县长 王 建 敏

2001年工作回顾

　　2001年，是“十五”计划的第一年，也是跨入新世纪、承上启下的关键之年。在过去的一年里，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、帮助和支持下，认真学习实践“三个代表”重要思想，紧扣“加快发展，富民强县”主题，弘扬茶陵精神，实施“五靠”战略，紧紧依靠全县人民，坚定不移抓改革，全力以赴促发展，千方百计保稳定，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
　　过去的一年，我们始终坚持以经济建设为中心，着力实施“五靠”战略，呈现出农业基础稳固，工业明显增长，三产不断壮大，国民经济持续、稳定、健康发展的良好态势。全县实现国内生产总值21.73亿元，比上年增长8.8%，其中一、二、三产业分别完成9.07亿元、6.14亿元、6.52亿元，分别增长3.8%、13.5%和11.5%；社会固定资产投资4.67亿元，增长25%。
　　——农业生产获得丰收，结构调整成效明显。全县完成农业总产值13.74亿元，农业增加值9.07亿元，比上年分别增长3.75%和3.8%。粮食取得较好收成，全县种植粮食作物70.3万亩，其中杂交早稻9.94万亩、优质稻4.86万亩，分别增长58.6%和157%；粮食总产量达到33.13万吨。农业结构调整力度加大，种养结构不断优化，规模养殖和特色养殖迅猛发展。种植油菜、大蒜、苎麻、烤烟、棉花、芋头等经济作物21.7万亩，经济作物产值占种植业的比重达41%。饲养生猪105.85万头,增长5.53%；发展菜牛9.43万头，增长2.61%。二、三元杂交生猪占出栏生猪的98%。青鱼、工程鲫、杂交鲤、桂花鱼等优质水产品产量增长24%。形成了下东金星、枣市五星、思聪深塘等15个养猪小区和平水、八团、小田等3个养牛小区，年出栏100头以上的养猪大户达320户。松林采脂2.8万亩，产松脂1000吨。垦复油茶6.3万亩，高标开发油茶2200亩；垦复楠竹10.09万亩，楠竹低改4.59万亩。
　　——工业保持较快增长，运行质量不断提高。全县完成工业增加值4.96亿元，比上年增长9.2%。其中县属规模以上工业产值2.93亿元，增长6.6%；完成销售收入1.94亿元，增长5.33%；利税总额1902万元，增长41%。个私经济发展势头强劲，所占比重明显上升。民营企业完成20万元以上的新扩改项目55个，实现产值38.8亿元。株洲好恰绿色油业有限责任公司、大地钨业有限公司、复兴冶炼厂等企业活力明显增强，建材、矿产品加工、水电、煤炭、农副产品加工等行业日趋兴旺。
　　——第三产业稳步发展，财税金融运行良好。全社会消费品零售总额6.78亿元，比上年增长11.1%。市场建设步伐加快，市场规模不断扩大。旅游产业逐步兴起，带动效益日益明显。全县金融机构各项存款余额15.28亿元，增长17%；各项贷款余额8.71亿元，增长4.6%；不良贷款率降低3.04个百分点。保险费收入2133万元，比上年增长6.5%。全县完成财政收入11566万元，比上年增长6.8%；其中地方财政收入9510.2万元，占年初计划的101.9%，比上年增长7.6%；财政支出15488万元，占预算组成指标的91.94%，比上年增长20.63%。
　　过去的一年，我们始终坚持以深化改革为动力，攻坚克难深化企业产权制度改革，拓展思路整合国有资源，统筹兼顾推进各项配套改革，改革改制工作取得新的突破。
　　——企业改革全面推进。出台了一系列关于企业体制改革的文件，集中领导、集中时间、集中精力，全面启动了140多家国有集体企业以“两个置换”为核心的产权制度改革，已经完成县乡企业改革40家。县纸厂、县氮肥厂、金星水泥厂、煤炭公司等企业改制基本完成，变现企业资产1500万元，置换职工身份1300人。好恰油厂完成了股份合作制改造，剥离了不良资产1000多万元，募集股金300多万元。通过改革，企业产权得以明晰，企业管理趋于规范，政企关系逐步理顺，企业焕发出新的活力。原氮肥厂改制后，生产工人减少100人，月产量增加100吨，企业呈现出产销两旺的好势头。县矿产公司、诸睦冶炼厂分别租赁给大地钨业有限公司、复兴冶炼厂经营后，加大了技术改造力度，国有集体资产使用效益明显提高。
　　——资源整合取得明显成效。加大了国土、教育、矿产、林业、房产等方面的改革力度，着力整合国有、集体资源，进一步优化资源配置，实现了经济良性循环。高度垄断土地一级市场。推行了用地和建房集体审批制，坚持公正、公平、公开出让土地，实现“寸土寸金”效应，最大限度提高了土地效益，有效地规范了土地的开发、管理和运营。全年完成国土收入1006万元，有效地增强了全县财政。教育资源推行“两调”。大力调整学校布局，着力调优教师结构。全县成功撤并学校26所，撤并小学六年级教学点23个，撤并教育办1个，裁减教职员工104人，充分发挥了教育资源的效益。矿产资源推行了采矿权有偿取得制度。对矿产资源实行国家所有，公开拍卖，有偿转让，规范化管理。林业资源加大了林业产业建设和森林旅游业的开发，全县完成造林1.68万亩，林业系统企业实现总产值110万元，完成销售收入510万元，上交税金12万元；强化了房地产市场管理，加快了公有住房出售步伐，盘活了存量房产，提高了效益。
