代县长 王建敏

　　一、2000年和“九五”工作回顾

　　2000年，全县认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，团结务实，开拓进取，国民经济持续发展，改革开放稳步推进，产业结构日趋合理，城乡面貌变化加快，精神文明建设加强，人民生活水平提高，呈现出政通人和、持续发展的良好态势。
　　——国民经济平稳发展，综合实力不断增强。全年完成国内生产总值19.89亿元，比上年增长7.8%。一、二、三产业的增加值为8.46亿元、5.58亿元和5.85亿元，分别增长2.4%、11.9%和10.6%，三次产业结构调整到42.5:28.1:29.4，第二、三产业的比重逐步提高。完成农业总产值13.1亿元，增长2.56％。“粮猪”型经济结构正在改善，植物油、苎麻、烤烟、大蒜、菜牛、竹木、水果等产业建设有新的进展。县属国有工业及年销售收入500万元以上的非国有工业完成产值2.95亿元，增长6.1%。县办工业产值完成1.89亿元，增长8.9%；乡镇企业增加值16.22亿元，增长14.5%；工业产品产销形势转好，一批龙头企业的产业带动能力增强。商品流通活跃、市场繁荣，交通、电信、服务等产业有新的发展。个体私营经济发展较快，民营经济继续壮大。完成财政收入1.083亿元，增长4.5%，财政收支基本平衡，工资性支出和重点项目资金得到保证。社会消费品零售总额完成6.1亿元，增长7.5%。银行各项存款余额13.1亿元，增长19.8%。
　　——各项改革稳步推进，科技创新初见成效。以国有企业产权制度改革为中心环节，开展了“两个置换”试点，一批国有、集体工商企业推行或完善了托管、租赁、拍卖、兼并联合、股份合作制、“零价出售”和民主直选厂长（经理）等多种形式的改革，进一步优化了经营机制，加强了内部管理，企业活力增强。劳务、技术、信息、房地产等要素市场有所发展。农村在基本完成土地延包的基础上，初步开展了土地流转制度改革。全面清理整顿了农村合作基金会，完成了分类处置工作。粮食、工商、教育、卫生等方面的改革平稳推进。科技创新意识增强。实施了“优质种苗工程”。农业品种改良和农村实用技术培训力度加大，推广了一批种养、加工新技术。一些企业进行了技术改造。加强了信息网络建设。科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
　　——基础设施建设不断加强，城乡生态环境逐步改善。完成全社会固定资产投资3.73亿元，增长26.3%。县城环城路、云阳森林公园上山公路、湖桃线、玳月线秩堂段等水泥硬化和高彭线砂改油工程全面竣工，完成了浣洋线、舲湖线大中修工程，火峦公路全线通车。106国道茶陵段改建工程全面启动，电力“两改一同价”工程全面铺开，启动了120个村的农网改造，湖口35千伏输变电工程竣工。“258电话装机大行动”取得成功，新增电话用户30213户，行政村通电话面达92.3%。广电中心大楼、建材大市场、电力大楼、邮政综合大楼、云阳中学教学楼和舲舫大桥的主体工程基本完成。以县城为中心，以界首、腰陂、虎踞、湖口等镇为重点的小城镇建设步伐加快。完成水利工程1万多处，新增和改善灌溉面积3.5万亩，我县被评为“湖南省水利建设强县”。林业开发成效显著，被评为“全国生态林建设先进县”。农业综合开发火田项目区工程基本竣工。国土管理加大了耕地保护和土地资源盘活力度，重新划定了基本农田保护区。环保开展了“一控双达标”活动，工业污染源基本实现达标排放；退耕还林和水土保持取得新的成效，城乡环境质量稳中有升。
　　——各项社会事业协调发展，民主法制建设得到加强。开展了“四个观念”教育和“三学三提高”活动，提高了基层干部的思想政治素质和实际工作能力。“普九”成果得到巩固，中小学布局调整和高中扩招取得实效，全面实施素质教育，学生个性特长得到发展。卫生事业进一步发展，服务功能明显增强。医疗医药市场得到整顿。计划生育工作整体水平提高，计划生育率达到98.77%，继续获得省先进单位，并首次获得全市业务综合考核第一名。群众性文化和体育活动丰富多彩，竞技体育水平不断提高，在全省青少年运动会上，我县举重项目荣获2金、2银、1铜。广播电视“村村通”工程任务全面完成。“第五次人口普查”获全市年度综合评比第一名。民主政治建设进一步加强，各级政府和部门认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督，加强与政协、各人民团体的联系和政治协商。“三五”普法任务顺利完成，依法治县工作顺利开展。行政执法责任制和行政复议制度得到落实，依法行政进一步加强，政务、村务公开和治理经济环境力度加大。审计、监察、廉政纠风和反腐败斗争得到加强。社会治安综合治理成效显著。进一步打击各种刑事犯罪和经济犯罪，有效维护了社会稳定。统计、技监、人事、计划、物价、地矿、农机、气象、房产、开发区、宗教、档案史志、信访、老龄、招商、外贸等工作和其他各项社会事业都有新的进步。
