一、紧扣第一要务，2003年工作目标全面实现

　　2003年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，紧扣“加快发展、富民强县”主题，认真履行职责，抢抓各种机遇，团结和带领全县人民开拓创新，真抓实干，迎难而上，圆满完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的目标和任务。全县完成国内生产总值25.97亿元，比上年增长9.3%；全社会固定资产投资7亿元，增长23.9%；农民人均可支配性收入1832元，增长2.4%。
　　（一）招商引资在群策群力中成效显著。我们制定了《茶陵县加强招商引资工作的若干规定》，建立了招商引资目标责任制，形成了县级领导挂帅，各单位一把手负责，全县干部群众齐抓招商的新格局，招商引资取得可喜成绩。已有69个项目签约落户，合同投资8.26亿元，完成固定资产投入1.66亿元，目前竣工投产的项目已达43个。东信棉业一期3万锭纺纱厂已建成投产，二期9万锭纺纱厂已签约。小水电项目开发掀起高潮。引进小水电站建设项目25个，装机容量4.79万千瓦，投资额2.95亿元。龙家山、和吕、鼓石、泉垅、石湾潭等水电站已动工兴建，八团大坪电站已建成发电。同时，全县各单位积极发挥自身优势，争取上级资金、项目支持，争资立项总量较往年有大幅增长。
　　（二）企业改革在攻坚克难中扎实推进。按照“全面改、彻底改、加快改”的总体思路，全县进入改制程序的国有、集体企业114家，已改制到位107家，其余已进入扫尾阶段。置换职工身份11859人，支付补偿金、集资款等现金9679万元，发放补偿兑付券1530万元，改制企业向国有资产经营管理部门移交资产1.49亿元，盘活改制企业的土地存量和资产变现资金6746万元，采取依法破产、诉讼还债、协商还债等形式共核销各种债务1.4亿元。工业经济在改革盘活中得到发展。完成工业增加值6.95亿元，增长12.7%，实现税收1670万元，增长22.7%。34家规模以上工业企业实现利税1801万元，增长27.4%。水泥、矿选、冶炼等企业增势强劲。康华化肥、云阳宾馆、制药厂、农机公司、粮食系统等企业重组后，焕发了新的生机。
　　（三）农业经济在结构调整中持续发展。完成农业总产值13.57亿元。在稳定粮猪传统产业的基础上，加大了结构调整力度，农业经济结构进一步优化，种植大户、养殖大户、加工大户、营销大户等不断涌现。优质稻、烤烟、苎麻、大蒜、楠竹、油茶、松脂、棉花等农业支柱产业基地进一步扩大，粉葛、葡萄、巴西菇等特色农业崭露头角，淡水珍珠、野猪等特种养殖初具规模。林权林地换证试点成功，长防林国债项目再次启动，10万亩退耕还林攻坚战进展顺利。完成各类水利工程1.01万处，农田水利基础设施进一步完善。农业综合开发平水项目区获省二等奖，优质稻基地高标准完成。投入扶贫资金435万元，支持扶贫开发项目81个。农村税费改革进一步完善，农民负担切实减轻。农村劳务经济稳步发展，农民收入逐渐增加。
　　（四）第三产业在引导培育中逐步壮大。社会消费品零售总额达到8.12亿元，增长10.7%。移动电话、电脑及医药保健品的消费成为热点。城乡商业网点增加，并逐步向专营化方向发展，市场品位得到提升。旅游业开发投入力度加大，启动了全县旅游发展总体规划，茶陵古城墙、云阳森林公园等旅游景点设施进一步完善，神农度假山庄建设进展顺利。社区服务等新兴服务业迅速发展，行业协会、运销协会等中介组织逐渐兴起，信息、网络技术在生产中逐步应用，邮政、通讯业稳步发展，生产生活资料和要素市场发展较好。
