蒋湘晖
2008年2月19日

同志们：
　　全县三级干部会议即将结束。上午，明刚书记作了一个很好的报告。刚才，表彰了2007年度文明建设先进单位和个人，宣读了2008年度促进经济社会发展的奖励规定，各单位向县委、县政府递交了目标管理责任书，有5个单位作了表态发言。这次会议开得很成功，是一次求真务实，加快发展的大会，是一次催人奋进，团结鼓劲的大会。思路已经明晰，目标已经确定，关键在于落实。下面，我就贯彻落实会议精神讲三点意见。

　　一、突出主题抓落实

　　贯彻落实会议精神，必须紧紧围绕经济中心，牢牢把握发展主题。突出抓好以下四个领域的工作：
　　（一）拓城提质, 打造城市发展新平台。落实明刚书记主题报告中关于城市建设“高起点规划，高标准建设，高水平管理”的要求，我们必须用超前的眼光，超强的手段，实现城市建设超常规发展，不断提高新型城市化水平。要以规划为龙头，拓展城市空间。当前，我们的城市规划严重滞后，远远不能适应茶陵经济社会发展的需求。县委、县政府下定决心，围绕“5年内再造一个茶陵城”的目标，决定拿出400—500万元，聘请国内一流专家，结合茶陵实际，正确处理需要与可能、局部与整体、建设与生活、发展与保护、当前与长远的关系，精心搞好县城第五次规划修编，着力拓展城市发展空间。要以建设为基础，完善城市功能。城市建设朝高品位、高品质、高品牌方向努力，加快步伐、加大投入、加速进程。重点突出新城区建设，发挥政策、资金、项目的导向作用，逐步健全新城区就医、就学、餐饮、娱乐、休闲等方面的设施，大幅提升新城区的人气、商气、财气。要以管理为核心，提升城市品位。以创建省级卫生县城为目标，创新管理机制，实现城市管理由突击整治向长效管理转变，由单纯治标向标本兼治转变，由多头管理向集中执法转变。优化管理手段，着力解决薄弱环节和突出问题，重拳出击，整脏治乱，化害为利，变丑为美，切实做到还路于民、还绿于民、还亮于民、还净于民，努力营造整洁、亮丽、文明、有序的城市环境。要以经营为手段，发展城市经济。变“资源”为“财源”，盘活土地资源。变“闲钱”为“活钱”，用活信贷资源。变“资产”为“财产”，激活公共资源。落实县委“拓城兴旅”战略，以云阳山创建国家级3A景区为契机，高标准搞好景区、景点建设，做大做强餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展商贸、物流等现代服务业，以旅游促商贸、以商贸兴城市，把茶陵打造成炎帝陵、井冈山旅游的前大门，湘赣边界的商贸物流中心。
　　（二）城乡并举，打造交通网络新格局。去年，我们上下一心，多方并举，共同完成了县城主干道路的改造。今年，我们将下大力气对农村交通网络建设实施大的投入，推行大的举措，在交通建设上实现城乡一体，致力构建县内1小时交通圈，让农民和市民共享改革发展的成果。要精心谋划交通枢纽定位。全力搞好国家、省市重点交通工程的协调服务，致力构建“3211”的交通框架。即以衡炎、泉南、岳汝等3条高速公路，醴茶、衡茶吉等2条铁路，以及 106国道、320省道为纽带，将茶陵打造成融通湘赣闽，连贯湘桂粤的交通枢纽。要基本完善城区路网体系。在规划修编的前提下，加大拓城融城步伐，拉通云栖路、紫云路、东阳西路、东阳大道等4条城区道路，完善犀城大道配套设施建设，基本形成新城区路网结构，构建城市发展新骨架。要加强农村骨干路网建设。力争完成通畅工程200公里以上，按照“县、乡、村”三级负责的原则，尽快组织茶严线、茶舲线、腰潞线、严尧线等4条骨干县道施工，全面改写茶陵县道没有一条好路的现状。以交通优势打造区位优势，以区位优势打造经济优势，真正把一条条高速路、铁路、公路，变成广大群众的致富路、小康路、幸福路。
　　（三）转变观念，打造发展环境新优势。今年是全市的环境建设年，更是全县的环境建设年。优化环境就是要动真的、来硬的、抓实的，不搞花架子、不提空口号、不做假文章，正确处理好三个关系：一是加强管理与强化服务的关系。坚持有所为、有所不为，把不该管的事坚决放开，把该管的事坚决管好。从重“审批”向重“监督”转变，从重“收费”向重“服务”转变，从重“指责”向重“指导”转变。进一步转变政府职能，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，积极为企业构建服务平台、融资平台、政策平台，真正做到以管理促服务、以服务强管理。二是照章办事与简化程序的关系。本着发展市场经济、提高办事效率、方便基层群众的原则，认真清理审批事项，该取消的取消，该合并的合并，该下放的下放，大幅减少和调整审批事项。通过授权、委托、并联审批和限时办结、超时默认等方式，最大限度地简化办事程序，最大限度地方便投资创业者。三是严格执法与促进发展的关系。要从有利于干事创业、有利于促进发展、有利于维护稳定的高度出发，把大胆改革、勇于创新与违法乱纪区分开来，把支持保护民营经济、为企业排忧解难与搞权钱交易区分开来，旗帜鲜明地支持改革者，理直气壮地保护创业者，大张旗鼓地宣传贡献者。
　　（四）统筹兼顾，打造县域经济新亮点。我们必须把经济工作的重点摆到产业发展上，集中一个时期，集中主要力量，集中各种资源，做大做强一两个产业。在开发优势资源中做强产业。充分整合优势资源，着力引进战略投资者，精心打造经济效益高、品牌叫得响的拳头产业。推进产业由粗放加工向精深加工转变，由下游产品向上游产品转变，由单一经营向规模经营转变。在引进新上项目中做强产业。瞄准国内大集团、大公司，尽快引进一批上规模、上档次、带动能力强的大项目，培育一批骨干龙头企业。整合各部门的招商力量，组成精干专业小分队，带项目、带任务、给经费、给政策，进驻长三角、珠三角等地区，常年驻点招商。在壮大园区建设中做强产业。以科学规划为先导，推进产业向园区集中；以招商引资为手段，推进项目向园区集中；以基础设施建设为重点，推进资金向园区集中。去年，县政府投入一千万，完成金星大道等基础设施建设，经济开发区工业园一期2.3平方公里土地全部得到开发。今年，要迅速启动第二园区建设,将经济开发区打造成茶陵名副其实的吸引外资的承载区、加工制造的集聚区、集约用地的示范区。在协调工农发展中做强产业。以工业理念发展农业，着力推进农业产业化。对加工型、流通型、基地型龙头企业，政策上适当倾斜，用地上优先保证，资金上重点扶持。围绕粮猪、油茶、楠竹、脐橙、烟叶等主要农产品，集中搞好精深加工，着力建设区域化、规模化的农业产业基地，形成“一村一品，一乡一业”的现代农业发展格局。特别是要大力发展烤烟生产，我们有信心、有能力，在2年之内，进入“全省产烟重点县”行列，用3—5年时间，将烟叶种植面积扩大到10万亩，把烤烟生产培植成农业增效、农民增收、农村发展的一个重大支柱产业。