　　——人民利益得到保障，群众生活不断改善。采取多种措施，加强社会保障体系建设。在财政比较困难的情况下，千方百计筹措资金2270多万元，发放离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费。下岗职工再就业率达到51%。“三条保障线”、扶贫济困、农民和企业减负工作取得实效。农民人均可支配性收入达到2158元。2000年各项工作的胜利完成，为“九五”划上了一个圆满的句号。
　　“九五”期间，我县克服宏观经济环境偏紧和自然灾害等许多困难，经济和社会发展取得良好成效。全县国内生产总值年均增长9.73%。农业总产值年均增长4.77%。财政收入年均增长11.31%。累计完成全社会固定资产投资额13.19亿元。社会消费品零售总额由1995年的3.97亿元增至6.1亿元。城乡居民储蓄余额由1995年的5.41亿元增加到10.91亿元，增长一倍多。农民人均可支配性收入由1995年的1262元增加到2158元。这些成绩的取得，为“跨入新世纪，建设新茶陵”奠定了坚实的基础。
　　各位代表：成绩来之不易，这是县委的正确领导，县人大、县政协和各位代表、各位委员支持、监督的结果，是工商联、各人民团体、各界朋友参政议政、热情帮助的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。驻茶人民解放军、武警部队和预备役部队积极支持和参与了地方两个文明建设。在此，我代表县人民政府向关心和支持政府工作、为茶陵建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济建设和社会发展还存在不少困难和问题。主要是经济总量不大，发展速度不快；经济结构欠优，三次产业比例不佳；国有、集体企业历史包袱较重，产权制度改革难度大；有效财力不足，增收后劲乏力；城镇建设投入不足，基础设施仍然薄弱；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的“四乱”现象没有得到根本遏制，经济环境有待改善；少数干部作风不实，影响了干群关系和政府形象。对这些问题，我们要以务实的态度和改革的精神，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十五”目标与任务

　　新世纪的头五年，是实现第三步战略目标的关键性五年。站在历史的新起点上，面对现代化建设的新形势、新任务，我们必须分析形势，把握大局，创新观念，更新举措，不断把各项事业推向前进。
　　“十五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”的重要思想，弘扬“团结、务实、勤奋、创新”的茶陵精神，围绕人民增收、财政增长、实力增强的目标，紧扣“加快发展，富民强县”主题，实施靠重点工程拉动、靠民营企业引动、靠支柱产业促动、靠城镇建设带动、靠科技教育推动的战略，努力实现经济社会的跨越式发展。
主要奋斗目标是：
　　——经济增长速度达到全市平均水平，经济结构日趋合理，市场经济体制进一步完善，基本实现经济总量有大的跨越。国内生产总值年均增长11%。到2005年，一、二、三产业结构调整到30:36:34。财政收入年均增长6%，2005年达到1.45亿元。
　　——农业基础地位进一步巩固，产业化经营程度有较大提高，基本实现传统农业向产业化农业跨越。第一产业年均增长3.5%。争取培育2至3个产值过亿元的产业。
　　——国有、集体企业改革有重大进展，市场竞争能力明显增强，基本实现国有、集体企业向民营企业跨越。第二产业年均增长12%。规模工业产值年均增长13%。乡镇企业增加值年均增长15%。
　　——第三产业有明显拓展提升，不断提高其在经济总量中的比重，基本实现传统经营方式向现代经营方式跨越。第三产业年均增长15.5%。社会消费品零售总额年均增长11%。服务业逐步向超市、连锁、代理、配送、电视购物、网上购物等为主体的经营方式转变，发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业。
　　——基础设施日趋完善，城市品位不断提高，城镇功能进一步增强，基本实现县城由城镇向小型城市跨越。五年间，完成全社会固定资产投资18.6亿元。到2005年，县城人口达到10万人以上，县城规模再扩大10平方公里。
　　——社会保障体系比较健全，就业渠道不断拓宽，基本实现人民生活水平向较宽裕的小康跨越。城镇居民人均可支配性收入年均增长8%，农民人均可支配性收入年均增长5%。城镇登记失业率控制在4%以下。