　　（五）城乡建设在建管并举中再上台阶。城乡道路桥梁建设进一步加快。通过向上级争资和本级融资共投入1.2亿元，高标准完成了106国道茶陵北段沥青路面工程建设，大修国省干线道路21公里，占全市公路大修任务的50%。争取国债项目资金1462万元，水泥硬化县到乡公路34公里，社会集资、财政补贴水泥硬化乡村道路294公里。投入资金960万元，完成了茶洮、清溪、麻八等公路水泥硬化。修通了米水虎踞大桥和湖口妙石大桥。健全土地储备机制，整合了土地资源，土地效益得到提升。农村电网改造中高压网改完成204个村、低压网改完成265个村，占总计划任务的74%，照明用电、居民生活用电实现城乡同网同价。编制了新城区详细规划，启动了城市管道燃气工程。进一步深化城市管理体制改革，组建了城市管理大队，开展了“一拆两治三禁四化”集中整治活动，规范了县城停车场和摊点场所设置，改造了城西农贸市场。推行了环卫有偿服务，实现全日保洁，城市面貌得到改善。
　　（六）财税金融在培管搞活中态势较好。全年完成财政总收入1.308亿元，增长12.7%，超年初计划任务。其中一般预算收入1.02亿元，增长8.1%，财政、国税、地税全部超额完成目标，实现历史性突破。财政支出结构进一步优化，全年财政支出2.42亿元，增长9.23%。银行对县域经济建设支持力度加大，个人消费贷款、工业和农业方面的投入贷款有了提高，全县银行贷款余额9.6亿元，增长7.8%。清收国家公职人员不良贷款1246万元，清收率为100%。
　　（七）十件实事在真抓实干中顺利完成。洮水水库建设项目顺利通过国家批准立项，组建了洮水水库工程开发总公司，通过了可研评审，较好地完成了年初确定的筹备工作。金星工业园首期2000亩征地拆迁工作基本完成，已平整土地600亩，修通了主、支干道路，铺设了入园自来水管道，已有东信棉业、天源纺织、鸿福彩印等13家企业签订了入园落户协议。投入400余万元，拉通了云阳仙环山公路，新建了云阳仙至老君庙主游道。投入1600余万元，完成了绕城线路基工程和桥涵建设，砂砾过渡路面已经形成。投入3700余万元，完成了摩托车家电市场和犀城大厦等工程建设。投入1500万元改造了炎帝路，电力、电信、电视、国防通信等线路全部入地，县城得到美化、亮化、绿化。一中、二中扩建工程进展顺利，办学条件大大改善。积极探索资本运营，出让广电大楼产权，组建紫荆花大酒店，成为株洲南三县标志性酒店。农业科技示范园建设已经启动。成功推行了山塘水库经营管理权体制改革，拍卖或租赁水库山塘经营管理权1620处，激活民间个人资本995万元投入水利基础设施建设。
　　（八）社会大局在严抓细管中保持稳定。严格落实安全生产目标责任制，重点加强交通、矿山、建筑、烟花鞭炮等行业安全生产监督管理，安全事故逐渐减少。落实各项社会治安综合治理措施，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和团伙犯罪，遏制了恶性案件的上升。积极做好群众来信来访工作，基层矛盾及时得到调处。开展“两个务必”教育，政府廉政建设和反腐败斗争的力度加大。切实采取有效措施，控制了“法轮功”邪教活动的反弹。认真执行人大及其常委会的决议、决定并接受其法律监督，积极支持人民政协参政议政和民主监督，人大代表建议件、政协委员提案的办结率、合格率均为98%。强化法制宣传，开展了送法下乡活动，广大干部群众学法、守法、用法等意识进一步增强。加大社会保险费征缴力度，以“两个确保”为重点，落实好“三条保障线”。高度重视弱势群体，特困城镇居民和农村特困户、五保户、残疾人等基本生活得到保障。国防、预备役、人民武装工作进一步加强。
　　（九）各项事业在协调互动中全面发展。积极实施“科教兴县”战略，大力推广新成果、新技术，有2个科技项目列入全国“星火计划”，再次被评为“全国科技工作先进县”。全面推行素质教育，积极实施新课程改革，教育行政督导评估在全市排名第一。教育乱收费治理工作取得阶段性成果。茶陵一中顺利通过了省重点中学督导评估，云阳中学成功地承办了株洲市第十五届中小学生运动会。群众文化活跃，文物保护力度进一步加强，文化市场进一步规范。计划生育工作水平不断提高，计划生育率达97.56%，孕检率达97.53%，再次被评为全省计生优质服务先进县。优化经济发展环境，整顿规范市场经济秩序取得成效。扎扎实实做好了非典防治工作，非典疫情实现零目标。农村药品市场、医疗市场进一步规范。广泛开展精神文明创建活动，积极推行公民道德教育，精神文明建设成果明显。环保、体育、老龄、宗教、妇女儿童、档案史志等各项社会事业协调发展。
