副县长 余明刚

过去五年工作回顾

　　过去的五年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论为指导，深入实践“三个代表”重要思想，紧扣“加快发展、富民强县”主题，积极履行政府职责，坚定不移抓改革，全力以赴谋发展，千方百计保稳定，圆满完成了县十三届人民政府确定的目标和任务。这五年，是我县经济快速发展，综合实力显著增强的五年；是改革开放不断推进，城乡面貌显著变化的五年；是各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高的五年。
　　—— 国内生产总值从1997年的17.95亿元增加到2002年的23.83亿元，年均递增8.8%；经济结构不断优化，三次产业比例由1997年的45:26:29转变为2002年的40:29:31。
　　—— 财政总收入从1997年的0.93亿元增长到2002年的1.3亿元，年均递增7%，其中一般预算收入从1997年的0.76亿元增长到2002年的0.96亿元，年均递增4.83%。
　　—— 全社会固定资产投资累计完成19.51亿元，年均递增25.4%。
　　—— 社会消费品零售总额从1997年的5.13亿元增长到2002年的7.51亿元，年均递增8%。
　　—— 在岗职工平均工资从1997年的5674元增加到2002年的9882元，年均递增11.7%；农民人均可支配性收入从1997年的1878元增加到2002年2351元，年均递增4.6%。
　　——人口自然增长率控制在5‰以内。
　　一、始终坚持以经济建设为中心，致力于推动国民经济快速发展。
　　农业产业初具规模。农林牧渔业总产值由1997年的12.76亿元增加到14.34亿元，年均递增3.5%。粮食生产在稳定高产的基础上注重了优质，生猪养殖年饲养量保持在100万头以上。菜牛、山羊、家禽以及特种养殖都有较大发展。农业结构调整力度加大，除粮猪两大支柱产业外，初步形成了植物油、大蒜、松脂、楠竹、苎麻、烤烟等主导产业。种养结构不断优化，一批产业基地、养殖小区已具规模，种养大户、加工大户、营销大户不断涌现。林业经济迅速发展。国债长防林、退耕还林、生态公益林以及果木林等工程先后启动。好恰绿色油业等农产品加工销售龙头企业发展较快。
　　县域工业不断壮大。工业增加值由1997年的3.8亿元增加到2002年的5.64亿元，年均递增11.4%，其中国有及规模以上企业工业总产值2002年达到1.04亿元，年均递增2%。乡镇企业保持良好发展势头，获得省“发展乡镇企业十快县”称号。民营企业发展壮大，对县域经济的贡献份额大幅提升。引资兴企成效明显，先后引进组建了恒鑫陶业、贵派电器、康华化肥、大垅铅锌矿、金荣科贸等企业，发展潜力增强。
　　第三产业稳步发展。第三产业增加值由1997年的4.68亿元增加到2002年的7.28亿元，年均递增11.3%。专业市场规模扩大，商品流通活跃，辐射能力增强。县内客运企业成功合并组建株运集团茶陵客运分公司。通讯信息业务市场拓宽，宾馆餐饮服务业全面提质，商品超市、专卖特色店快速兴起。劳务、技术、房地产等要素市场有所发展。旅游产业逐步兴起，带动效益日益明显。个体私营经济健康发展，经营规模不断壮大。招商引资取得初步成效。引进外来投资企业39家，引进县外资金2.79亿元，其中引进境外资金773万美元。财政收入平稳增长，收支基本平衡，工资性支出和重点项目资金得到保证。金融、保险业等运行良好。
　　二、始终坚持以深化改革为动力，致力于建立县域经济发展新机制。
　　企业改革不断深化。按照因企制宜、因企施策的原则，县乡国有集体企业进行了多种形式的改革。县办工业企业改制基本结束，有偿置换企业职工身份4978人，变现企业资产6400万元。一批县属企业改制重组后，效益明显好转。乡镇企业改制基本完成，全县1241个乡镇村集体企业通过租赁、出售、股份制改造等形式重现生机。
　　农村改革稳步推进。农村土地经营第二轮承包工作全面完成，土地流转制度进一步完善。全面清理整顿了农村合作基金会，防范化解了农村金融风险，保护了农民合法权益。农村税费改革基本结束，2002年农民人均减负50.6元，农民负担整体减轻。村级财务管理得到加强，涉农收费进一步规范。
　　资源整合取得成效。加大了国土、教育、矿产、房产等方面的改革力度，着力整合国有、集体资源，进一步优化了资源配置，逐步实现经济良性循环。组建国有资产经营中心，加强国有资产管理，国有资产得到保值增值。城市经营取得突出成效。通过市场运作，盘活城市资源，县城中心农贸市场、工业品三期市场、犀城广场、摩托车家电市场等通过公开拍卖开发经营权获得收入4000多万元，增添了城市建设活力。
