| ——在茶陵县第十四届人民代表大会第六次会议上
代县长 蒋湘晖
2007年3月14日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
过去的一年，县人民政府在县委的正确领导下，认真落实科学发展观，大力实施“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，全面完成了县十四届人民代表大会第五次会议确定的各项任务。
（一）经济实力日益增强。完成生产总值45.62亿元，比上年增长12.1%，三次产业结构比为28.8:37.1:34.1。全社会固定资产投资总额13.13亿元，增长31.2%。社会消费品零售总额12.39亿元，增长15.9%。财政收入25193万元，增长28.5%，其中一般预算收入16237万元，增长20.1%。
（二）招商引资成效明显。引进项目67个，合同投资总额9.8亿元，实际到位资金2.5亿元。其中竣工投产项目59个，在建项目3个，规划项目5个；固定资产投资1000万元以上的项目16个。注册合同外资2579.91万美元；到位外资450万美元，比上年增长7倍多。向上争资3.59亿元。
（三）重点工程进展顺利。洮水水库项目通过国家发改委概算核定，坝区移民全面启动，顺利实施大江截流，大坝主体工程全面开工。小汾电站竣工发电。衡炎高速公路建设征地拆迁工作按时完成，路基工程全线动工。省道320县城至界化垅段拓宽改造工程进展顺利。犀城大道基础配套设施逐步完善。东阳大道征地拆迁工作全面完成，东阳商街建设拉开序幕。影视文化中心、商业步行城投入使用。一化潭居住小区一期主体工程基本竣工，二期工程提前动工。工农兵政府旧址修复一期工程和古城迎湘门楼主体工程竣工。金星工业园基础设施建设步伐加快，水泥硬化道路2500米，新增入园企业6家。
（四）新农村建设有序推进。启动新农村建设村庄规划，平水镇峰仙村被评为省、市新农村建设示范村。农业产业结构调整步伐加快，发展烤烟1.54万亩、脐橙1.18万亩；发放退耕还林、生态公益林项目钱粮补助1728万元。积极实施“通畅工程”、“通达工程”，水泥硬化乡村道路350.7公里，建设农村客运站场6个。新建沼气池800个。投入1558万元新建安全饮水工程17处，解决了3.4万农村人口饮水安全问题。投资9206万元兴建、维修水利设施1万余处，再次夺得省水利建设芙蓉杯。完成了大云线、云深线110千伏电网改造，大力实施“户户通电”工程。引导农民外出务工和回乡创业，劳务经济稳步发展。农民人均可支配性收入2602元，增长11.8%。
（五） 社会保障不断完善。农村低保试点工作顺利推进。养老金发放率、城镇“低保”覆盖面达到100%。继续扩大社会保险参保面，新增参保人数1万余人。城乡医疗保险全面推开，工伤保险、生育保险逐步实施。新建城镇经济适用房8000平方米、廉租房1245平方米。改扩建敬老院2所，新增集中供养五保户82人。救助城乡中小学贫困生4.1万人次。高度重视扩大就业工作，新增城镇就业人员2518人，新增农村劳动力转移就业6263人。
（六）社会事业协调发展。积极向上申报科技项目12项，科技成果转化率进一步提高。顺利通过省教育两项督导评估考核，“普九”成果得到巩固。云阳中学接受省示范性高中评审工作进展顺利。“客家火龙”跻身全省第一批非物质文化遗产代表作项目，文化市场管理进一步规范。新型农村合作医疗制度运行良好，参合率达83.5%。新建、扩建了6所乡镇卫生院。成功承办了省十运会举重比赛，获得省十运会金牌18枚。人口计生、农村药品“两网”建设、广播电视“村村通”、“四五”普法、规范性文件备案审查、政务公开、档案史志、残联等工作进入全国、全省先进行列。人事、环保、统计、物价、编制、工商、武装、审计、粮食、气象、供销、质监、通讯、邮政、老龄、妇女儿童、市场管理、行管、外事、宗教等各项事业全面发展。
各位代表、同志们，这些成绩的取得，是县委正确领导、精心组织的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协积极参政、通力协作的结果，是全县人民团结务实、勤奋创新的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作，为全县经济社会发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：产业建设缺乏大项目，工业产品科技含量较低；基础设施建设滞后，城市管理不够规范；农产品附加值不高，农民增收渠道不广；政府机关作风有待改进，公共产品、公共服务还不能满足群众的需求。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、2007年工作任务
2007年，是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻县委十届二次全会精神，继续实施“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，突出招商引资、重点工程、城市建设三大重点，紧扣新型工业化、新农村建设两大主题，围绕和谐茶陵这一目标，进一步解放思想，真抓实干，努力开创跨越式发展新局面。主要经济和社会发展目标是：全县生产总值增长12%，财政收入增长15%，规模以上工业产值增长15%，全社会固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长12%，农民人均可支配性收入增长6%，新增城镇就业人员5000人，人口自然增长率控制在6‰以内，其他各项事业有更好更快的发展。着力抓好八件大事：1、洮水水库工程建设；2、洮水水库移民安置；3、衡炎高速公路建设；4、省道320拓宽改造；5、东阳大道建设；6、犀城大道配套及启动行政中心建设；7、工业园区建设；8、220千伏变电站建设。