　　各位代表，上述成绩的取得，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是各社会团体、各界朋友参政议政、热情帮助的结果，是全县上下团结拼搏、艰苦奋斗、开拓进取的结果，也是驻茶人民解放军、武警部队和预备役部队积极支持和参与地方建设的结果。在此，我代表县人民政府向关心和支持政府工作，为茶陵建设和发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：思想观念还不够解放，民间投资兴业意识不强；经济结构调整力度不大，缺乏龙头企业和支柱产业；财政收支结构有待进一步优化，收支压力大；农民增收渠道不多，增收难度较大；企业改制后续矛盾困难多，就业和社会保障的压力较大；少数部门服从服务大局意识不强，发展环境有待进一步优化等等。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以解决。

二、创新工作思路，努力实现经济社会发展的新跨越

　　当前，全国各地呈现出竞相发展的态势，形势逼人，不进则退。我县基础不强，底子较弱，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子尤为繁重。我们既面临着严峻的挑战，也具备了加快发展的外部环境和巨大潜力。中央1号文件的出台，为我们加快发展提供了政策保证。长株潭一体化进程日益加快，井冈山、炎帝陵旅游热不断升温，为我们加快发展提供了新的契机。从县内看，106国道茶陵段拓宽改造工程全面完成，衡炎高速公路即将上马，交通优势将大大增强；以“办电兴工”为主的工业经济建设，以“拓城兴旅”为内容的县城建设，小水电、纺织、矿山建材将成为我们的新兴支柱产业；我县有丰富的农业资源、水利资源、矿产资源和劳动力资源，为我们加快发展提供了良好的基础。同时，全县广大干部群众开拓创新、扎实工作、一心一意谋发展的进取精神，为我们加快发展提供了有力保障。因此，我们必须抢抓机遇，最大限度地利用有利条件，最大可能地化解不利因素，加快实现富民强县的目标。
　　本届县人民政府今年乃至今后三年的总体思路是：全面贯彻落实党的十六届三中全会和县委九届四次全会精神，坚持以人为本，紧扣发展第一要务，把招商引资作为加快发展的突破口，致力于创新观念、办电兴工、拓城兴旅、深化改革、调优结构、增加收入，保护引导发挥好各方面加快发展的积极性，加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲，促进经济社会发展实现新的跨越。具体在指导思想上必须紧紧把握以下几个方面。
　　（一）以解放思想为先导，树立发展新观念。面对机遇和挑战，我们必须进一步解放思想，转变观念。一是树立跨越式发展观。我县与先进地区相比，经济社会发展差距较大，我们只有实现跨越式发展，才能缩短差距，赶超先进。今后三年，GDP增长速度要达到10%以上，财政收入年均增长9%，力争超过省、市的平均增速；一、二、三产业结构调整为30:36:34，农业产业化经营得到较大提高，规模工业产值年均增长13%，争取培育2至3个产值过亿元的产业；县城人口增加1.5万人，县城规模再扩大6平方公里；农民人均可支配收入、职工年平均工资年均递增5%以上。二是树立统筹发展观。统筹经济社会发展，实现县域经济持续快速协调健康发展，促进社会全面进步；统筹城乡发展，大力发展城镇二三产业，重视和加强“三农”工作；统筹人与自然和谐发展，尽量满足人们日益增长的物质文化需求，保护大气、森林、土地、水源等生态环境，控制人口增长，提高人口素质；统筹县内发展和对外开放，保护引导发挥好全县上下跨越式发展的积极性。三是树立实干发展观。苦干加巧干等于实干。苦干就是要艰苦奋斗，吃苦耐劳，坚决落实上级交办的各项工作任务，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，不达目标誓不罢休。巧干就是要注意方法，讲究技巧，古为今用，他为我用，一心一意把跨越式发展落到实处、取得实效。