　　——配套改革同步进行。全面实行了企业离退休人员基本养老金社会化发放，从6月份起全县150个国有集体企业3886名离退休人员的基本养老金统一由劳动社保部门发放。加大了企业基本养老保险费征缴力度，依法强化征缴手段，实行全额征缴全额发放。2001年，全县征缴企业基本养老保险费1224.11万元，征缴率81%；收回历年欠缴费80.1万元，清欠率30.1%。依法扩大失业保险参保面，收缴、清欠失业保险费129.27万元，为国有企业下岗职工发放基本生活费287.5万元。按照市委、市政府的统一安排和部署，坚持政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则，调整了县政府机构设置。政府组成机构由27个精简为22个，行政编制由365名精简为273名，有效地提高了政府工作效能。
　　过去的一年，我们始终坚持以创优环境为目标，加快基础设施建设，着力实施城镇发展带动战略，规范和整治市场经济秩序，为经济和社会发展创造了良好的软硬环境。
　　——基础设施建设投资突破历史。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，争取上级无偿资金4284万元，加快了基础设施建设步伐。投资4500多万元，完成了106国道茶陵段改建一期工程，启动了二期工程建设。组织实施了乡村道路水泥硬化“335”工程建设，县乡两级安排专项资金对工程建设“以奖代补”，引导投资2100余万元，完成乡村道路水泥硬化110公里。投资600万元，完成了洪山庙卡口疏浚、岩口大坝帷幕灌浆、龙头水库除险保安等水利工程建设，现次荣获全省“水利建设强县”称号。投资1300多万元，基本完成了以马江为重点的优质专用稻基地建设和思聪项目区农业综合开发。规划投资5.3亿元的洮水水库工程项目通过了长江水利委员会评审和水利部部长会议批准，已上报国家计委立项。农村电网改造、通信工程建设进展顺利。
　　——城镇建设实现了新的跨越。大力实施城镇发展带动战略，致力增强城市功能。聘请省规划研究设计院专家对第三次县城总体规划进行修编。投入城建资金5000多万元，相继改造了交通街、陵园路、广南路、紫微路、云阳路东段，县城中心农贸市场和工业品市场三期工程建设全面启动，南宋古城墙修复第一期工程接计划完成了建设进度。自来水公司扩容改造顺利进行。烈士陵园改造治理工程已基本完成，云阳森林公园规划建设正在实施，仙人湾山庄已完成“三通一平”前期工程，景点建设、配套设施建设加紧进行。电力大楼、国土大楼、邮政大楼、一中科技楼、云阳中学综合楼等已峻工交付使用，广电大楼正在组织招商进行装修。城市经营也迈出实质性步伐。对县城空间广告资源进行了有偿拍卖，县城中心农贸市场、工业品三期市场通过拍卖建设开发经营权获取收入2800万元。城市经营总收入达到3000万元，正逐步成为“第二财政”。城市管理内部改革引向深入，城区全部实行了市场化保洁，推行了排污设施、垃圾处理有偿收费服务。街道社区建设得到加强，创建文明机关逐步深入城乡。城市美化、亮化、绿化、净化的力度逐步加大，为产业发展提供了强有力的支撑。枣市、腰陂、界首、平水等集镇建设得到加强，新建改造了腰陂农贸市场、界首农贸市场、枣市农贸市场、平水农贸市场。
　　——软环境建设初见成效。在进行基础设施建设、城市建设和美化等“硬”环境建设的同时，进一步加大了“软”环境建设力度。改善服务环境。大力推行首问责任制、“公议销号”制、行风评议制和政务公开制，积极筹建政务中心，稳步推进行政审批制度改革，为从制度上解决“办事难”问题奠定了基础。强化法律环境。深入开展“打黑除恶”、治暴缉枪严打整治行动，对华凌针织厂、政龙鞋材公司、三星竹木公司等9家县外投资企业实行无费管理、挂牌保护和治安承包，治安形势和社会秩序进一步好转。整治市场环境。公安、工商、税务、物价、文化、卫生、建设、技监等部门充分发挥职能作，大力整顿和规范市场经济秩序，狠狠打击了制假售假、贩黄贩非、偷抗骗税等扰乱市场经济秩序的行为；经贸、劳动等部门依法关闭了一批非法生产小煤窑，加大了安全生产工作力度。优化金融环境。在全市率先开展创建金融安全高效区活动，理顺了银政银企关系，改善了社会信用环境，加大了贷款投放力度。11—12月，各银行共投放企业贷款2652万元，粮食收购贷款1492万元，核销申报呆帐贷款573万元，为县域经济发展提供了强大动力。
　　过去的一年，我们始终坚持以“两手抓”为方针，大力弘扬“团结务实，勤奋创新”的茶陵精神，科教兴县，依法治县，两个文明建设协调发展。
　　——精神文明建设不断加强。切实加大了精神文明建设的投入，加强了精神文明载体建设。全面实施了公民道德教育，着力培养群众的“爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德观念。大力深化以文明机关、文明窗口为主要内容的创建工作，积极开展“讲文明、树新风”竞赛活动，文明机关、文明村镇的创建覆盖面进一步扩大，科学、文明、健康的生活方式进入千家万户。人民武装认真贯彻新时期军事战略方针，优抚安置、双拥共建、征兵工作取得新的成绩。