围绕实现上述目标，今年政府工作要重点抓好以下六个方面：
（一）紧扣重点工程，着力创造经济发展新优势
妥善安置移民。认真实施邺坑集镇等项目建设，做好电力、通讯等设施复建，完成桃坑乡政府、学校、医院等机关的整体搬迁。认真落实移民补偿政策，维护移民合法权益。落实县级领导包村，乡镇及县直机关单位包组，乡镇包安置服务，垂直管理单位做后盾的移民工作包干责任制。认真抓好后靠和外迁安置点的选址规划和基础设施建设，确保移民如期搬迁。
优化施工环境。协调解决衡炎高速公路红线外的临时用地，切实做好省道320改造、220千伏变电站建设的征地拆迁工作。及时调处工程建设中的矛盾纠纷，营造良好的施工环境，力争衡炎高速公路完成路基工程，省道320改造完成路基和桥涵工程，220千伏变电站工程建设全面启动。
加快建设进度。推进东阳大道建设，全面完成路基工程，启动商街开发。完成犀城大道污水工程和路灯工程，加快绿化隔离带、非机动车道等基础设施配套建设。启动行政中心建设，精心做好选址规划设计工作，抓紧办理各项报批手续，妥善处置行政事业单位国有资产。加大金星工业园建设投入，加快金星大道路基等基础设施配套建设，做好园区征地扩容工作。
（二）激活融资投入，着力推进工业经济新跨越
创新招商引资方法。进一步完善全民招商与专业招商相结合、产业招商与园区招商相结合、节会招商与以商招商相结合的招商机制，在分配乡镇和主要经济部门招商任务的同时，组建专业招商小分队。积极实施“项目建设年”活动，精心策划一批储备项目，包装推介一批申报项目，落实管理一批在建项目，培育扶持一批重点项目。进一步完善招商引资考核机制，重奖优质项目，重奖引资功臣。设立服务中心，为企业提供办证、税费、治安、法律、融资等方面的优质服务。
激发民间投资活力。打造良好的服务环境、信用环境和金融生态环境，促进银企合作，提高信贷时效。培育发展村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、担保公司等民间金融组织，允许民间合法融资，提倡企业公开募股，激发民间投资活力。鼓励公职人员离岗创业、辞职创业。
提升园区发展水平。不断创新管理体制，完善优惠政策，千方百计引企入园。利用龙下工业小区平台，吸引优质耗能型、劳动密集型产业进入小区，把龙下工业小区打造成经济发展新的增长极。引导潞水、平水工业小区建设成为矿产冶炼、农产品加工特色工业园区。科学规划洮水工业新区。
培育壮大主导产业。立足资源优势和现有基础，着力培育水电、轻纺、矿产三个支柱产业。加快龙家山、黄坪、松江、米渡等水电站建设步伐。支持东信棉业、粤港针织扩大生产规模，积极引进纺织企业。引导矿贸企业、冶炼企业、运输企业发展，把矿产贸易业培育成产值20亿元、税收1亿元的大产业。扶持建筑建材、旅游休闲、农产品加工、劳务经济四个优势项目，增强经济发展活力。
（三）狠抓扩容提质，着力实现县城建设新突破
高起点规划县城。调整、优化县城总体规划，扩大县城规模，完善城市功能，把茶陵逐步打造成湘赣边界商贸、物流中心城市。抓好省道320新城区段、衡炎高速金星互通口等重点部位的详细规划。搞好紫云路和云栖路工程可行性研究，规划好炎帝北路改造项目。规划好城区市场、商业网点和老虎山物流中心。进一步理顺规划管理体制，严格规划审批程序，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设县城。按照“规模适度、设施完善、特色突出、文明和谐”的目标，加快县城建设，打造精品工程，提升城市品位。加快新城区建设步伐。启动阜仙新城和云阳山东大门建设，拉通环山公路，积极引导学校、医院、市场等公用事业配套落户新城区。搞好建城区提质改造。将云阳路、炎帝路等城区主干道路加盖改性沥青，并完善相关配套设施。做好客运车站搬迁和氮肥厂地段小商品市场建设的前期准备工作。加快一化潭小区建设。搞好古城区保护开发。抓好工农兵政府旧址修复、南宋古城开发，规范古城区房屋翻新改造。
高水平管理县城。完善城市管理体制，探索城市环卫物业管理新模式。加大城市管理力度，大胆探索城市管理综合执法的有效途径，整治市容市貌，重点整治米江桥头、云阳桥头、三公里等地马路市场，努力把交通街、陵园路、炎帝南路建设成交通秩序、卫生管理的“金三角”。全面清理和查处城区违法违规占地建房行为。
高效益经营县城。打造城市建设投资公司经营平台，有偿出让城市客运经营权、户外广告经营权和道路、广场冠名权。以市场化手段推进第三产业发展，加快综合市场和专业批发市场的培育和改造，突出抓好仓储物流中心建设，促进餐饮、休闲、娱乐等行业提升建设品位和服务水平。推广电子政务，支持发展信息咨询、电子商务等信息服务业。
（四）围绕农民增收，着力开创新农村建设新局面
完善农村基础设施。继续实施“通畅工程”、“通达工程”，完成黄坪大桥和河东大桥建设，进一步抓好农村客运站场建设。加快渠塘防渗配套和防洪减灾体系建设。抓好农业综合开发、扶贫开发、土地开发整理、优质粮基地、优质烟基地、标准化基本农田等项目建设，进一步提高农业综合生产能力。继续实施农村沼气和安全饮水工程，引导农户改厕、改栏、改厨。进一步完善农村电网建设，推进农村广播电视、通信建设，提高乡村信息化水平。认真做好小城镇规划修编工作，逐步完善小城镇基础设施。加快界首、虎踞、腰陂、浣溪等重点集镇建设，提高城镇的聚集力和承载力。继续抓好村庄规划，着重抓好平水峰仙、虎踞黄坪、下东金星、潞水大台、枣市洞头、平水西屏等小康示范村建设。