　　（二）以改革开放为动力，构筑发展新机制。我们必须进一步深化改革，扩大开放，创新发展机制，激发发展活力。一是构筑全方位的竞争机制。完善促进全县经济社会发展的奖励规定，完善招商引资、财税社保、金融放贷等激励机制，完善发展非公有制经济若干规定，深入开展目标管理考核，用严明的奖惩机制激励人，使全县上下始终保持你追我赶、奋发有为的精神状态。二是构筑强有力的调控机制。改革规划体制，着重搞好具有全县意义的土地、河流、水库、矿藏等自然资源的规划和开发利用，提高规划的操作性、可行性和针对性。改革财政体制，以收定支，量入为出，部门预算，集中收付，发挥财政调控在促进经济增长、优化结构和调节收入等方面的杠杆作用。三是构筑多元化的投入机制。调动内力，借助外力，强力推进招商引资，使招商引资成为跨越式发展的“助跑器”。巧借善打“老区牌”、“贫困牌”，千方百计争资立项，利用国家资金和项目突破跨越式发展的“瓶颈”。协调银政、银企关系，完善信贷营销项目推介制度和企业贷款担保制度，发挥信贷资金对县域经济发展的支撑作用。
　　（三）以“两大战略”为龙头，搭建发展新平台。“办电兴工、拓城兴旅”，是实现跨越式发展的两大主战略。我们必须加快小水电站及配套电网建设，为大办工业提供质优价廉的电能支撑，带动纺织、冶炼、建材等产业快速发展；加快建设金星工业园，巩固壮大龙下、潞水工业区，规划建设平水工业区，为工业企业规模聚集搭建平台；加快县城和中心集镇扩容提质，保护古城区，改造建成区，开发新城区，为搞活三产筑造载体，带动旅游、餐饮、娱乐、商贸和交通运输等产业快速发展；加快农村基础设施建设，培育壮大苎麻、棉花、大蒜、烤烟、楠竹、松脂、油茶和优质稻等农业基地，推进农业产业化进程。
　　（四）以完善职能为己任，营造发展新环境。县域经济的竞争，很大程度上就是环境的竞争，就是地方政府营造环境能力的竞争。我们必须进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续清理政府文件，大力推行政策法令公开制度，努力营造统一、公正、完备、透明的法制环境。深化行政审批制度改革，积极推进电子政府建设，努力营造精简、便捷、优质、高效的政务环境。降低市场准入门槛，整顿和规范市场经济秩序，加快发展社会中介机构和行业协会，努力营造公平、竞争、规范、有序的市场环境。建立终身教育体系，培育创业精神和创新文化，加强社会信用建设，努力营造文明、高尚、进取、守信的人文环境。

三、突出工作重点，积极完成2004年各项工作任务

　　2004年，是实现我县经济社会跨越式发展的开局之年，全县经济和社会发展主要预期目标建议为：国内生产总值28.49亿元，增长10%，其中一、二、三产业分别增长4%、 15%、12%；财政收入（市口径）1.425亿元，增长9%；固定资产投资总额增长25%；社会消费品零售总额9亿元，增长11%；职工年平均工资和农民人均可支配性收入均增长5%以上；新增城镇就业人员5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；其他各项事业都有较大的发展。同时要做好以下10件实事：①洮水水库筹建工作；②小水电开发及配套电网建设；③金星工业园基础设施建设； ④纺织基地建设；⑤新城区开发建设；⑥云阳国家森林公园等旅游设施建设；⑦106国道茶炎段改造；⑧县城燃气工程建设；⑨县城商业步行街建设；⑩县城防洪风光带建设。
　　围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作。
　　（一）围绕农民增收，做好“三农”工作。