　　其它配套改革同步进行。新一轮的县乡机构改革顺利完成，政府工作机构、行政编制得到精简，公务员队伍管理日趋规范。全县企业离退休人员基本养老金实行社会化发放，失业保险范围扩大到事业单位，城镇职工基本医疗保险已经启动。按照建立公共财政体制的要求，积极推行了部门预算、政府采购、工资统发等制度。金融税务、粮食流通、教育管理、卫生管理、城市管理等体制改革稳步推行。
　　三、始终坚持以优化环境为目标，致力于增强经济发展后劲。
　　基础设施日趋完善。水利建设力度加大。投入水利建设资金2.06亿元，修建防渗渠道825公里，水库除险76座，山塘防渗1.3万口，兴建河坝51处，新修加固堤防38.7公里，治理水土流失面积71.3平方公里，兴建小Ⅱ型水库6座。完成了茶安灌区、岩口灌区及建民、望水沟、野鸡坪水库等除险加固工程，仙人湾卡口疏浚、界首和枣市人畜饮水等工程相继完工。水利建设连续5年被评为省、市先进。洮水水库申报立项工作取得突破性进展。农业综合开发进展顺利。投资1730万元搞好了马江、高陇、腰陂项目区的优质稻基地建设，投资1922万元完成了枣市、下东、火田、思聪、平水等5个中低产田改造项目。电力建设步伐加快。投资7330万元，完成了云阳变Ⅱ期工程和湖口、严塘、高陇等输变电工程建设，农村、城区电网改造分别完成264个村和6个台区。交通建设高速发展。总投资1.72亿元的106国道茶陵段一、二期改建工程顺利竣工，绕城线工程全面启动。“三三五”工程进展顺利，水泥硬化乡村道路294公里。潞凉、桃马、火峦等公路贯通。湖口至江口、县城至严塘、高陇至彭家祠、云阳国家森林公园盘山公路等砂改油、水泥硬化工程先后竣工。舲舫大桥竣工通车，湖口妙石大桥、虎踞大桥建设正在进行。
　　城乡面貌焕然一新。累计投入城市建设资金1.8亿元。完成县城总体规划第三次修编。建材市场、工业品二期和三期市场、中心农贸市场等专业市场建成营运。兴建了犀城广场、修整了烈士陵园等市民游乐休闲场所。县城标志性建筑广电大楼、电力大楼和深塘国家粮食储备库建设全面竣工。改造和新修交通街、陵园路、紫微路、环城路、云阳东路等县城9条街道。界首、腰陂、枣市等13个乡镇的小城镇建设全面推进，乡村集市规模扩大。电信通讯事业发展迅速。全县行政村实现了村村通广播电视、通程控电话，移动通讯网络覆盖22个乡镇，多媒体宽带网络进城入户。教育基础设施建设加强。投资825万元改造中小学危房4.1万平方米。投资4500万元在县直学校建设教学楼、综合楼等10余栋，现代化教学设施逐步完善；一中、二中、云阳中学等学校规模不断扩大，办学条件得到改善。旅游资源开发力度加大，云阳森林公园晋升为国家级森林公园，茶陵古城墙、龙家牌坊被列为省级文物保护单位。
　　软环境建设初见成效。在加大基础设施“硬”环境建设的同时，进一步加大了行政管理“软”环境建设力度。建立政务服务中心，稳步推进行政审批制度改革，大力推行首问责任制、公议销号制、行风评议制和政务公开制，积极开展“两一一优”创建活动，全县上下优化经济发展环境意识增强。深入开展“打黑除恶”等严打整治行动，对外来投资企业实行无费管理、挂牌保护和治安承包。大力整顿和规范市场经济秩序，从严打击制假售假、贩黄贩非、偷抗骗税等违法行为。安全生产、质量技术、环境保护、价格管理、国土矿产等执法监督和专项治理工作积极开展。在全市率先开展创建金融安全高效区活动，银政企关系进一步理顺，社会信用环境得到改善。
　　四、始终坚持以人为本的理念，致力于促进社会全面进步。
　　社会事业协调发展。切实实施“科教兴县”战略，科技工作被评为全国先进县，科技对经济贡献率逐年提高，全民科技意识增强。教育“两基”成果进一步巩固提高，被评为全市基础教育先进县。卫生防保工作长足发展，县乡村三级卫生体系健全，人民健康水平提高，全民爱国卫生意识增强。计划生育基础工作加强，计划生育水平高位运行，连续十年被评为全省先进。城乡居民文化生活丰富，文化市场健康发展。全民健身意识增强，竞技体育取得较好成绩，被评为全国群众体育工作先进单位。广播电视事业发展迅速，被评为全国农业广播电视教育先进。生态建设和环境保护力度加大，2001年被评为全国生态林建设先进县。武装、预备役、信访、老龄、物价、统计、外事、侨务、宗教、气象、档案史志等各项事业都有新的进步。