　　——各项社会事业有新的发展，素质教育全面普及，科技成果推广加快，计划生育、环境保护和国土管理三大基本国策得到全面贯彻，精神文明和民主法制建设取得新的进展，基本实现经济和社会向可持续发展跨越。九年制义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育率80%以上。人口自然增长率控制在4.5‰以内，科技对经济增长的贡献率达到55%以上。
　　展望“十五”，要实现上述目标，政府工作必须牢牢把握以下六个方面：
　　（一）必须把解放思想、创新观念作为发展的关键。改革开放以来，我国每一次思想大解放，都带来了经济社会的跳跃式发展。跨入新世纪，我们面临前所未有的机遇与挑战。经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，结构调整步伐加快，市场竞争日趋激烈，我们必须解放思想，创新观念，抓住机遇，加快发展。一是树立创新求发展的观念。创新是一个民族的灵魂，是事业发展的不竭动力。唯有创新才有出路，创新是全方位的，观念创新，体制创新，机制创新，技术创新，管理创新，并以观念创新带动各个方面的创新。发展要有新思路，决策要有新思维，工作要有新举措，以全面创新去促进新的创业。二是树立跨越式发展的观念。我们与先进地区相比，有较大的差距，只有跨越式发展，才能缩短差距，赶超先进。跨越式发展，要善于借鉴、吸收和利用县外先进技术成果和管理经验，后发先至；要发挥优势，挖掘潜力，使优势更强，潜力转化为竞争力；要勇于巧蹊溪径，培养新的经济增长点，使之成为新的发展极；要善于把各种生产要素，投入到县域经济发展中，最大限度地增加经济总量。三是树立市场运作谋发展的观念。社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用。实现跨越式发展，必须转变单纯依靠财政投入、银信贷款、群众集资的发展观念，树立多元化投入谋发展的市场运作观念，充分运用市场机制，挖掘市场潜力，多渠道谋求社会生产要素的投入。企业资本增值扩张、农业产业化建设、城镇扩容提质和其他各项经济和社会事业的发展，都要充分用市场运作谋求投入，通过广泛、更多的投入，求得更大、更快的发展。
　　（二）必须把立足县情、推进“五靠”战略作为发展的重点。发展是解决所有问题的关键。县委从我县的实际出发，提出了“五靠”战略，靠重点工程拉动，靠民营企业引动，靠支柱产业促动，靠城镇建设带动，靠科技教育推动，我们要着力实施。“十五”期间，要突出抓好以改造106国道为重点的交通建设、以“两改一同价”为重点的电力建设、以宽带传输网络为重点的信息高速公路建设、以水利工程为重点的农业基础设施建设等重点工程，并争取以洮水水库为龙头的米水流域综合治理工程上马，以此拉动建筑、建材、运输、房产、制造和水利水电等一大批行业的发展。按照“送出一批商人、培育一批老板、让出一片天地”的民营经济发展思路，推进国有、集体企业民营化，规划和建设民营经济小区，大力开展招商引资，积极鼓励兴办民营企业，力争“十五”期末，有一批商人在外经商，县外有一批个体私营老板在我县置业，民营经济有广阔的发展天地。下大力气扩建好县城，形成以“两纵两横”为框架的主街道和绕城线，把界首、腰陂、湖口、虎踞、高陇等中心镇初步建成为联结城乡、布局合理、设施配套、功能较全的新型小城镇。加快支柱产业建设步伐，初步形成松脂、植物油、捕竹等农业支柱产业。加快旅游资源开发，建设好云阳森林公园，修复开发宋城墙和南浦铁犀，形成集自然景观、人文景观、商贸休闲为一体的旅游产业。通过支柱产业带动其他产业快速发展，构筑具有我县特色的县域经济。
　　（三）必须把结构调整作为发展的主线。保持经济快速发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，这是制定“十五”计划的主线。当前，我县经济结构不合理状况比较突出，一产业比重过大，二、三产业占国内生产总值的份额偏低。“粮猪”型结构依然占据主导地位，种养产品多的不优，优的不多，缺乏市场竞争能力；“五小”企业技术含量较低，难以适应市场；第三产业行业单一，规模太小。这些结构性矛盾，制约了我县经济发展的速度和质量，制约了综合经济实力的快速增强。要实现经济跨越式发展，必须对产业结构、产品结构、城乡结构、所有制结构进行全方位、多层次的调整。经济结构调整的主攻方向是，产业结构调整要突出工业化，城乡结构调整要突出城镇化，农业结构调整要突出产业化，所有制结构调整要突出民营化。农业要实现“品种调优、规模调大、链条调长、效益调高”的目标；企业要引入“退出机制”、“进入机制”和“竞争机制”，实现低水平生产向高效益经营转变；第三产业要拓展现代服务领域，提升整体水平，提高服务质量和经济效益；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。