　　二、振奋精神抓落实

　　做好今年的各项工作，实现全年目标任务，必须要有求发展的紧迫责任，促发展的扎实作风，谋发展的务实举措。
 　　（一）要有干事创业的激情。毛主席说过：人是要有一点精神的。我们茶陵人，就是要有“茶陵牛”的精神。各级干部务必始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、团结拼搏的士气，带着责任、带着使命、带着激情干事创业，永不懈怠，永不停滞，为茶陵的今天尽力，为茶陵的明天尽责。要敢想敢干。想问题、作决策，要敢于打破旧的，敢于接受新的，敢于创造好的；干事业、谋发展，要敢于开拓前人未曾涉及的“盲区”，敢于探索矛盾错综复杂的“难区”，敢于突破不合时宜的“禁区”，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为困苦所难。要敢作敢为。面对宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，要明白肩负的重任，认清发展的方向，对看准的事情，当机立断，抢先一步、快人一拍；对认准的目标，力排众议，抓住不放、咬住不让；对作出的决策，雷厉风行，一以贯之、大干快上。要敢闯敢冒。面对挑战，不能患得患失、怕这怕那，一切按老办法干，照老路子走，工作不会有新起色，事业不会有大发展。特别是茶陵作为省级贫困县，更需要勇立潮头、大胆创新的践行者，更需要不怕风险、敢试敢闯的实干家。只要能造福全县百姓，只要能加快茶陵发展，我们就必须放开手脚去闯，甩开膀子去干。
　　（二）要有真抓实干的作风。实干兴邦，空谈误国。各级干部只有把嘴上说的、纸上写的、墙上挂的、会上定的，转化为过硬的措施、具体的行动、实际的效果，我们的工作才算做到了位，才算做到了家。要求真求实。注重调查研究，多深入基层，多深入实际，广聚发展之论，善纳务实之策。注重工作实效，恪守为民之责，多办利民之事，凭实绩凝聚人心，靠实干推动发展。要高质高效。加快发展，时不我待。要始终保持快节奏，追求高效率，体现超常规，力求新突破。决不让坐而论道、飘浮涣散的不良习气贻误我们的事业，决不让办事拖沓、效率低下的衙门作风影响发展的步伐。要苦干实干。弘扬抗击五十年一遇旱灾、洪灾、冰灾的精神，在经济工作中同样做到，领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，众志成城，群策群力，不胜不休，促进全县经济社会发展再上新的台阶。
　　（三）要有攻坚克难的良策。茶陵不是一个经济发达的县，虽然我们有解放思想的迫切要求，但是，经济发展外向度不高，学习外地先进经验、先进做法不够。面对新挑战，我们解决问题的办法不多；面对新形势，依靠原有的办法不灵。如何在现有情况下谋求新的发展思路，制定新的发展办法，首先，要虚心学习。紧密结合当前形势的新变化，紧密结合经济社会的新变革，紧密结合人民群众的新期待，全面加强政策法规、业务知识、经济金融知识的学习，特别是向先进、发达地区学习现成的发展经验、发展思路、发展道路，全面提高驾驭市场经济的能力、管理社会的本领、依法办事的水平。其次，要用心谋事。多研究破解难题的对策措施，多研究推进工作的具体方法，多探索切实有效的体制机制，科学分析形势，准确把握实际，明确目标，理清思路，找出管用的手段，想出见效的办法，破困境、解难题、促发展。第三，要尽心干事。围绕既定的目标，把任务具体到项目、分解到个人、量化到进度，画好“路线图”，制定“时间表”，把关键抓牢，把细节抓实。对定下来的事情，自觉自发地执行；对明确了的任务，不折不扣地完成。对妨碍发展的“路障”，要坚决撤除；对阻碍改革的“绊脚石”，要坚决搬开。政令畅通，令行禁止，不换思想就换人！