　　民主法制建设全面推进。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大常委会报告工作，充分听取人大代表、政协委员们的建议、意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案1035件。认真接待和处理群众来信来访，诚恳接受群众监督和舆论监督。基层民主政治建设取得进展，村民自治制度在农村普遍推行。“三五”普法通过验收，“四五”普法全面推行，全民法制意识增强。认真实行行政执法责任制，行政执法行为日趋规范。充分运用行政监察和审计监督职能，严肃了纪律。坚持不懈地加强廉政建设，领导干部廉洁自律意识增强。坚持打防结合，切实加强社会治安综合治理，社会政治稳定。
　　干群思想观念不断更新。认真开展“四个观念”学习活动、“三个代表”重要思想学教活动，组织各级领导干部赴先进地区考察学习，掀起县域经济发展思路大讨论，摒弃了因循守旧、固步自封的旧观念，树立了与时俱进、开拓进取的新观念。各级干部大多能用新的眼光、新的思路、新的办法看待新事物、分析新情况、解决新问题。坚持发展是硬道理，“开拓创新谋发展、市场运作求发展、转变职能促发展”的观念成为共识。
　　人民生活水平逐步提高。城乡居民储蓄余额达15.49亿元，居民收入逐年增加。市场商品丰富，居民消费水平不断提高。城乡居民衣、食、住、行等生活条件有较大改善。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、城乡居民最低生活保障等制度全面建立，社会保险覆盖面不断扩大。企业离退休人员、下岗职工、失业人员、特困居民的基本生活得到保障。积极开展了优抚安置、救济救助、社会福利等工作。“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口由1997年的4.2万人降到2万人。
　　各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民抢抓机遇、团结务实、勤奋创新的结果，是县人大、县政协大力支持及社会各界密切配合、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为茶陵繁荣和进步倾注心血、付出辛勤劳动的同志和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在着许多问题和薄弱环节：企业规模小，科技含量低，缺乏竞争活力；农业产业化层次低，农民收入增长不快；对外开放水平不高，利用外资规模不大，经济外向度低；财源建设不足，财政税收后劲乏力，收支矛盾仍然突出；经济发展环境还不优，政策规定落实不够，优质服务水平不高；社会保障能力不强，就业和再就业门路不多；有些腐败现象和社会不稳定因素依然存在。对此，我们一定要认真分析研究，在今后的工作中采取相应对策措施，努力加以解决。

今后五年目标与任务

　　今后五年是我县实现十六大提出的全面建设小康社会目标打基础的五年。逆水行舟，不进则退；百舸争流，慢进也是退。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不容许我们有片刻的迟疑，丝毫的懈怠。今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，以全面建设小康社会统揽工作全局，紧扣“加快发展，富民强县”主题，围绕人民增收、财政增长、实力增强的目标，继续大力实施“五靠”战略，强力推进招商引资，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，促进经济快速发展，推动社会全面进步。
　　主要奋斗目标是：
　　—— 国民经济实现跨越式发展。国内生产总值年均增长11%；财政总收入和一般预算收入稳步增长。
　　—— 经济结构调整取得明显成效。一、二、三产业占国内生产总值的比重达到3:3:4。
　　—— 城乡基础设施日趋完善。城镇化水平提高到35%，城区面积达到10平方公里，县城人口达到10万人。城市功能不断增强，创建省级文明卫生县城。
　　—— 城乡居民生活质量有较大幅度提高。在岗职工平均工资年均增长8%，农民人均可支配性收入年均增长5%。
　　—— 各项事业全面发展，社会保障体系进一步完善。义务教育阶段学生巩固率达到99%，基本普及高中教育；新型农村合作医疗普及率达到80%；科技对经济增长的贡献率达到55%；国有企业下岗职工再就业率达到80%；城镇居民登记失业率控制在5%以内。
　　—— 可持续发展能力不断增强。人口自然增长率控制在6.5‰以内。全县森林覆盖率达到60%。计划生育、环境保护和国土管理三大基本国策得到全面贯彻，实现人口增长、资源利用、环境保护与社会发展协调统一。