深化农村配套改革。稳妥推进乡镇机构改革，搞好撤乡并村、减员增效工作，推进乡镇职能转变。启动“乡财县管乡用”改革，增强基层财政保障能力。出台政府性债务管理办法，化解乡村债务。加大财政对村级的转移支付力度，提高村级运转保障能力。加快集体土地、林地林权流转，推进集约化生产经营。
拓宽农民增收渠道。认真落实各项惠民政策，切实减轻农民负担。稳步发展烟叶、苎麻、棉花、脐橙等特色作物，继续抓好楠竹、油茶基地建设，力争石漠化项目进入国家第一批实施笼子。扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营，提高农业生产效益。积极发展劳动密集型产业，多渠道、多方式增加就业岗位。加大农民职业技能培训力度，健全劳务服务机构，探索境外劳务输出，促进劳务经济持续健康发展。
（五）突出以人为本，着力构建和谐社会新格局
健全社会保障体系。加强职业技能培训、创业培训和再就业培训，提高下岗失业人员的再就业能力。加大企业和个体工商户的养老保险扩面力度，不断完善医疗保险、失业保险和工伤保险制度。健全最低生活保障、五保供养、灾民救助等城乡社会救助制度。
协调发展社会事业。加快科技推广、引进、普及步伐，扶持发展科技示范基地、科技示范户。引导企业开展新产品开发、新技术引进，提高产品科技含量。深化教育人事制度、分配制度改革，加大教育布局调整力度，优化教育发展环境，巩固教育“两基”成果，提高教育教学质量。加强农村医疗卫生服务体系建设，进一步完善新型农村合作医疗制度。落实人口计生工作责任制和奖励扶助政策，查处违法生育行为，夯实计生工作基础。加大文化市场整治力度，丰富群众文化生活。加强竞技体育工作，发展群众体育事业。切实做好农业普查工作。重视和做好武装、老龄、妇女儿童、残联、档案史志、编制、外事、宗教等工作。全面落实省市为民办实事工作任务。
切实维护社会稳定。完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强对各类自然灾害的监测和防治，加强食品药品监督管理，遏制各类重、特大事故的发生。建立健全社会矛盾纠纷预防和排查机制，认真做好人民群众来信来访工作。加强社会治安防控体系建设，扎实开展“平安茶陵”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动。广泛开展和谐社区、和谐机关、和谐家庭创建活动。
（六）加强自身建设，着力塑造人民政府新形象
建设学习型政府。树立终身学习、全面学习、时刻学习的观念，建立经常化、制度化的学习机制，把学习贯穿于政府工作的始终，全面提高公务员队伍的整体素质。大力弘扬理论联系实际的学风，把发展的新课题、改革的新命题、稳定的新难题作为学习的主题，为工作加强学习，以学习促进工作。
建设法治型政府。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，全力支持人大代表依法履行职权。自觉接受县政协的民主监督，加强同政协的民主协商，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。建立健全与工商联、无党派人士和各人民团体的联系制度，注重听取各方意见，自觉接受社会舆论监督。扎实开展“五五”普法工作，严格依法处理经济社会事务，着力规范行政行为。强化行政执法监督，全面推行执法责任制和执法违法责任追究制。
建设服务型政府。把为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，把增加群众实惠作为公共服务的根本目的，把群众参与作为决策公共服务的重要程序，把群众评议作为衡量公共服务的主要标准，逐步建立以公众为导向的公共服务供给机制。大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴执政为民之风，大兴政令畅通之风，不断提高公共服务的能力和水平。
建设廉洁型政府。加强对工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、专项资金使用、政府采购、政府性投资的监管，严禁侵害国家集体利益。加强财政、审计监督，严禁挤占挪用、截留挥霍财政资金，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。落实廉政建设责任制，坚决反对以权谋私，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩治腐败行为，以廉洁从政的实际成果取信于民。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，紧密地团结起来，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加开放的胸襟，更加务实的作风，戒骄戒躁，艰苦奋斗，勇于拼搏，扎实工作，努力推进我县经济社会跨越式发展。
相关链接：
２００６年政府工作报告
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