　　——民主法制建设全面推进。自觉接受人大及其常委会的监督。重视发挥政协及各人民团体的政治协商和民主监督作用，人大代表、政协委员提出的207件建议和提案全部办结。深入贯彻依法治国方略，“四五”普法教育力度加大。切实加强政府法制建设，加强了对政府工作人员的法制培训，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。加大了政务、村务公开力度，民主政治建设进一步加强。积极做好人民来信来访工作，较好地解决了群众反映的热点、难点问题，有效地预防了影响社会稳定的群体性事件的发生。
　　——科教兴县步伐加快。组织开展了科技进万家活动，加强了对农村基层干部实用技术的培训。重点巩固发展了一批科技示范基地，推广了优质稻高产栽培、大蒜提纯复壮等29项技术项目，对县内传统特色产品加快了技术改造，引导企业实施了设备更新，企业技术创新能力不断增强。全县科技入户率达95%，科技对经济增长的贡献率提高到48%。九年制义务教育进一步巩固，顺利通过“普九”年检，扩大了高中教育规模，基本满足了群众的教育需求。素质教育全面推进，教育质量不断提高，全县高考本科上线375人。教育现代化进程进一步加快，一中、二中、云阳中学配备了多媒体电脑演示教学，全县40多所中小学建立了计算机网络教室。
　　——各项社会事业协调发展。卫生事业改革稳妥推进，服务功能明显增强；医疗医药服务市场逐步规范，人民健康水平日益提高。文化、广播电视、体育事业健康发展。加大了文化市场管理和稽查力度，文化市场进一步规范。广播电视宣传取得实效，电视网络建设进一步完善。全民健身活动慰然成风，被国家体育总局授予“全国群众体育工作”先进单位。成功地承办了株洲市第5届农村老年人运动会。计划生育工作成效显著。计划生育率达到98.22%，综合节育措施落实及时率达到98.5%，孕情监测率达到99%，综合治理到位率达到96%，12个参赛“红旗村”全部通过市验收合格，深入开展了“婚育新风进万家”活动，荣获“全国婚育新风进万家先进单位”称号。开展了“一控双达标”等环保活动，被市政府授予“九五”环保工作先进单位。第二部年鉴续修完成。审计、统计、物价、气象、老龄、民族、宗教、侨务、外事等工作取得新的成绩。
　　——人民生活逐步改善。农民人均可支配性收入达到2309元，职工人均工资收入8775元,城乡居民储蓄余额12.97亿元。城乡市场商品充裕，物价平稳。扶贫帮困力度加大，城乡居民最低生活保障制度、养老保险、失业保险制度进一步完善。较好地解决了“五保户”、残疾人和贫困地区以及低收入家庭的实际困难。加强了城乡公共设施建设，居民生活环境明显改善，文化生活日趋丰富。强化了安全生产管理，加强了劳动保护，保障了人民群众安居乐业。
　　过去的一年，我们始终坚持以解放思想为先导，求真务实，开拓创新，全面加强政府自身建设，全县干群跨越式发展的观念进一步增强。
　　——开拓创新谋发展的观念成为共识。我们与先进地区的差距表现在经济上，但实质还是解放思想上的差距。过去的一年，政府牢牢抓住解放思想、开拓创新这个根本，立足茶陵的实际，切实解决好困扰经济发展的思想上和工作上存在的突出问题。开展“三个代表”重要思想学教活动、组织各级领导干部赴先进地区考察学习、掀起县域经济发展思路大讨论，通过这些行之有效的措施，进一步破除了因循守旧、固步自封的陈旧观念，树立了与时俱进、敢于创新的新观念。各级干部用新的眼光、新的思路、新的办法看待新事物、研究新情况、解决新问题的明显增多；坚持发展是硬道理，发展先于一切，发展重于一切，立足发展筹谋全局，成为了共识；经济建设中心位置得到了进一步巩固；大胆闯、埋头抓、放手干在全县上下形成了良好氛围。思想的大解放，带来了观念的大创新，推动了县域经济的发展。
　　——市场运作求发展的观念深入人心。想问题、办事情，我们从传统做法的束缚中解放出来，按照市场经济规律办事，充分发挥市场这只无形的手，来引导经济发展。在市场运作主体上，加大了宏观调控力度，搭建好平台和载体，政府不再新办企业，不再向企业进行投资，而是通过产权制度改革，支持国有资产退出一般性竞争领域，推动国有资产战略性改组。在城市建设上，我们用经营的眼光看待整个城市资源，把整个城市资源当作国有资产来经营，大胆引入了市场运作机制，高效经营土地；激活社会投入，加快城市发展；拍卖城市空间资源，增加城市经营收入；盘活城市存量资产，形成规模经营效益；改革城市管理，降低城市管理成本；营创城市品牌，改善投资环境。这些经营城市的手段，不仅解决了长期困扰我们的城市建设投入不足的问题，而且还取得了巨大的经营收益，加快了城市建设步伐。在领导经济工作的方式方法上，我们把着力点放在主要运用经济手段管理经济，按照“政府调控市场，市场引导企业”的运作模式来发展经济。针对县内建材市场需求不旺、价格低迷、企业亏损严重的状况，县政府及时启动了乡村道路水泥硬化“335”工程，运用财政补贴等措施，引导群众投入，既办了实事，大大改善了农村基础设施；又拉动了内需，使全县的水泥等建材企业摆脱困境、扭亏为盈。在财源建设上，我们着眼培源、立足经济抓财政，积极组织财政间隙资金投向优势企业，率先开展创建金融安全高效区活动，加大了企业发展动力，提高了企业信用，增强了金融支持地方经济发展的信心，促进了财政、金融与经济的协调发展。