　　展望今后五年，要实现上述目标，我们必须牢牢把握以下四个方面：
　　（一）与时俱进，不断创新思想观念。牢固树立“发展是第一要务”的观念。发展才是硬道理。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，实现共同富裕。只有加快发展，才能创造高的劳动生产率，才能赢得经济的快速增长，才能加快全面建设小康社会的步伐。这是我们解决所有矛盾和问题的根本所在。牢固树立“项目兴县”的观念。项目是各种生产要素的载体，是生产力发展的平台。哪个地方大项目、好项目、新项目多，哪个地方就发展得快。要加快发展，就必须积极争取项目，以项目争取投资，以项目创造机遇。牢固树立“环境活县”的观念。在市场经济条件下，经济的竞争很大程度上就是环境的竞争。我们要真正把优化环境作为第一发展要素来抓，精心“筑巢”，真诚服务，努力做到优良设施“零缺陷”、优惠政策“零收费”、优质服务“零干扰”。牢固树立“民营强县”的观念。民营经济是最具生命力的经济。我县的民营经济虽然规模小，但潜力较大。我们要坚持民营经济发展战略，以发展民营经济为本，以支持民营经济为责，以服务民营经济为荣，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，使其成为发展我县经济的主力军。在搞好招商引资前提下，制订激励政策，积极启动民间资金，盘活民间资产，激发人民群众自主创业热情。
　　（二）调整结构，强力推进“三化”进程。加快发展步伐，必须对产业结构、产品结构、城乡结构、所有制结构进行全方位、多层次的调整，必须强力推进“三化”进程。今后一段时期，我县经济结构调整的主攻方向是，产业结构调整突出工业化，农业结构调整突出产业化，城乡结构调整突出城镇化。突出工业经济的主导地位，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进产业优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。巩固农业基础地位，以市场为导向，以效益为中心，以先进技术为动力，建立优质化、专业化农产品生产基地，完善产加销、贸工农一体化经营体制，带动农民走规模化、集约化经营路子。发挥城市带动作用，加快基础设施建设，以城建城，以城兴城，扩大县城规模，拓展城区空间，提高城市品位。加快小城镇建设，扩大集镇规模，努力形成高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的良好局面，加快推进城镇化进程。
　　（三）攻坚克难，全面深化各项改革。改革是发展的动力。我们要坚持用改革的办法解决发展中的问题，以改革的新突破推动经济和社会的大发展。坚定不移地推进农村改革。进一步规范农村土地使用权流转，完善统分结合的双层经营体制；进一步巩固农村税费改革成果，完善各项配套改革；进一步推进村务公开，积极探索农村经营管理体制改革。全面深化企业改革。把企业产权制度改革作为中心环节，重点突破，力争在五年内全部县属国有、集体企业实现民有民营；按公司法要求规范运作，引导规模企业建立现代企业制度；加快建立以企业为主体的技术创新体系，开展技术创新，带动产品、产业升级，提高企业和产业的竞争能力。全面推进人事劳动制度改革。重视人才培养、选拔和引进，努力提高劳动者素质，建设一支高素质的人才队伍。积极推进教育、卫生等各项社会事业改革，促进社会事业全面发展。
　　（四）牢记宗旨，不断改善人民生活。要抓好扶贫开发和减负工作。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。增加财政投入，实施科技扶贫、教育扶贫，千方百计增加农民收入。搞好救灾救济工作，推行新型农村合作医疗制度，防止因灾因病返贫现象发生。认真解决好老红军、老复员军人、烈属等优抚对象和先进模范人物、农村“五保”户、特困户的实际困难。要扩大就业和再就业。就业是民生之本。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，加强宣传引导，大力倡导新型就业观和用人观，不断拓宽就业领域。认真做好下岗失业人员管理和再就业服务工作，有效提供技能培训和就业指导。要完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，建立健全医疗保险制度、城乡居民最低生活保障制度，进一步落实“两个确保”和“三条保障线”，逐步建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，不断增强社会保障能力。