　　三、立足当前抓落实

　　一年之计在于春。会议之后，我们要迅速行动，扎扎实实抓好当前工作，为完成全年各项目标任务开好头、起好步。
　　（一）切实抓好灾后生产自救。各乡镇、各部门要把加快恢复生产摆在首要位置，抢时间，抓进度，以抗冰救灾的精神抓好各项工作。一是抓紧恢复基础设施。坚持“联络以乡镇为主，基础工作以村为主，抢修技术以电力部门为主”的原则，彻底夺取农网抢修攻坚战的全面胜利。及时维修好受损的道路及附属设施。加快恢复受损的农村安全饮水工程，组织好水利春修，在汛期到来之前全面完成在建水利工程，及时处理好险工险段，做好防大汛的各项准备。加快通信、广播电视等设施的恢复工作。二是加快恢复工农业生产。抓紧检修因冰冻损坏的生产设备和装置，尽快恢复厂矿企业的生产。精心组织好春耕备耕，组织农机技术人员深入灾区，帮助农户恢复生产；加强农资市场监管，确保农民用上放心农资。加强春季动物防疫工作，防止发生大的疫情。大力植树造林，保护森林资源，从严从速打击趁灾乱砍滥伐林木的行为。最近，县政府专门下发了《关于稳定林政秩序的通告》，各级各部门要认真贯彻执行，稳定全县林政秩序。三是妥善安排受灾群众生活。关心和帮助特殊群体，重点对象是倒房户、困难户、孤寡老人和残疾人，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治、开学后学生都有地方读书。
　　（二）扎实紧扣经济工作中心。加强财源建设，认真研究落实培植骨干财源和后续财源的各项措施，努力培植新的经济增长点。强化征管，依法治税，努力挖掘工作税源，抓紧做好砂石、片石和林木及其加工产品税费的统征统管工作，做到应收尽收和均衡入库。积极推进金融体制改革，调整优化信贷结构，发展小额信用贷款，着力创建“金融生态环境模范县城”。
　　（三）着力推进重点工程建设。各级各部门要以发展为上，大局为重，全力支持重点工程建设。着力推进旧城改造和新城扩容，大力实施农村骨干路网建设。加快洮水水库工程建设，今年要实现第一台机组发电。加紧做好洮水水库移民安置工作。搞好衡茶吉铁路，衡炎高速公路等重点工程建设协调服务。打好320省道建设攻坚战。全力抓好“创建省级卫生县城”和云阳山“创国家级3A景区”工作。
　　（四）统筹抓好其他各项工作。各级各类学校要认真落实劝学控流责任制，积极救助贫困学生，严禁任何单位、任何部门借开学之机搭车收费、超标收费。加强流动人口计划生育管理工作，确保完成全年人口和计划生育工作目标任务。加强对重大安全隐患的排查摸底，落实防范和应急措施，杜绝重大安全事故的发生。
　　同志们，一元复始，万象更新。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，开拓创新，顽强拼搏，为开创茶陵经济社会跨越发展新局面而努力奋斗!