　　——转变职能促发展的观念得到增强。进一步解放思想、更新观念，体现到政府就是转变职能，最主要的就是要适应市场经济体制的要求，积极调整政府定位，主动实施把资源配置的主体让位于市场，把生产投入的主体让位于社会。基于此，我们积极推进政府机构改革，大力改革行政审批制度，筹建政务服务中心，转变工作方式，加强作风建设，切实搞好服务。按照县委的统一部署，机构改革已进入第二阶段，行政审批制度改革正在加紧进行，办证中心已在选址筹办，政务公开的各项措施得到落实。
各位代表，过去一年所取得的成绩，来之不易，凝聚了全县人民的心血和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向解放军驻茶部队、武警官兵，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到我县经济和社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在：经济结构矛盾突出，国有集体企业改革难度大；农业产业化程度不高，农民收入增长不快；经济发展后劲不强；财政增收基础不牢，收支矛盾比较突出；部分干部思想解放不够彻底，改革创新意识不强；一些部门和单位存在服务意识差、办事效率低和不正之风问题，群众还不满意。这些问题，我们一定要高度重视，积极创造条件，切实加以解决。

2002年目标任务和工作措施

　　2002年，是我国加入世贸组织的开初之年，也是我省实施推进工业化进程战略的第一年。做好今年的工作，对于巩固和发展“十五”开局之年的良好势头，加快我县经济和社会发展，至关重要。
　　审时度势，方能趋利避害。今年，我们将面临着新的挑战和机遇。当前，国际政治经济形势复杂多变，国际市场竞争更加激烈，势必会给我国发展带来负面影响。我国加入世贸组织，国内市场进一步开放，企业会受到较大冲击，同时国内经济生活中也存在不少问题，产业结构矛盾突出，经济体制的深层次问题没有根本解决，制约着内需的持续扩大和经济健康发展。面对困难和隐忧一定要有清醒的认识和足够的估计。“祸故多藏于隐微，而发于人之所忽”。我们必须居安思危，增强忧患意识和危机感，做到未雨绸缪，有备无患。当然，做好今年经济工作也有许多机遇。尽管国际形势风云变幻，但是和平与发展仍是时代的主题，多极化发展的趋势不会改变，国际环境仍然是机遇大于挑战。加入WTO，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，进入对外开放的新阶段。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步拉动内需。省、市作出了推进工业化进程的重大决策，拉动经济增长有基础条件。这些都表明我县发展的宏观环境是有利的。加之，我县综合经济实力逐年增强，经济结构性矛盾逐步得到解决，为加快我县发展奠定了基础。只要我们“合于利而动，不合于利而止”，掌握先机，趋利避害，就能变压力为动力，争取主动，促进县域经济快速、健康、持续发展。
　　2002年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住我国加入WTO和省、市全面推进工业化进程的历史机遇，大力弘扬茶陵精神，继续实施“五靠”战略，着力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，实现城乡居民增收、财政收入增长的目标，与时俱进，促进经济和社会各项事业协调发展。主要预期目标是：国内生产总值比上年增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，财政收入增长6%，农民人均可支配性收入增长5%，人口自然增长率控制在6‰以内。社会各项事业都有新的发展。
　　根据上述指导思想和预期目标，今年我们要着重抓好以下八个方面的工作：
　　一、围绕增加农民收入，大力发展效益农业，加快农业产业化进程。要把加强农业和增加农民收入作为整个经济工作的突出任务，认真贯彻落实中央提出的“多予、少取、放活”的指导思想，加快农业和农村经济结构调整，积极推动传统农业向效益农业转变。