2003年政府主要工作

　　2003年，是县十四届人民政府任期的第一年，也是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。做好今年的各项工作，对于为加快实现第三步战略目标起好步、开好局至关重要。今年全县经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业增加值分别增长4.2%、15%、12%；财政总收入增长7%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；城市居民、农民人均可支配性收入分别增长8%、5%；人口自然增长率控制在6‰以内；各项社会事业都有新的发展。
　　今年，我们要举全县之力，办好10件大事：①做好洮水水库立项和筹备工作；②抓好金星工业园建设；③启动农业科技示范园建设；④加快云阳国家森林公园开发建设；⑤建好106国道三期工程（绕城线），搞好新城区规划和开发；⑥改造好炎帝路；⑦抓好一中、二中扩建；⑧市场运作好广电大楼；⑨建好摩托车家电市场和犀城大厦；⑩搞好中小型水库经营管理权改革试点工作。
　　围绕上述工作目标，着重抓好以下八个方面的工作：
　　一、全力打造发展平台，推进工业经济新跨越。
　　大力兴建工业园区。建设工业园区，搭建工业发展平台是推进工业化进程的必然选择。根据现有布局、资源状况及水电、交通、通讯、地理位置等因素，规划“一园三区”。重点兴建金星工业园，巩固壮大龙下、潞水两个工业小区，规划发展平水工业区。切实制订配套政策，积极实施有效措施，真正形成“洼地”效应，以此吸引一批符合产业政策、具有相当科技含量、具备一定经济规模的企业进入园区，形成我县新的经济增长点。着力开发小水电资源，促进相关企业发展，进一步夯实工业强县基础。全方位支持湖南东信棉业有限公司完成投资过亿元的晓汾、米渡电站和纺织厂建设。
　　搞好企业改制重组。继续加大产权制度改革力度，全面完成国有企业的整体改制。对经营困难和条件成熟的企业实行出售、股份制改造、破产等多种形式改革改造。引导已改制企业建立和完善法人治理结构，促其按新机制规范运作，建立多元化经济主体。引导企业兼并联合，鼓励县内建筑建材、机械铸造、矿产冶炼等行业，采取不同所有制企业相互兼并联合、外资企业兼并县内企业的方式组建行业性公司，形成企业规模优势，使企业逐步向“规模大、结构优、科技高、效益好”的方向转变。重点支持组建茶陵建工集团，增强建筑行业的市场竞争力。
　　引导企业技术创新。引导和鼓励企业切实增加对新技术、新工艺的资金和人力投入，重点淘汰落后产品，改造弱质产业和传统工业。引导青年电站、康华化肥、金星水泥、一星纸业、贵派电器、金荣科贸等企业加快技术改造，增强发展后劲。着力实施名牌战略，加大对好恰绿色植物油、永光食品、神农藤茶、茶陵制药和矿产冶炼等产品的对外宣传和市场扩张力度，争创优质品牌，提高相关产品市场影响力。
　　二、大力调整农业结构，力争农村经济有新发展
　　优化农业产业结构。围绕提高农产品的商品化和市场化程度，扩大优质稻和高效经济作物种植面积，力争全县粮食作物播种面积调减到62万亩，经济作物发展到40万亩。构建松脂、楠竹、烤烟、大蒜、脐橙等优势农产品产业带。大力发展虎踞、平水的万亩苎麻，城关、下东、米江、思聪等城郊乡镇的2000亩无公害蔬菜生产；建设好思聪、城关、平水、虎踞等沿河乡镇的3万亩大蒜，界首、七地、火田等乡镇的万亩烤烟基地，山区乡镇的丰产楠竹、高产油茶、松脂基地各5万亩。加快发展瘦肉型生猪和菜牛、山羊等草食动物以及特种养殖，巩固发展养殖小区和养殖大户，提高养殖业水平，力争全县生猪饲养量在100万头以上，发展菜牛11万头。继续实施种苗工程，积极推行菜牛、果木、大蒜、苎麻的品种改良。积极有序地开展土地流转，逐步实现农业规模化和集约化经营。加快建设农产品质量标准体系和检测体系，建立无公害农产品质量监测网点，切实保证农产品质量安全。
　　建设农业科技示范园。农业科技示范园集技术引进、科技示范、良种繁育、规模经营、产加销为一体，可为农村制度创新、技术创新和管理创新提供一个试验场所，为科技兴农搭建平台。今年我们将在县林科所一带筹建农业科技示范园。按照“政府搭台、市场运作、业主经营、产业示范、辐射农户”的模式，实行一次规划，分期开发，通过2—3年的努力，力争使农业科技示范园建设成为集约化、综合化、开放式、园林式的现代农业示范基地，推动全县农业科技引进、推广、应用工作跨越式发展。