　　增加农业投入。贯彻落实中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农业发展。增加农业综合开发资金，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持农产品加工，重点发展精深加工。发挥农业科技示范场、龙头企业在农业科技推广中的作用，引导发展一大批种养大户、加工大户、购销大户，鼓励建立专业合作组织，提高农产品科技含量和附加值。增加农业示范基地投入，推进农业品种结构、产业基地和区域布局调整，加快形成区域特色经济。如虎踞的苎麻，平水的大蒜、杨梅、野猪、天麻、特种禽类，城关的蔬菜，思聪等沿河乡镇的棉花，腰陂、米江的水产，下东的生猪、草莓，七地、火田、界首的烤烟，马江的珍珠、巴西菇，湖口的葡萄、粉葛、珍珠，浣溪、湖口、下东以桉树、杨树为主的速生丰产林，江口、桃坑、八团以楠竹为主的速生丰产林等。同时，巩固发展好菜牛、油茶、松脂、水果、粮食等基地。
　　深化农村各项改革。切实落实耕地保护制度，完善土地征用程序和补偿办法。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，加强粮食市场管理和宏观调控。实行对种粮农民的直接补贴，落实粮食生产各项政策。促进农村金融体制改革，加强农村金融服务。深化农村税费改革，取消除烟叶税以外的农业特产税，逐步降低农业税。创新和完善农村基础设施建设的管理、运营、监督机制，抓好分秩、界月等公路和河坞大桥建设。全面深化水库山塘经营管理体制改革。健全扶贫开发、投入机制，确保项目和资金落实到村，覆盖到户。完善农村特困户救助制度，对丧失劳动能力的特困人口，实行社会救济，适当提高救济标准。
　　发展农村劳务经济。切实把转移农村富余劳动力作为增加农民收入的一项战略举措来抓。规范劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，改善劳动力的输出结构，提高技术工的输出比重，实现规模输出，有序流动。稳步推进户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件，鼓励外出劳务人员返乡自主创业。
　　（二）培育主导产业，促进工业发展。
　　加快建设小水电产业。坚持“以水兴电，以电兴工，以工兴县”的工作思路，加快推进工业经济的发展。做好洮水水库建设各项筹备工作，开展移民安置工作，督促已签约的小水电站加快建设进度，带动全县小水电产业的发展。加强小水电建设管理和服务，规范小水电开发建设行为，确保工程建设质量。理顺用电体制关系，成立农村电气化建设筹备工作机构，加快适应我县工业发展的新电力网络建设。
提升矿产建材产业。充分利用矿产资源优势，加强原煤、铁矿、石料、河砂等经营开采管理。整合冶炼业，采取“山、散、治”的办法解决好冶炼企业布局和污染等问题，加大对冶炼业融资、税收、环境治理的扶持力度，促进冶炼企业正常发展。重点发展铁、锌、铜、铅、钨等产品，加强对大地钨业、湘东钨业、金荣科贸、复兴冶炼、平水铁矿等企业的扶持，促使其上规模、上档次、上水平。引导水泥及其制品生产企业形成规模优势，提高产品质量，增强市场竞争力。大力支持岩口水泥公司年产30万吨水泥扩改工程和洁净煤业公司年产20万吨洗煤厂项目建设。加大对电力线路器材厂、米江页岩机制砖厂等企业扶持力度。
　　大力培植纺织产业。加速纺织企业的引进，发展棉纺、麻纺、针织等劳动密集型企业。支持东信棉业、天源棉纺在茶陵发展17万锭纺织基地建设和棉花种植生产基地建设。扶持华凌针织、虎踞麻业等企业扩大生产经营规模。
　　（三）完善城市功能，发展第三产业。
　　加快拓城提质步伐。以规划为龙头，树立规划的权威性。重点搞好新城区、米江风光带等专业规划编制。抓好商业步行街、影视文化中心、摩托车家电二期市场、百纺公司居住小区、自来水管道、城市燃气管道、地税综合楼、县城电网和户表改造等工程建设。市场运作，启动新城区建设，拉通两条犀城大道与炎帝路的对接通道。引导炎帝路、交通街、陵园路的临街门店搞好霓虹灯饰，美化、亮化县城。
　　规范城市管理。政府对县城规划区范围内的土地实行高度垄断。开发好新城区、外贸公司、炎帝北路等土地资源。加快市政设施公用事业产业化步伐，盘活公交线路、城市广告权等城市资源，公开拍卖县城客运线路经营管理权，稳步取缔城市面的车。利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。按照“政府引导，市场运作，公司经营，滚动发展”的思路，组建城建投资公司，严格控制私人购地建房，严禁单位集资建房，推进住房商品化。进一步开展“一拆两治三禁四化”城市综合整治活动，加强市场管理，全面落实门前“三包”责任制，创建文明卫生城市。