　　（四）必须把改革和科技进步作为发展的动力。经济结构调整和经济发展归根结底要靠改革和科技进步。“十五”期间，我们必须坚定不移地推进改革，突破影响经济发展的体制性障碍，必须高度重视科技进步，把科技人才摆在突出的战略位置，为国民经济和社会发展提供强大的动力和体制保障。要把企业改革特别是产权制度改革作为中心环节，把培育生产力要素市场作为重点，把机构改革作为经济发展的保障。积极推进科技、教育等各项社会事业改革，促进社会事业全面发展。要牢固树立“科技是第一生产力”的观念，增强科技意识，加快科技含量高的产业和先进适用技术提升传统产业的发展步伐，提高科技型产业增加值占工业增加值的比重。加快建立以企业为主体的技术创新体系，开展技术创新，带动产品、产业升级，提高企业和产业的竞争能力。要从全局的高度、以战略的眼光，开发人力资源，重视人才培养、选拨和引进，努力提高劳动者素质，建设一支高素质的人才队伍。
　　（五）必须把提高人民生活水平作为发展的出发点。“三个代表”中，代表最广大人民群众的根本利益，说到底，就是要千方百计提高人民生活水平。“十五”期间，人民生活要向较宽裕的小康水平迈进，首先要增加农民收入。大力调优农业结构，畅通农产品流通渠道，促进农民增产增收。要切实减轻农民负担，提高农民可支配性收入。坚持以生产性项目为主的开发式扶贫，提高贫困地区的自主脱贫致富能力。其次要扩大就业。鼓励兴办劳动密集型产业，发展产业化农业，充分发挥非公有制经济、服务业对增加就业的积极作用；切实搞好劳务输出，缓解农村富余人员的就业压力。第三要健全社会保障体系。加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。通过扩大覆盖面，提高收缴率，调整财政支出结构，逐步增加对社会保障的投入。
　　（六）必须把优化经济发展环境作为政府的第一责任。环境问题既是一个经济问题，又是一个政治问题，关系到我县的形象，关系到我县的未来。随着形势的变化，传统意义上的区位优势对经济发展的影响正在弱化，各地之间的政策差异也逐渐消除，经济发展环境的优劣已成为吸引外资、提高整体竞争能力的重要手段。努力营造良好的经济发展环境，才能吸引资金、技术和人才，才能调动各个方面发展经济的积极性，推动经济发展。我们必须把优化经济发展环境作为第一责任，着力抓好重点工作、重点部门、重点环节，切实治理“四乱”、执法不公、重点建设工程和企业周边环境、市场治安秩序等问题，认真抓好行政审批制度改革，扫除招商引资、重点工程建设、企业生产经营、市场有序竞争的障碍，营造我县经济大发展、快发展的良好氛围。

　　三、做好2001年工作，实现“十五”良好开局

　　2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的开局之年。做好今年工作至关重要，务求首战必胜。今年经济社会发展的主要目标是：实现国内生产总值22.28亿元，增长11%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.5%、13%、15.5%；全社会固定资产投资4.48亿元，增长20%；社会消费品零售总额6.77亿元，增长1l%，财政收入1.15亿元，增长6%；农民人均可支配性收入2266元，增长5%，城镇居民人平可支配性收入增长8%；计划生育率98%，多孩控制率0.2%，人口自然增长率控制在5.8‰以内。其他各项事业有新的发展。
　　实现今年目标任务，要重点做好以下十个方面的工作:
　　（一）大力调整农业结构。作为农业大县，提高农业效益，增加农民收入，发展农村经济；必须调整结构，发展支柱产业，依托龙头企业，带动农业产业化发展。
　　建设支柱产业。重点扶持松脂、油茶、楠竹、大蒜、苎麻、烤烟等产业基地建设，形成占有一定市场份额，具有一定影响力的特色农产品。充分发挥专业户、专业村的带头示范作用，按照调出特色、调出优势、调出新的经济增长点和区域化布局的要求，依托资源优势、技术优势，培育一批种、养、加专业大户，带动产业结构调整。建立适应基地建设和规模经营的土地流转机制，在明确所有权、稳定经营权的基础上，放活使用权，特别是放活对“四荒”资源的使用权，通过集中土地连片种植，实现规模经营，形成“一地一品”、“一方一业”。积极稳妥开展耕作制度改革，大力推行新型高效的耕作模式。