　　1、以市场需求为导向，加快农业结构调整。面向市场，做好种植业、养殖业规模基地建设的规划和引导工作，重点发展油（油茶、松脂）、蒜、猪三大产业，努力扩张楠竹、苎麻、烤烟及特种养殖等特色产业，形成区域化布局。致力于提高经济作物占种植业的比重、畜牧水产业占农业总产值的比重，大力调整粮食和经济作物结构，力争全县粮食作物面积调减到65万亩，经济作物发展到58万亩。突出抓好106国道沿线的平水、虎踞的万亩苎麻、万亩芋头、5000亩棉花生产和马江、枣市、思聪等乡镇的13万亩优质稻基地建设，以及七地、火田、界首等乡镇的6000亩烤烟基地建设。继续推行小区养殖、大户养殖和突出发展草食动物、特色水产品的养殖业模式，力争新建养殖小区50个，全县饲养生猪100万头，发展菜牛10万头。继续实施种子工程和良种工程，推行“四大”品改，力争完成引进推广良好种菜牛550头、果木品改1500亩，大蒜品改500亩、苎麻品改0.5万亩。以耕作制度改革为突破口，大力推进新型高效的耕作模式。积极稳妥地开展土地流转，逐步实现农业的规模化和集约化经营。
　　2、以加工流通为重点，加速培育农业大户。树立“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，积极扶持壮大龙头企业，努力实施龙头带基地，基地连农户的产业化运行方式。引导和鼓励社会各界兴办包括储运、加工、包装、保鲜在内的各类农产品加工企业。重点扶持好恰绿色油业公司、永光食品厂、精干麻厂、县食品公司等龙头企业。努力开拓农产品市场，加强农产品营销队伍、农业信息网络建设，完善农业社会化服务体系，不断增强农业防范市场风险能力。大力发展订单农业，积极实施名牌战略，不断扩大大蒜、油茶等特色产品的市场知名度。逐步推进农业专业合作组织，加快种养大户、加工大户、营销大户的培育，力争年内培育收入过10万元的农业大户500户以上，通过大户的典范作用，引导农民进市场，促进农产品流通，增加农民收入。
　　3、以增强后劲为目标，加强农业基础设施建设。继续建立健全农业投入机制，进一步加大农田水利基础设施建设投入。抓好以岩口水库为主的型字号水库的除险保安，茶安灌区改造立项和渠道、山塘防渗，米水流域的水土保持工程。积极争取洮水水库立项。搞好第二期优质稻基地建设，抓好平水、虎踞中低产田改造和思聪优质稻基地建设等农业综合开发项目。大力推进“退耕还林”工程，抓好“四荒”的绿化和生态公益林建设，切实保护生态环境。
　　二、围绕加快机制创新，全力组织改革攻坚，大力推进工业化进程。推进工业化进程是加快我县经济发展和社会进步的战略选择。工业化不是一个行业问题，而是一个系统问题。要按照工业化的要求，进一步创新企业管理体制和经营体制，建立科学有效的监督机制，加快所有制结构调整。
　　全面推进企业产权制度改革。在坚持进度与质量统一，充分考虑企业改制成本与社会承受能力的基础上，把握“两个置换”的关键，继续强力推进以产权制度为核心的企业改革。对改革尚未启动的国有集体企业，要按照扶优扶强壮大一批、兼并破产淘汰一批、引资嫁接搞活一批、公开出售转让一批、股份合作改造一批的工作思路，坚定不移地推进改革，进一步落实责任，强化措施，加快改制步伐。对已改制企业要巩固改革成果，抓紧办理和完善手续，搞好工作交接，抓紧内部机制转换，尽快走上生产经营正轨。
　　扶优扶强民营企业。把发民营企业作为推进我县工业化进程的重要内容来抓，按照“抓重点、育优势、增后劲”的主攻方向，选择发展前景较好，具有比较优势、产业带动作用大的行业，加大支持力度，做大做强支柱产业，培育和发展一批支撑茶陵经济发展的民营企业。鼓励民营企业发挥集聚功能，引导其向“专、精、特、新”方向发展，推动民营经济上规模、上档次、上水平。重点扶持贵派电器公司、大地钨业公司、炎帝缸套厂、尧水冶炼厂、康华化肥公司、路桥公司等民营企业的发展。
　　加快工业园区建设。工业园区是推进工业化进程的重要平台。要按照“小企业、大聚集”的原则，调整和优化工业结构和区域布局，兴建工业园区，实现新办工业向县城和小城镇集中，真正把工业园区建设成为经济发展的带动区，体制和科技创新的试验区，城镇发展的新区。今年要规划筹建平水工业园，巩固发展潞水工业区、龙下工业区。
　　三、围绕扩容提质，加大城市建设力度，大力推进城镇化进程。加快城镇化是推进工业化的必由之路。按照“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化”的思路，进一步强化县城的中心地位，通过县城建设带动集镇建设，全力加速我县城镇化进程。
　　强化规划。要树立规划就是法律的意识，发挥规划的龙头作用，做到“规划指导建设，建设服从规划”。要从提高城市品位出发，继续完成县城总体规划第三次修编审批工作；在总体规划的指导下，加大详细规划覆盖面，进一步完善新城区控制性详规和县城文化广场规划；编制炎帝南路、云阳西路、炎帝北路三个入城口规划及县城管网规划；编制水果、南杂市场规划；编制工业小区规划。
　　加快建设。积极实施“城镇建设带动、重点工程拉动”的发展战略，按照“东提西拓”的县城发展思路，启动106国道绕城线建设，开发新城区。立足繁荣经济，完善功能，提升品位，改善生产和生活环境，加快城区建设改造步伐，完成县城文化广场建设；抓好中心农贸市场、工业品市场第三期工程、南宋城墙建设；加大旧城改造力度，改造水果市场，开发建设南杂、五金机电、家俱等专业市场；搞好炎帝路、云阳路改造；继续推行城市美化、绿化、亮化、净化工程建设，力争年内完成县城大街小巷的水泥硬化。深入开展创省、市优质工程活动，推行建设工程质量责任制，抓好电信大楼、工商大楼、仙人湾山庄、三八商场改造等重点工程建设。按照“明确区域功能、突出地方特色”的要求，进一步加快腰陂、界首、枣市等集镇建设步伐，重点指导高陇、烷溪等乡镇的小城镇建设和改造。