　　优化商贸流通业布局。从合理布局、强化功能着手，科学安排各功能市场布局，增强辐射能力。充分发挥工业品、建材、家电、摩托车、服装、家具、农贸、南杂、水果、木材等专业市场的作用，发展社会中介、信息咨询、物流配送、物业管理、仓储货物、商业连锁、交通运输、餐饮零售、综合批发等服务业。
　　支持发展旅游产业。按照“规划先行、政府主导、打造品牌、提升效益”的要求，高起点完善旅游规划和建设。加快云阳国家森林公园、茶陵古城墙、米江风光带、神农度假村等景区景点和紫荆花大酒店、云阳宾馆等餐宿娱乐设施的开发建设。加大宣传推介力度，千方百计把我县建设成为炎帝陵、井冈山旅游区的“前花园”和休闲娱乐胜地，推动旅游产业的发展。
　　（四）注重项目开发，推进招商引资。
　　抓好项目建设。注重项目开发，建立项目总库，力求每个乡镇每个单位都有招商引资项目，形成论证一批，包装一批，储备一批，开工一批的项目梯次推进格局。加大向沿海经济特区和内地发达区的招商力度，突出大项目、好项目的引进。大力引进产业关联度大、辐射带动能力强的项目，吸引实力雄厚的大公司、大集团到我县投资和创办基地。积极引进外资对我县企业进行兼并和重组，盘活企业的存量资产。通过项目的策划、包装，积极向中央、省、市争取资金，加强对争资立项工作的督查和考核。
　　打造招商平台。充分利用园区载体，提供投资置业场所。进一步探索和改进金星工业园建设的运作模式，按照“政府引导，市场运作”的方针，作好金星工业园长远发展规划，包装和推介金星工业园，加强水、电、路、通讯等基础设施建设。巩固壮大龙下工业小区，规划建设老虎山工业小区。努力把工业园区建设成为设施齐、服务好、环境优、引力强的工业发展载体。
　　优化发展环境。兑现招商引资在土地、税费等有关方面的优惠政策，强化招商引资责任制，为投资项目开通绿色通道。不断改善政务环境、市场环境、法制环境、信用环境，建立强有力的督查机制，严肃查处各类破坏投资环境的行为，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好环境。实行招商引资项目跟踪管理，强化招商引资一把手负责制，建立以资金到位，实绩为主的考核机制，继续把招商引资工作列为年度考核的重要内容，严格兑现奖惩。
　　（五）加大培植力度，发展非公经济。
　　建立机制。制订好促进非公有制经济发展的有效措施，对非公经济实行“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，不限发展比例和速度、不限经营方式和规模，放胆、放手、放开发展，努力为非公经济创业人员营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。完善加快非公经济发展的有关规定，放宽准入领域，为非公经济创造更大的发展空间。
　　正确引导。引导有条件的企业上规模、上档次，向宽领域方向发展，着力培育1-2个规模大、管理先进、技术含量高、带动能力强、产值过亿元的龙头企业。引导非公有制经济组织积极参与国企改革、农业产业化经营和城镇建设。引导非公有制经济组织创造和培育自己的品牌，督促非公有经济组织依法经营、照章纳税，保障职工合法利益，促进规范运行、健康发展。
　　优化服务。全面推行服务承诺制，实行“一站式”审批。协调好银政、银企关系，进一步健全中小企业信用担保制度，完善中小企业风险担保机构，缓解企业资金困难。建立县级领导挂钩联系企业制度，引导组建企业行业协会，切实为非公有制经济组织排忧解难，切实解决非公有制经济组织业主的子女就学、家属户籍等问题。
　　（六）突出培源征管，强化财税工作。
　　抓好财源建设。把财源建设作为财税工作的重中之重。建立健全财源建设领导责任制，完善征管部门目标管理责任制，进一步强化财源建设激励约束机制。突出小水电、冶炼、纺织、建材等培源重点，统一管理县属行政企事业单位经营性国有资产，全面整合土地、矿产、森林等国有资源。