　　挖掘农民增收潜力。着力推进农村非农化，搞好劳务输出工作，大力发展“劳务经济”。突出抓好劳务输出中介服务体系建设，逐步培育劳务市场，提高务工人员的素质，力争全县向外输出长年务工的农村劳动力突破10万人。同时，大力发展农产品加工业，立足于延长农业产业链，把发展农产品加工业作为推进“三化”的结合点和着力点来抓。围绕粮油、棉麻、畜牧、林木、水果、药材等大宗农产品，搞好精深加工和综合利用，提高农产品加工业增加值占农业增加值的比重，切实增加农民收入。
　　加强农村基础设施建设。积极争取洮水水库立项。继续抓好病险水库除险保安，茶安灌区改造立项和渠道山塘防渗、人畜饮水、城市防洪、水土保持等重点工程。积极稳妥地推行中小型水库经营管理权改革试点工作，逐步实现水利灌溉、修缮、经营市场化。抓好严塘、尧水等乡镇的优质稻基地项目建设。抓好界首项目区农业综合开发工程项目，争取农业综合开发世行贷款油茶基地建设及深加工高科技示范项目立项。大力推进退耕还林工程，完善退耕还林机制，巩固前期退耕还林成果，全面完成今年5万亩的退耕还林任务。抓好生态公益林以及国债种苗工程的建设和管护工作。新建沼气池2400个，切实保护生态环境。完成106国道茶陵段路面工程，创建文明样板路。利用国债资金完成麻八、玳月公路水泥硬化，继续推进乡村道路水泥硬化工程。修建好虎踞大桥、妙石大桥。
　　三、加大城市建设力度，促进城镇化建设再上新台阶。
　　构筑合理城镇体系。搞好城市建设总体规划，努力完成城市道路、供水、排水、绿化、环卫、公交等专业规划和多功能小区、住宅小区的控制性详细规划，以及县城中心城市形象设计。按照工业园区、专业市场建设和城镇建设“三位一体”的发展思路，编制小城镇建设规划，构筑以县城为中心、重点建制镇为骨干、中心村庄组团式发展的三级城镇体系。强化规划管理，实行规划建设联席会议制度，有效维护规划的严肃性。编制好新城区修建性详规和汽车站四周改造、炎帝路改造、米江风光带、城区客运站点及线路等规划方案。
　　突出城市经营建设。高度垄断土地一级开发市场，完善土地有偿使用制度，采取以路带房、拍卖经营权、出售冠名权、出让最优地权等方式，提高以土地为主体的城市资源效益，筹措城市建设资金，实现城市建设的滚动开发。突出县城扩容提质。实施“东提西拓”战略，建好绕城线，组织实施新城区开发建设。改造好炎帝路。巩固发展工业品、农贸、建材、家具市场，新建摩托车家电市场。规划筹建或改造水果、副食品市场。统一规范县城商业布局，按照“行业划分、适度集中”的原则，调整构筑专业街、专业市场、专业店，扩大市场规模，增强辐射能力，树立商业品牌形象。有序规划居民住宅区用地，逐步实现居民住宅商品化。搞好广电大楼、斋公塘、广北路等下水道工程。稳步推进城市公用事业改革，把城镇规划、园林绿化、自来水、环卫等城镇事业单位全面推向市场，实行企业化管理。进一步抓好城区交通、市容市貌、环境卫生综合整治管理。
　　分类指导集镇建设。以完善消费设施、增强服务功能、增加聚居人口、改善集镇环境为目标，建设一批现代新型小城镇。按照边境贸易型、区域经济主导型、交通枢纽型中心城镇的目标，分别搞好界首、高陇、腰陂、浣溪等城镇建设。通过完善基础设施，扩大市场规模，促进集镇繁荣，形成经济强镇，辐射带动周边。大力培植主导产业，推动小城镇以产业扩张提升经济实力，增强对农村人口的吸纳能力，加快城镇化进程。
　　四、围绕增强集散能力，拓展第三产业发展新领域。
　　着力发展旅游产业。科学制定旅游发展总体规划。拍卖或转让茶陵古城墙经营权，搞好茶陵古城墙建设；加快云阳国家森林公园开发，筹建公园环道，建设好仙人湾宾馆、憩秀园等旅游景点。建立政府引导、部门联动、社会参与、市场运作的宣传促销机制，精心制作宣传广告和宣传网页，提高茶陵旅游景点的知名度。筹建茶陵旅行社，加强与周边旅游景区特别是炎帝陵、井冈山的横向联系与信息交流，相互推介，广揽游客。
　　改造提升服务业。充分发挥区位优势，坚持以交通促流通，以流通促产业，以产业带市场，发展大市场、大流通、大商贸。调整优化商品市场结构，扶持商业龙头企业发展，发展壮大专业市场。着眼增强城市功能和引导消费，改造提升传统服务业，发展连锁、配送、联运等多种形式的物流体系，提高服务水平和服务品位。规范发展会计、咨询、法律服务等中介组织。引导文体事业、医疗事业实行产业化经营，满足服务消费需求。加强社区建设，发展社区服务业。