扶持龙头企业。按照“选定一项产业，扶持一个企业，带动一片基地，致富一方百姓”的思路，扶持永光食品厂、新东港公司、好恰油厂、虎踞精干麻厂、县粮食局大米加工厂、县食品公司和舲舫三星竹木加工厂等龙头企业，引进新技术、新设备、新包装，促使其上规模、上档次、上水平；引导新建松脂和笋竹精加工企业。通过龙头企业带动，把千家万户的农民引向市场，把支柱产业推向市场，延长产业链。
　　拓宽流通渠道。建立和完善以县城农贸市场为龙头，以乡村农贸市场为基础，以县内外销售点为补充，以社会中介组织为纽带的农副产品流通体系。建好粮油、竹木、水果等辐射面广、带动能力强的专业性批发市场。扶持农产品购销企业，完善配套设施，优化管理和服务，提高集散能力，促进农副产品快速、有序流通。培养营销队伍，努力开拓县外市场。积极引导广大农民实现家庭承包经营与大市场、大流通的对接。大力发展订单农业，通过“订单”作链节，形成企业带基地、基地带农户的农业产业化经营模式。
　　完善服务体系。健全和完善服务网络，积极为支柱产业建设提供信息、科技、资金、法律服务；围绕产前、产中、产后服务，抓好种苗培育、品种改良、栽培模式、加工储藏、运输销售等环节的科技推广应用。今年，继续抓好以生猪、菜牛为主的畜牧品改。
　　（二）加快企业改革步伐。目前，我县国有、集体企业机制不活，制约了企业的发展，必须加快改革步伐。一是推进产权制度改革。对县属国有、集体企业，开展以改变企业性质、改变职工身份、实行资产重组为主要形式的改制。重点是在认真总结县化工厂“两个置换”改制试点工作的基础上，对国有和集体企业稳步实施“两个置换”改制，让其走民营之路，彻底解除企业对政府、职工对企业的依附关系，使企业和职工全面走向市场，真正做到“企业存在性质变，职工存在身份变”。对已实行股份合作制改革的企业，引导股权集中，严格按照股份合作制企业运作。二是切实推行兼并联合。对县内机械铸造、建筑材料、矿产品加工等行业，采取县内不同所有制企业互相兼并联合或县外企业兼并县内企业的方式，促使其向优势企业、优秀经营者集中，推动存量结构的优化组合。三是依法加大破产力度。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。四是积极引导企业加快结构调整。大力扶持县内企业走“专、精、特、新”的发展路子，努力把企业办成产业结构新、科技含量高、产品质量精、融资渠道广、服务体系全的企业模式，推动企业升级。
　　（三）着力培育民营经济。民营经济是我县最具活力的经济增长点，要牢固树立“大抓民营经济，抓大民营经济”的思想，把民营经济的发展作为重中之重，着力培育壮大。
　　加强引导。鼓励个体私营企业采取购买、兼并、租赁、联合和股份合作等形式进入国有集体企业，改组、改造国有集体企业，实现国有集体企业向民营企业转变；引导民营经济发展农副产品加工、储藏、保鲜和运输业；允许民营经济进入教育、卫生、文化、体育发展领域和城镇建设领域；扶持个体、私营企业加快产业和产品结构调整，发展高新技术产业和名优特新产品以及商业、服务、旅游等第三产业；启动民间投资，引导社会闲散资金投向民营企业。鼓励民营企业向小城镇适当集中，依托城镇建设民营工业区，实行连片生产经营。
　　着力引进。强化开放意识，制定优惠政策，营造优良环境，招揽县外客商到我县投资办企业。通过以资源引项目、以产权引资金、以存量引增量，争取县外客商对县内企业进行投资和嫁接改造，促使其发展壮大。要充分利用茶陵籍在外人士牵线搭桥进行招商引资；要采取发布项目、敲门招商等方式，积极寻找投资客商；要发挥信息网络作用，开展网上招商；要充分利用我县在外打工人员的优势，争取他们带资金、带技术回乡办厂兴业。
　　大力保护。要努力为民营经济发展创造优越的经营环境、宽松的投资环境、稳定的社会环境和良好的政策法制环境，在舆论上引导、政策上扶持、环境上宽松、观念上放开、发展上敞开，不限制发展规模，不限制经营区域，不限制开业条件。对民营骨干企业和大型专业市场实行挂牌保护，对引进的民营企业实行治安承包，建立赔偿制度，对有一定规模的外来企业实行无费管理。
　　（四）扎实做好财金工作。要围绕提高财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重、地方财政收入占财政总收入的比重、可用财力占地方财政收入的比重的目标，狠抓财源建设，深化财税改革，加强财政监管。
　　抓好财源建设。找准优势，调整思路，采取财政贴息、购股投入、信贷投入、以奖代投等扶持方式，尽快建立新的财源建设投入机制。继续扶植一批效益好、贡献大的骨干企业，大力支持水电、建材、矿产品加工业，壮大支柱财源；大力发展含税农业，重点培育一批种养、加工、营销大户，着力培育植物油、松脂、烤烟、芒麻等一批带动性强、关联度大的支柱产业，巩固基础财源；加快发展科技型企业和民营经济，优先发展旅游、信息等对经济发展具有全局性、先导性的基础行业，引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，培育新兴财源。通过产权体制改革、产业结构调整、产品优化升级、招商引资等多种方式增加地方财源，努力构建能够支撑县域经济和社会发展的具有茶陵特色的财源体系。
