密集性行业产业梯度转移，避免了与全县其它工业小区产业布局上的雷同。三是这种定位符合长株潭城市群“两型社会”建设产业发展方向所倡导的大力发展科技、工程机械、现代服务业等新兴产业。四是这种定位充分发挥了“二园”地理交通区位资源最大优势。随着“二园”衡茶吉铁路客货运站、规划搬迁湘运汽车站开工建设，衡（阳）炎（陵）、泉（州）南（宁）两条高速互通口在“二园”开通和对接，加之绕“二园”有106国道、S320省道，“二园”交通区位资源优势在株洲南四县中是独占鳌头，打造湘赣闽粤边界现代商贸物流聚散地、中转地的各方面条件具备。

　　如何实现上述产业有机对接？要求我们一是要聚焦好资源，最大限度利用好资源，尽早尽快高标准高质量建设好“二园”，打造好招商引资平台，早见规模和成效。二是要大力发挥资源优势，抓好招商引资。要充分发挥我县土地、电力、劳动力、交通区位等方面优势，由县级领导带队组织精简招商小分队，主动到沿海发达地区进行招商引资，要瞄准国内大集团、大公司、500强，择优择强择项目地积极引进一批上规模、上档次、高税值、节能节耗环保型 、带动能力强的大项目落户园区，真正实现项目兴园。三是要遵循全县产业布局统一规划，坚持“彰显特色、错位发展”的原则，避免在“二园”建设中产业布局上的雷同、基础设施建设上的重复和同区域同质化不良竞争。四是要坚持“优化结构，做大做强”原则，重点扶助企业推进产业由粗放加工向精深加工转变，由下游产品向上游产品转变，由单一经营向规模经营转变，加速形成具有本地特色、经济效益好、品牌叫得响“二园”拳头主打产业。今年要重点扶持凯迪生物质发电、古城香业、贵派电器等项目，争创品牌，打造龙头。通过上述几种方式努力实现产业有机对接，加速赶超先进发达园区，促进园区经济跨越发展。

　　五、注重生态保护，优化环境建设。

　　“两型社会“建设，尤重生态保护和环境建设。发展是硬道理，保护同样是硬道理。在“二园”开发建设中，我们同样要注重生态保护。要避免和防止各自急剧平铺、扩张的趋势。开发之前，控制要先到位。要严格控制“二园”周边村民无序建房，坚持“堵、疏”结合,为当地百姓统一规划设置建房安置区。要牢固树立功能配套、运作先进、标准超前理念，实施“二园”通路、通水、通电等基础设施建设，避免重复和回头建设。要充分利用现有地形地貌，依山就势组织“二园”开发与建设，在观念理念上要消灭过去“几通一平”的概念，注重浅丘陵、微地型的地貌和植被的保护，注重排污设施统一规划和建设，还青山绿水于当地百姓。要避免重大项目的重复建设，倡导共享型的项目建设。今年开发区重点安排的开发区综合服务区建设，其目的意义就在于节约投资，集约用地，树立形象，方便企业，优化园区招商软硬环境，实现园区与企业共享性项目建设。

　　在“环境友好型”建设活动中，要重在统一指挥、统一规划、统一协调。要结合全市“环境建设年”活动，继续建立健全开发区“一站式”服务、“封闭式”管理有关制度和规定，全面推行入园项目一次性“会办制”，为入园企业开辟绿色通道，搞好“贴身”服务。开发区对企业管理要有所为有所不为，减少办事程序和中间环节，提高办事效率。要结合机关“五型”机关创建活动，积极开展争先创优，认真抓好干部作风建设，坚决杜绝“三乱”和“三难”现象，着力打造开发区高效优良的政务环境、公正严明的法制环境、积极向上的舆论环境、开放包容的人文环境、清洁美丽的市容环境、青山绿水的生态环境和功能配套的市政环境，确保企业招得来，留得住，有发展，有“双赢”，有力地促进“二园”开发与建设。