　　切实加强财税金融。正确处理经济与财税金融的关系，以财政工作统揽经济工作全局，立足财政抓经济，依托经济抓财政。全面整合农业资源、国有集体企业闲置资产、城镇土地、房产以及水能、森林、矿产等资源，将资源优势转为财源优势和经济优势。进一步巩固和健全“三位一体”农村税收征管网络，采用财税合署办公、委托代征等有效征管形式，改革煤炭税费统征、重点企业税收征管和冶炼矿贸企业所得税、增值税征管办法，确保应收尽收，依法征收。建立会计核算中心，实行会计集中核算。规范预算外资金管理办法，强化收支两条线管理，增强政府调控能力，提高资金使用效益。扩大政府采购范围，逐步推行政府采购预算制度。强化国有资产监管，进一步探索国有资产管理、营运有效形式，推进国有资产结构调整和合理流动。建立投资担保公司，规避融资风险。继续搞好金融安全高效区建设，积极清收各项欠款，增强金融诚信意识，加大金融地方支持力度。
　　五、加快改革开放步伐，营造经济发展新优势。
　　继续深化各项改革。继续深化企业和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为突破口，加大企业改制力度，鼓励发展以民有民营为主体的多种所有制经济，全面提高企业运行质量。按照国家的统一部署，切实搞好国有资产管理体制改革。深化农村经济体制改革。按照“减轻、规范、稳定”的原则，巩固农村税费改革成果，加大配套改革力度；在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则积极引导土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。深化收入分配体制改革。强化政府的再分配调节能力，建立合理的分配与再分配体制，扩大对社会保障和促进就业资金的投入。深化行政管理体制改革。积极稳妥地继续推进政府机构改革和事业单位用人制度改革。进一步强化公务员队伍教育和培训，建立健全人事代理制，加强专业技术人员队伍管理。
　　强力推进招商引资。招商引资是加快我县经济发展的惟一出路。营造全民招商氛围。进一步强化“招商引资是硬本领、新上项目是硬政绩”的意识，牢固树立“内资外资一起要，大小项目都重要”的大开放观念，以项目招商，以园区招商，以“商”招“商”，以“诚”招商，把“引进来”和“走出去”结合起来，广拓渠道，形成“大招商”的热潮。落实招商引资优惠政策。在税收、土地、供水、供电、规费和配套服务等方面给予企业投资者更多的优惠待遇。全面强化招商责任。紧紧围绕县委、县政府下达的招商引资目标任务，进一步落实招商引资目标管理责任制，严格考核和奖罚。
　　全力优化经济环境。始终牢记优化经济发展环境是政府工作的首要责任。突出重点。深化行政审批制度改革，从源头上消除影响经济发展环境和市场秩序的体制性问题。把进一步治理乱收费、乱摊派、乱罚款等行为作为优化经济环境的重点，切实减轻企业和群众负担。健全体制。建立由强有力的领导班子，将优化办与政务服务中心合署办公，强化日常管理。完善制度。建立民主评议制度，分别邀请25名人大代表、政协委员和挑选50名企业老板，年终评议政府机关及政府官员的优化经济发展环境执行情况，对被评议为倒数第一名且满意率低于30%的单位领导予以免职。加大查处。按照省委、省政府的要求，细化“十条禁令”，从严查处损害经济发展环境的行为。
　　六、积极培育和扩大内需，引导投资消费新趋势。
　　突出项目建设。随着国家产业政策调整和投资重点转移，扩大内需成为国家经济工作的一个重点。扩大内需就必须有项目支撑。为此，我们将加强组织领导，组建专门班子和确定专门机构协调统筹项目管理。强化责任，分级管理。建好全县总项目库，建立企业项目库，建立各乡镇、各部门以及各行业、各产业项目库。千方百计加大项目争取力度，充分发挥地方、部门、行业优势，积极向各方联系沟通，争取项目和资金。大力开展“项目年”活动，按照“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则，集中抓好一批事关全县经济发展全局和长远发展的大工程、大项目。
　　多方筹措资金。资本是经济增长第一推动力。我县经济要提速，就必须在扩大投资规模上做文章。做好“争、推、盘、引、激”工作，即争取进国家笼子、国债盘子和信贷支持，推动各部门各项目单位积极筹措资金，通过国有资产管理体制改革，促进产权流动，盘活资产存量，以好的项目、良好的服务、优化的环境引进更多的县外资金，进一步激活民营资金。我县民间资金大约有10多个亿，可转化为投资的民间资金还蕴藏着巨大的增长潜力。我们将以开渠引水的方式，吸引民间资本投资办厂、入股参股，鼓励民间资本进入收益稳定的基础设施项目。