　　深化体制改革。按照财权与事权对等的原则，进一步理顺县乡财政管理体制。切实抓好以部门预算、综合预算、零基预算为主的预算管理体制改革，推行政府采购制度，完善预算外资金“收支两条线”管理，搞好会计委派制度和农村税费改革试点工作。进一步推进财税征管体制改革，继续完善乡镇财税合署办公制度。重视乡镇财政消赤减债工作。
　　加强税收征管。坚持依法理财、依法治税，重点整治擅自减税、免税、缓税行为，严厉打击各种抗、骗、逃税行为，切实解决“跑、冒、滴、漏”现象。进一步健全征管制度，强化征管手段，规范税收秩序，突出征管重点，加强对重点行业、重点税源、税种的征管，按进度组织财政收入，确保财税均衡入库。
　　优化支出结构。适应政府职能转变的需要，加快公共财政建设，规范财政支出。坚持“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则。继续抓好严控支出工作，压缩非生产性开支，建立和完善财政经费包干使用制度，积极调度资金，确保政权建设、科技教育、基础设施建设、企业下岗职工基本生活费等支出，保证行政事业单位工作人员和离退休人员的工资按时发放。加强人事调配管理，精减财政供养人员，切实减轻财政负担。
　　做好金融工作。协调银企关系，加大金融工作对我县经济发展的支持力度。努力盘活资金存量，充分挖掘资金潜力，扩大信贷资金来源。切实改善金融与经济运行的外部环境，防范和化解金融风险。
　　（五）切实抓好城镇建设。农村城镇化是农村发展的必经之路，加快城镇化进程，能为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。我们必须把城镇建设作为县域经济发展的一个大战略来抓。
　　高起点规划。依据“高起点、宽视野、适度超前、注重特色”的原则，搞好县城总体规划第三次修编和县城形象设计。按照城镇建设和工业小区、市场建设“三位一体”的发展思路，重新编制小城镇体系规划。
　　高质量建设。城镇建设严格按规划组织实施，禁止无规划乱建。对县城加快改造，扩大规模，完善功能。重点搞好工业品市场和建材市场的划行归市、水果批发市场和农副产品市场的扩容提质，巩固交通街的改造成果，抓好云阳路的绿化、净化，完善炎帝中路基础设施，创建名街名店，培育和发展特色市场，形成一个布局合理、规模适中、辐射力强、环境优美的县城。建制镇建设按照“统一规划、综合开发、配套建设”的原则，高速、优质抓好市场建设和居民住宅区建设，完善水、电、路、通讯等配套基础设施。重点抓好界首、腰陂、湖口等中心镇建设。
　　高标准管理。以争创省级园林城市为目标，切实加强城镇交通秩序和市容市貌的管理。成立城市管理监察大队，组建城管联合执法队伍，推行街道“路段负责制”和“门前四包”责任制，动员社会各界齐抓共管，搞好城市管理。深化环卫事业改革，推行环卫有偿服务，努力为人民群众创造一个优美、洁净、舒适的生产生活环境。
　　高效益经营。当前，制约城镇建设最大的难题是资金不足。解决城镇建设资金问题，必须发挥市场机制作用，广辟投资渠道，建立多形式、多元化的城镇建设投入体制。改革土地使用制度，高度垄断土地一级市场，对城镇规划内的土地实行统一征收、公开拍卖、高效经营；着力规范土地二级市场，加强对土地使用权转让、租赁、抵押的管理，杜绝国有土地资产的流失；大力盘活未利用地、旧城地、闲置地和企业用地，促进集约用地，大幅度提高土地效益。规范房地产管理，加快公房出售步伐，培育和发展房地产二、三级市场。优化投资环境，吸引外来资金，搞好城镇具体项目建设。大力推进户籍管理制度改革，降低“门槛”，引导农民进城进镇建房落户，办厂经商，发展二、三产业，加快城镇化进程。
　　（六）不断完善基础设施。农业基础设施建设要切实抓好岩口水库大坝除险保安、龙头水库隧洞改造、米水仙人湾卡口拓宽、重点地区退耕还林和水土保持、思聪农业综合开发、优质专用稻基地建设等工程，并抓紧洮水水库工程的争资立项工作。林业要以生态公益林和专项林业工程项目为重点，积极植树造林，切实封山育林，依法保护森林资源，着力抓好林业生态体系建设。电力建设要完成严塘变电站、云阳变电站二期工程、月岭变电站改造工程和100个村的农网改造任务。通讯建设要抓好12个移动基站和移动综合大楼的建设，启动电信宽带网络传输工程。交通建设要高速优质完成106国道茶陵段拓宽改造工程和芙白、巨枧线砂改油工程。努力提高乡村公路标准。进一步搞好云阳森林公园建设规划，完善道路、电力、通讯等基础设施配套建设，建好云阳森林宾馆。全面完成广电大楼、电力综合楼、邮政大楼、一中综合大楼、云阳中学综合楼、解放教学楼、二中教学楼、云阳宾馆综合楼、建材大市场等工程，搞好供销大厦的引资建设工作。