　　规范管理。“三分建设，七分管理”。要强化规划管理，始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的方针，加大规划执法监督力度，推行规划跟踪监督制，提高规划监督、管理的覆盖面；建立规划公示制，让群众参与规划、了解规划、关心和支持规划；加大对“两违”建筑的执法力度，确保总体规划的顺利实施。要以创建省级文明卫生县城为动力，以实行市场化管理和提高市民素质为中心，全方位强化城市管理，抓好交通秩序、市容市貌和环境卫生三大专项综合整治；全力推行城市社区管理，将城市管理延伸到社会的各个角落。
　　高效经营。坚持走综合开发、市场运作之路，加快人口和产业集聚，增强综合功能，提高县城和集镇建设的品位。用市场运作的理念经营城市，对城区土地实行一级市场高度垄断，建立土地储备和招标拍卖制，提升土地使用效益。改革投资融资体制，全力筹措城市建设资金，本着凡是能够向市场营运的都要推向市场的原则，通过对城市基础设施所有权与经营权有效剥离，全面归集和盘活资产。组建城建开发集团，实行城建投融资由政府操作转为面向实体产业化经营，利用土地资源捆绑基础设施建设，走出一条以城建城、以城养城、以城扩城的城建路子。改革户籍管理制度和农村土地流转使用制度，“打开城门，引导进城”，取消进城门槛，鼓励农户进城居住。
　　四、围绕增强集散能力，提高三产发展水平，致力营造三产发展新优势。加快发展第三产业，是扩大消费、增加就业、有效增加经济总量的重要途经。要以现代服务业、文化产业和旅游产业的发展为重点，进一步拓展产业的领域，加快市场化、社会化步伐，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
　　着力发展旅游产业。开发旅游资源，培育新的经济增长点，带动其他产业快速发展。进一步加大云阳森林公园的开发力度，启动下山公路建设、程控电话、有线电视等基础设施建设，建好仙人湾山庄，使其成为人们休闲、娱乐的良好场所。积极开展南宋古城墙的修复工作，做好宋城墙列入省级文物保护单位的申报审批工作，完成一期修复工程。启动开发米水河沿线风景带，形成云阳山—烈士陵园—南宋古城墙—丹霞地貌区—潞水溶洞群为主的县内旅游线，以此与长沙—炎帝陵—井冈山旅游线相接，发挥“黄金中间站”优势。同时，要筹建旅游中介机构，提高接待服务水平，促进全县旅游业的发展。
　　大力促进商贸流通。按照将我县建设成为“湘赣边界商贸旅游城市”的目标，加大相关产业的开发，重点加强商贸市场建设，扩容提质，提高品位，使我县成为湘赣边界的物资供应的集散地。围绕丰富人民群众物质文化生活需要，加快发展文化、体育、卫生等产业，拓宽流通经营渠道，搭建商贸、娱乐服务业发展平台，大力发展各类超市、专营专卖店、连锁店，积极发展营销组织，搞好优质服务，引导工商企业开展形成多样的促销活动，活跃城乡流通市场。
　　切实搞活财政金融。正确处理经济与财税金融的关系，发挥财税金融对经济的杠杆和促进作用。树立“一要吃饭，二要建设”的财政观念，巩固完善现有财政预算体制，充分调动县乡两级发展经济和组织财税收入的积极性。着力巩固农业基础财源，不断壮大工业支柱财源，积极培植新兴财源。依法加强财税征管，在调整重点企业税、屠宰税和车辆使用税征管方式的同时，稳步推行铁矿石税费统征。按照省、市的统一部署，科学制定改革方案，积极稳妥地推进农村税费体制改革。规范财政运行机制，全面推行综合财政预算管理，加快建立公共财政。坚持量力而行、量入为出，加强财政预算约束，优化支出结构，严控非生产性支出。进一步完善收支两条线和政府采购制，建立会计结算中心，加强财政和审计监督，严肃财经纪律，维护财经秩序。切实发挥金融安全高效区的作用，加大社会信用制度建设，开展文明诚信法人活动，加大信贷投入，促进经济发展。
　　五、围绕优化发展环境，加快基础设施建设，全面推进开放型经济发展。良好的环境，是促进经济发展的重要动力。要深化“硬环境要有软措施，软环境要有硬办法”的观念，加大建设与整治力度，不断优化我县经济发展软硬环境。
　　1、加大基础设施建设力度。千方百计增加固定资产的投入，集中力量建设一批重大基础设施项目，努力扩大投资需求。继续实施“335”工程，年内完成100公里乡村水泥路。完成麻八线8公里沙改油工程；完成106国道菜花坪至七家桥27.5公里改建工程；争取虎踞三达大桥建设立项；加强境内公路管理与养护，提高道路质量。搞好大云110千伏输电工程，完成全县农村电网建设和改造工程，搞好县城电网增容扩改；积极推行城乡用电同网同价。抓好以光缆为主的干线传输网，发展数字移动通讯；加快广播电视宽带网络和信息、高速公路建设；新增电话用户5000户，达到10人一部电话。供水建设完成县自来水厂扩建改造工程，改造城区用水管道；继续抓好乡村人畜饮工程，确保用水质量安全。