　　改进征管方式。适当提高煤炭税费统征标准，稳步推行铁矿石及其加工产品税收统征。规范美容美发、商贸娱乐、餐饮住宿、医疗医药等服务业税收征管，依法清收房地产市场应缴税费，防止税款流失。及时清收基金会借款、世行贷款、财政周转金等财政有偿资金，切实化解县乡财政风险。
　　规范支出管理。继续做好定编、定岗、定员工作，严格控制人员经费支出。继续完善部门预算和会计集中核算。合理界定、逐步规范财政供给范围，加大基础设施建设投资。压缩自收自支事业单位费用和行政管理费支出，加大义务教育、公共卫生、科技事业和社会保障支出，逐步构建公共财政基本框架。
　　（七）坚持防治并举，确保社会稳定。
　　整顿市场秩序。营造信用氛围，以政府信用建设为龙头，强化信用意识，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。加强质量、技术、卫生等监督，依法打击制售假冒伪劣商品与药品、价格与合同欺诈等严重扰乱和危害市场秩序行为，坚决制止各类不正当竞争，切实维护企业、经营者和广大消费者的合法权益。
　　确保安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步落实安全生产领导责任和主体责任，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项”建设。加大安全生产设施建设的投入，建立安全生产长效机制。继续深化道路交通、煤矿、民爆器材、烟花鞭炮、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、建设（拆除）工程、森林山区等领域的专项整治。加强安全生产的宣传和教育培训，提高全民的安全意识。加大企业安全监察力度，强化群众监督、舆论监督、社会监督，努力增强“关爱生命、关注安全”的意识。
　　维护社会稳定。继续落实维稳领导责任制，强化社会治安综合治理各项措施，开展“综治年”活动。切实做好群众来信来访工作，制定矛盾纠纷处理预案，加大矛盾纠纷调处力度，加强对法轮功等邪教问题的防范和处理。继续深化“严打”斗争，始终保持“严打”高压态势，严厉打击各种犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，加强对大案、要案的侦破力度，努力打造“平安茶陵”。
　　（八）发展社会事业，提高生活水平。
　　健全社会保障体系。抓好养老保险、失业保险和医疗保险的扩面征缴工作，按时足额发放离退休人员养老金，努力实现“两个确保”。做好重组企业和非公有制企业职工社会养老保险的接续工作，完善城市居民最低生活保障制度，建立农村特困户救助制度，对特殊群体在医疗、教育、基本生活等方面实施救助。完善机制，规范管理，全面启动住房公积金制度。按政策做好城镇退伍军人和军转干部的安置工作。
　　大力发展科技教育。增强科技意识，增加科技投入，加大科普工作力度，围绕调整和优化产业、产品结构，落实重点科技项目，强化对新技术的引进、消化和吸收，推进科技与经济相结合，促进科技成果转化应用，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力推进素质教育，提高“两基”水平，优化教育经费支出结构，着重抓好九年义务制教育。完善扶贫助学制度，降低辍学率。积极发展学前教育。加快推进普及高中教育进程，做好云阳中学申报省重点中学前期工作，抓好高中学校人事分配制度改革试点。支持民办教育发展。推进新课程改革，提高教学质量。优化学校布局，重点抓好寄宿制学校建设，扩大城区办学规模，继续搞好学校危房改造。进一步治理教育乱收费，优化教育环境。