　　（七）优化经济发展环境。按照“不办企业办环境，不抓经营抓服务”的总体思路，采取有效措施，努力营造经济发展新环境。
　　改革行政审批制度。改革行政审批制度是优化经济发展环境的当务之急。要根据全市统一要求，全面清理审批项目，大力压缩审批范围，切实减少审批事项，精简管理层次，简化办事程序。对可以取消的行政审批项目一律取消；对可用市场机制替代的通过市场机制来处理；对确需保留的项目，建立健全监督制约机制，规范程序，减少环节，公开结果，接受监督。
　　筹建投资办证中心。将县直有关承担投资审批业务和群众办事热点的职能部门，集中办公，直接监督，为投资者和群众提供“快捷、便利、廉洁”的服务。
　　加大整章建制力度。一是大力推行公开办事制度。把政务公开作为优化经济发展环境的一项根本性措施来抓，凡企业、个体工商户申请的、涉及政府部门承办的事项要优先公开，把审批制度改革中保留的审批事项作为重点项目公开，增强工作透明度。二是继续完善服务承诺制度。县直各部门要对服务对象作出服务内容、服务态度、服务时限、服务质量等方面的承诺，并公开承诺内容，接受社会监督。三是严格实行挂证上岗制度。所有行政执法人员要改持证上岗为挂证上岗，在执行职务时佩带证件，严禁无证执法和乱执法现象发生。四是建立过错责任追究制度。对扰乱经济发展环境的工作人员，实行下岗学习，是执法人员的吊销执法证，并追究直接责任者本人和单位主要领导的责任。
　　强化监督约束。邀请人大代表、政协委员对各部门的经济环境治理工作进行视察、评议。设立投诉服务中心，公布投诉电话，强化社会监督。对投诉举报反映有“四乱”行为的单位，一经查实，从严处理，做到举报一起，查处一起，不搞下不为例。
　　（八）全面发展社会事业。积极实施“科教兴县”战略和可持续发展战略，推动经济和社会协调发展。
　　加大科技推广力度。认真抓好农业科技的推广和普及，做好优良品种引繁选育和农业适用技术推广，努力提高农业的科技含量。鼓励和帮助有发展前景的企业引进、推广高新技术，运用高新技术嫁接改造传统产业，开发新产品。注重从多方面调动科技人员的积极性和创造性，引导他们自觉投身于县域经济主战场。重点抓好政府上网工程和信息收集、加工、传递，积极推动信息技术在各行业的广泛运用。
加快发展教育事业。巩固“普九”成果，争取“普九”年检创优。稳步发展高中教育，大力发展职业教育和成人教育，为县域经济和社会发展提供智力支持和人才支撑。深化教育人事制度改革，建设一支高素质的教师队伍。全面推进素质教育，积极开展创新教育，努力培养学生的创新精神和实践能力。着力调整学校布局，优化资源配置，实现教育资源共享，提高整体办学效益。
　　实施可持续发展战略。认真落实计划生育、环境保护和国土管理三项基本国策。计划生育工作要强化国策意识，落实领导责任，实施“东进战略”，提高“三为主”工作水平，推行优质服务。加强工业“三废”和米水污染的治理，坚持建设项目环保第一审批权，重视生态保护，搞好水土保持，提高森林覆盖率和城镇绿化水平。加强土地和矿产资源的管理、开发和保护，切实保护基本农田，确保耕地总量动态平衡。
　　其他各项社会事业同步发展。繁荣城乡文化生活，培育和发展健康有序的文化市场。加强文物保护。切实加快广播电视事业建设，实施城乡有线电视光纤联网和网络多功能开发。继续加大卫生投入，切实改善农村卫生服务设施，加强预防保健和农村卫生事业建设，认真抓好医疗卫生内部体制改革。广泛开展全民健身活动，发展竞技体育，增强人民体质。续修好我县第二部年鉴，进一步做好统计、物价、气象、宗教、侨务等工作，更好地发挥其在经济建设和社会发展中的作用。
　　（九）加强精神文明和法制建设。大力弘扬“团结、务实、勤奋、创新”的茶陵精神，用茶陵精神把全县人民的力量凝聚到创新求发展上来。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育、加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民。深入开展精神文明创建活动。普及科技知识，反对封建迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。加大依法治理力度，努力推进依法治县。深入开展普法教育，增强公民法律意识，着重培养和提高政府工作人员的法制观念和依法办事能力，完善和落实稳定工作责任制和责任追究制，高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民来信来访工作，切实解决群众反映的热点、难点问题，积极预防严重影响社会稳定的群体性事件的发生。扫除“黄、赌、毒”，清除社会丑恶现象。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和各种邪恶势力，努力维护社会政治稳定。加强国防教育，做好民兵、预备役工作，进一步密切军政、军民关系。