　　2、加大招商引资力度。抓住国家实施积极的财政政策，继续加大资金投放和转移支付力度的机遇，深化“发展靠招商”的观念，加大争资立项、招商引资力度，变政府个别招商为全民招商，形成“大招商”的氛围。改进招商引资方式。积极推行项目首谈负责制、重大项目信息报告制、重点项目“一把手”推进制和重点项目督查制；实施分类招商，建立项目库，提高招商工作的针对性；实施系统招商，提高招商工作的时效性。充分利用茶陵籍在外知名人士牵线搭桥，培育和发展中介组织招商；充分利用现代化手段设立招商网络，制作招商网页，实行网上招商。要扩大招商领域。大力引进先进的技术、设备、智力和管理经验，实现“为我所用，促我发展”；要开发一批真正具有我县特色、具有比较优势的招商项目，突出做好新技术产业、基础建设、效益农业和旅游商贸等方面的引资工作。要把“引进来”与“走出去”结合起来，形成双向开放，广交合作伙伴，广猎各类信息，广拓招引渠道。
　　3、加大软环境建设力度。当前，经济的竞争越来越倚重于区域环境质量的竞争。要进一步强化环境就是生产力的思想，树立“人人是环境，事事讲环境”的观念，切实优化经济发展环境，积极开展“全面优化投资环境年”活动。要大力整顿和规范市场经济秩序，围绕“争创一流环境”的目标，紧紧抓住转变职能、制约权力、规范执法等关键环节，综合治理，标本兼治，积极推进行政审批制度改革，建立政务服务中心，强化服务意识，完善服务功能，实行“一站式”办公、“一条龙”服务模式，简化办事程序，提高办事效率。提供优惠政策，对来我县办厂经商的一律实行特事特办、急事急办，对重点企业继续实行挂牌保护。坚决制止“四乱”现象和“索、拿、卡、要”行为，切实维护企业的合法权益，努力营造亲商、安商、富商、乐商的良好环境。
　　六、围绕社会全面进步，着力提高人民生活水平，推动社会各项事业协调发展。
　　1、认真实施科教兴县战略。加大科普力度，全民科技意识和科技素质。结合领导干部“六个一”活动，精心组织实施农业品种、技术、知识更新三项工程，引进和推广农业优良品种及与之配套的先进适用技术，建立和完善农业科技服务体系，推进我县农业产业化进程。鼓励和支持民营科技企业发展高新技术产业。切实转变经济增长方式，不断提高科技进步对经济社会发展的贡献份额。建立全方位的科技投融资体系，增加科技投入。切实加强人才培养和使用，优化科技环境，保护知识产权。积极推进素质教育，大力实施教育创新。进一步巩固“普九”成果，逐步扩大高中阶段教育的比例。调整优化学校布局，加大中小学危房改造力度，不断提高办学质量和效益。深化教育人事制度改革，提高教师队伍素质。做好校园发展规划，加快一中、二中建设。
　　2、实施可持续发展战略。严格执行计划生育、资源节约、环境保护三项基本国策，把各项措施落到实处。强化乡镇政府责任，落实计生工作“三为主”；强化部门责任，落实计生综合治理，确保实现稳定低生育水平，提高计生工作整体水平。依法管理、保护和开发土地、矿产、森林等资源，提高资源的利用水平。严格土地用途管制，切实保护基本农田，确保耕地总量动态平衡。要按照《国家环境保护“十五”计划》，制定实施方案，继续加大环境污染治理力度，切实加强生态保护，严格执行国家污染物排放总量控制计划，推进经济建设与环境保护协调发展。
　　3、全面发展社会各项事业。建好文化影视中心，大力发展文化事业，规范文化市场，培育文化产业，加强文物开发和保护。发展广播影视事业，加快县广播电视大楼和有线电视光缆联网工程建设。认真抓好医疗卫生内部体制改革，完善医疗服务、预防保健、卫生执法监督服务体系，加强县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设，努力改善农村医疗和卫生条件。巩固体育创先成果，广泛开展全民健身活动，增强人民体质，进一步发展竞技体育，提高运动水平。进一步做好统计、气象、农机、老龄、档案史志、宗教等工作，更好地发挥其在经济建设和社会发展中的作用。
　　4、努力提高人民生活水平。积极开辟农民增收的渠道和领域，加快农村劳动力转移，积极稳妥实施农村税费改革、切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。加大企业改制力度，广辟就业渠道，努力提高居民生活水平。进一步强化社会保险费征缴措施，确保离退休人员基本养老金按时发放，巩固社会化发放成果。完善城乡居民最低生活保障制度，稳妥推进城镇职工基本医疗保障制度改革。继续抓好扶贫开发工作，巩固扶贫成果，切实加强社会福利、扶贫济困、五保供养和优抚安置工作，不断发展残疾人事业。加强街道居委会和城市社区服务建设，开展各种便民服务。
　　七、围绕维护社会稳定，强化民主法制和精神文明建设，创造安定团结的良好局面。