　　实施可持续发展战略。加强人口和资源、环境保护工作。坚持“三为主”工作方针，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，重点抓好农村和流动人口计划生育工作。稳定低生育水平，提高优生率。加强对矿产、土地、水等自然资源的管理，切实提高资源综合利用水平。加大国家产业政策和环保执法力度，抓好违反产业政策企业的关闭和超标污染源限期治理达标工作。深入开展植树造林活动，巩固退耕还林成果。积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，健全农村三级医疗保健网络。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息系统，做好非典、高致病性禽流感等传染病的防治工作。
　　协调发展社会各项事业。创新文化管理体制，推进经营性文化单位的改制，继续抓好对网吧的专项整治。加强文物保护开发和利用，引导影剧院搞好改造维修。发展广播电视事业，农村电视光缆联网覆盖扩展到22个乡镇（场），并逐步延伸到平水、虎踞等地。积极实施全民健身发展纲要，开展群众体育活动，搞好设施、网络建设，着力培养体育运动尖子，发展竞技体育。关心老年人的健康和生活，推进妇女儿童事业发展，做好残疾人工作。深化国防教育，增强国防观念，加强人民武装和预备役工作，积极开展双拥优抚活动。建立人才激励机制，努力为人才搭建施才舞台。积极搞好第一次全国经济普查工作，制订二、三产业发展目标。进一步做好编制、档案史志、气象、通讯、保险等工作。
　　（九）加强自身建设，塑造良好形象。
　　建设学习型政府。按照十六大提出建立学习型社会的要求，进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习党的知识，认真学习市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识。通过学习，进一步提高理论水平、政策水平，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，不断增强统揽全局、科学决策的能力，不断增强解决实际问题的能力，努力做到指导工作不违背规律、不脱离实际。进一步加强国家公务员的教育、培训和管理，增强公务员的市场化、法制化观念，严格执行国家公务员的考核考评制度，提高公务员整体素质。
　　建设服务型政府。加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决实际问题；大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸；大兴令行禁止之风，健全责任机制，严明工作纪律，严格按政府工作规则办事；大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，全心全意为人民谋利益。
　　建设法治型政府。坚持依法治县，深入开展“四五”普法教育，大力推进依法行政。坚持党的统一领导，全面实施县委的决策部署。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，及时向人大及其常委会报告工作。支持接受人民政协参政议政和民主监督，认真听取各方意见。鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监督。积极开展政风评议，认真做好行政复议和行政应诉工作。
　　建设廉政型政府。严格执行党风廉政建设责任制，健全重大事项报告制度。进一步强化审计监督职能，严格实行重点单位、重点部门、重点行业、重点资金年审制，从严查处违反财经纪律行为。深入开展反腐败斗争，努力从源头上预防和治理腐败。认真解决损害人民群众利益的突出问题。切实为人民掌好权、用好权，当好表率，防微杜渐。以廉洁的政府形象取信于民。
　　各位代表，实现跨越式发展，任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，与时俱进，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为实现我县经济社会的新跨越、加快全面建设小康社会而努力奋斗！