　　（十）努力改善人民生活。落实农民增收措施，努力增加农民收入。加大企业改制、改造力度，提高企业经济效益，增加城镇职工收入。加强城乡公共设施建设，改善居民生活环境，丰富居民文化生活。认真做好老龄老干工作，使老有所养，老有所乐。抓好安全生产，加强劳动保护，保障人民安居乐业。发展社区服务业，开辟新的就业领域。搞好就业培训和政策指导，提高下岗职工的再就业能力。认真落实国有企业下岗职工基本生活保障措施，扩大失业保险和社会保险覆盖范围，加大征缴力度，提高征缴率。完善养老、失业保险统筹制度，努力搞好养老保险费全额征缴工作。稳妥推进城镇职工基本医疗保障制度改革。继续抓好扶贫工作，切实加强和完善城市居民最低生活保障制度，解决“五保户”、残疾人和边远山区、贫困地区的群众以及低收入家庭的实际困难。

　　四、适应新世纪，努力加强政府自身建设

　　各位代表！
　　实现“十五”计划目标，完成今年工作任务，加强政府自身建设至关重要。我们充分认识到，在改革进入攻坚阶段和现代化建设进入关键时期的历史关头，只有政府自身建设得到加强，建立适应社会主义市场经济体制要求的廉洁、高效、勤政、务实的政府，才能以崭新的面貌迎接新世纪的挑战，才能全面完成“十五”计划目标和今年的各项任务，才能肩负起“跨越式发展”的历史重任。
　　以提高效率为目标，切实转变政府职能。提高政府效率的关键是转变政府职能。要正确把握“管”与“不管”的关系，按照“小政府，大服务”和“精简、统一、效能”的原则，把政府的管理职能逐步转移到宏观调控和创造良好的发展环境上来，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接调控，变行政审批为主动服务。县乡机构改革今年全面实施，我们要以此为契机，从精简机构和人员入手，转变职能，提高效率，适应社会主义市场经济需要。
　　以依法行政为重点，认真规范施政行为。社会主义市场经济，本质上是法制经济。政府工作人员特别是领导干部要坚持用宪法和法律规范自己的行为，不以言代法、以权代法，保证政府活动在宪法和法律的范围内进行，坚持民主决策和科学决策，对涉及全局性问题的重大决策，依法提请县人大及其常委会作出决议，确保决策法定化、规范化。切实加强对行政执法的检查和监督，建立健全办事公开制度和监督制度、责任追究制度，严格管理行政执法人员，全面推行行政执法责任制、评议考核制，完善行政复议制度，及时纠正执法不力和执法违法等问题。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理落实人大代表批评建议和政协委员提案。主动听取社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。实行村务、政务、厂务公开，维护人民群众合法权益。
　　以清廉自律为己任，加强政府廉政建设。要发扬艰苦奋斗的传统，保持艰苦奋斗的作风，无私奉献，以俭为荣，坚决摒弃那种讲排场、比阔气、贪图享乐的不良习气。带头执行廉政规定，以身作则，严于律己，用好人民赋予的权力。要健全廉政建设制度，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部和企业厂长（经理）的任期和离任经济责任审计制度，从严执法执纪，严禁以权谋私，严惩腐败行为。
　　以群众利益为根本，切实转变工作作风。人民政府为人民。政府工作人员要牢固树立民本思想，加强与人民群众的血肉联系，倾听群众意见，关心群众疾苦，善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作。特别是领导干部要常怀为民造福之心，深入基层，体察民情，了解民难，说实话，干实事，求实效，真正做到知晓民心、尊重民意、珍惜民力、维护民利。反对和克服形式主义、官僚主义，压缩会议，精简文件，减少应酬，大兴调查研究之风，及时解决人民群众社会生活中的热点、难点问题。加强乡镇和政府各部门的机关内务建设，努力把机关建设成为干部优秀、工作优质、环境优美、管理科学、运转协调的文明机关。
　　各位代表，展望新世纪，任重而道远。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”的重要思想，在县委的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年各项任务，实现“十五”良好开局，建设一个民富县强的新茶陵而努力奋斗！