　　努力推进民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督，积极支持人民政协、民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中发挥作用，畅通社情民意反映渠道，推进决策民主化和科学化。认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力加强基层民主政治建设。进一步完善村务公开制度和村民自治制度，全面推行机关政务公开制度。坚持依法治县，加强法制建设，严格依法办事，加强执法监督，促进司法公正，树立良好的执法形象。认真组织“四五”普法，提高全社会的法制观念和法律素质，形成良好的法治氛围。
　　大力加强精神文明建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广干部群众，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，加强思想道德教育和思想政治工作，在全社会树立共同理想和精神支柱。倡导敬业进取精神和艰苦创业精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，重视青少年健康成长。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，大力弘扬科学精神，广泛开展科普教育，全面提高人民群众文明素质和社会文明程度。
　　着力维护社会政治稳定。层层落实维护稳定责任制，及时掌握社会动态，加强信访和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性突发事件，努力把不稳定因素化解在萌芽状态。依法加强对宗教事务的管理，打击利用宗教进行的一切非法活动，坚决取缔邪教组织。坚持不懈地开展严打斗争，坚决打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。落实社会治安综合治理的各项措施，实现社会治安进一步好转。突出安全整顿工作，消除事故隐患，杜绝重大伤亡事故发生。
　　八、围绕提高服务水平，切实转变政府职能，建立勤政廉洁高效务实的政府。社会义市场经济体制框架的初步建立，特别是我国加世贸组织，对改进政府工作，提高公务员素质提出了十分紧迫的要求。
　　1、勤于学习，解放思想。高度重视并自觉加强马列主义、毛泽东思想，邓小平理论的学习，刻苦钻研现代经济、科技、财政、金融、法律等方面的知识，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，有针对性地举办WTO培训班、专题讲座，不断提高政府机关公务员队伍的政治理论素养和业务工作水平。继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于实践，敢于创新，始终保持蓬勃旺盛的精神状态和良好的思想作风，更好地适应改革开放和现代化建设的需要。
　　2、转变职能，改进作风。结合机构改革，切实转变政府职能，深入改革行政审批制度，尽快筹建政务服务中心，提高政务服务水平。加快实现由计划经济手段向市场经济手段、由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理的转变，真正把政府的职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，重点放在搞好服务、营造环境上来。进一步抓好机关作风和公务员队伍建设，增强服务观念，改进服务手段，提高服务质量，大力提供首问责任制和公议销号制，坚决纠正部门和行业不正之风，尽力为基层提供优质服务。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层，了解民意，倾听民声，关心民苦，切实解决群众反映强烈和不满的问题。坚持求真务实，雷厉风行，真抓实干，切实做到集中精力抓大事，聚精会神抓落实，坚持不懈抓到位，确保各项政策措施真正落到实处。采取切实有效措施，完善政府目标管理，建立科学合理的考核机制，加大奖惩考核力度，促进机关作风转变和效能的提高。
　　3、廉洁自律，树好形象。政府各部门领导及工作人员要带头执行廉洁自律各项规定，自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，淡泊名利，谦虚谨慎，正确看待和运用手中的权力，清清白白为政，堂堂正正做人。全面落实党风廉政建设责任制。坚持从改革和制度建设入手，预防为主，标本兼治，加快建立完善各种监督、约束和防范机制，有效遏制腐败现象的发生。牢固树立过紧日子的思想，大力倡导艰苦创业、勤俭节约的优良传统和作风，树立起人民政府清正廉洁的良好形象。
　　各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。面对新的形势、新的任务，困难与希望同在，机遇与挑战同在。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，在县委的领导下，鼓足信心，同心同德，开拓求进，奋勇争先，为圆满完成本年的经济和社会发展各项任务而努力奋斗。