　　扩大消费需求。采取切实措施，千方百计增加城乡居民特别是农民和低收入者的收入，努力提高居民购买能力。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，改进消费服务，培育新的消费热点，引导居民扩大住房、教育、旅游、电信、汽车等消费。大力开拓农村市场，改善农村消费环境，挖掘农民消费潜力，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
　　七、加强民主政治建设，开创社会事业发展新局面。
　　积极推行民主政治。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督，积极支持人民政协在政治协商、参政议政、民主监督中发挥作用，畅通社情民意反映渠道，重视专家、决策咨询机构的建议和意见，提高决策民主化、科学化、法制化水平。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，做到件件有回音，事事有结果。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。扩大基层民主，加强基层政权建设，保护和调动乡镇、村街两级干部的积极性。
　　发展教育科技事业。深化教育改革，合理配置教育资源，提高教师综合素质。全面推进素质教育，提高教育质量和“两基”水平。搞好中小学新课程改革。抓住一、二中扩规提质和二中60周年校庆的契机，扩大我县教育的影响和知名度。抓好一中省重点中学的评估迎检工作，加快云阳中学申报省重点中学步伐。继续加强中小学危房改造和解放学校建设。大力发展职业教育、成人教育、学前教育，鼓励和规范社会力量办学，努力构建终身教育体系。完善科技服务体系，加大科技知识宣传和培训示范力度，加快科技推广应用化步伐。
　　发挥职能部门作用。坚持不懈地抓好人口、资源、环境三项基本国策。广泛深入宣传《人口与计划生育法》，提高计生工作整体水平，落实各级工作责任。努力增强全民环保意识，有效监控治理环境污染。综合治理水土流失，改善生产、生活环境。规范土地市场，加强矿产秩序整治，认真抓好矿产资源资本运营工作。切实保护耕地林地，确保占补平衡。深化卫生体制改革，加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，搞好公共卫生管理、卫生防疫和疾病监控工作，规范医药市场。加强文化阵地建设，广泛开展有益于人们身心健康的活动；规范文化市场秩序，切实保护好县内文物。坚持群众体育与竞技体育相结合，改善体育设施条件。整理、编纂档案史志，存史鉴今、资政育人。加强民兵、预备役建设和“双拥”工作。进一步做好计划、审计、统计、物价、外事、宗教、广播电视、邮政通讯等工作，充分发挥各自职能，更好地服务全县发展大局。
　　八、切实加强自身建设，塑造政府工作新形象。
　　不断改进作风。时刻把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，深入基层，深入农村，做好信访和调研工作，千方百计为群众解难题、谋利益。坚持实事求是，务必保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的工作作风，培养与时俱进、诚实守信的思想品质，倡导勤政务实的奉献精神，继续精简会议和文件，改进文风和会风，减少事务应酬，集中精力，狠抓工作落实。
　　努力转变职能。积极适应市场经济发展形势，着重处理好市场、企业与政府的关系，按照政企分开、政事分开、政社分开的要求，继续加快行政审批制度改革，为经济主体提供公平、安全的竞争环境。强化政府工作人员识大体、顾大局意识，增强实施改革的紧迫感、搞好改革的责任心和参与改革的主动性,建立起政令畅通、精干高效、运转协调、行为规范的政府管理机制。
　　切实依法行政。以“四五”普法为载体，宣传法律知识，加强法律教育，全面提高公民法律素质，着力提高政府干部依法办事水平。积极推进政府工作法制化，坚持依法行政，从严治政，不断提高依法管理社会事务的水平。进一步加强监察、审计工作，规范人权、财权、事权管理，严格落实党风廉政建设责任制，继续抓好政府系统党风廉政建设和纠风工作，建立健全防范、制约和监督机制。加强社会治安综合治理，强化安全生产，建立健全重大治安事件和重大责任事故的通报追究制度，把维护稳定、保一方平安的措施落到实处。
　　各位代表，新的时期充满希望，新的事业任重道远。再振雄风，开创辉煌，是全县人民的共同心愿；抢抓机遇，加快发展，是我们惟一的正确选择。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，朝着全面建设小康社会目标，团结一心，真抓实干，与时俱进，开拓创新，为实现全县经济建设和社会事业的新跨越而努力奋斗！