| 提案内容 |
我县是一个农业大县， 而近几年来，农民外出打工的越来越多，有文化有技术的青壮年都有进城打工了，家里剩下的大都是妇女、儿童、老人，劳动力欠缺。种田效益少，成本费用又高，只好长期抛荒，尤其是一些优质的农田，实在可惜。本来可以种植二季，现在只种一季，甚至一季都不种，随其抛荒长草，究其原因主要是：
1、农产品价格偏低，农业生产效益低下。由于投入多产出少，农业生产效益低，严惩地挫伤了农民生产积极性，这是抛荒的根本原因。
2、农村劳动力转移，劳动力缺乏。随着农村改革和经济的发展，农业生产的结构发生了巨大变化，大量的农村劳动力外迁，到沿海打工就业，造成农村劳动力大量减少。
3、农村基础设施薄弱，抗灾能力不强。 不少地方水渠、水坝常年失修，机制机作条件差，不利于机械操作基础设施相当薄弱。
4、承包政策也存在局限性，不利于农田合理流转。第二轮承包时，为了维护农民的利益，土地承包期30年不变，这在当时的确是调动了农民生产的积极性，但随着时间的推移，农村人口，劳动力等因素的变化，再加上有些农民受小农观念的影响和对政策变化的顾虑，对承包的农田患得患失，即使无力耕种，也不愿进行流转。
为了遏制抛荒现象，充分利用现有农田资源，促进农田向农场和种植大户集中，促进农村资源集聚，特建议：
1、加强组织领导，强化政策宣传。要把恢复农田抛荒地生产作为乡镇党政一把手的重要职责和任务并纳入绩效审核，切实加强领导，强化对《农村土地承包法》等法律法规以及政府减免农业税，种粮补贴，土地流转政策的宣传力度，认清形势，逐步打破传统小农经济思想的束缚，树立现代农业意识，增强紧迫感，引发农民对土地使用权进行流转的渴望和需求，加强农田流转，推广农田向农场和种植大户集中，减少抛荒，促进农村资源集聚，推进农村产品结构调整，实现规模化、集约化和产业化经营。
2、做好政策引导，高速产业结构。针对“有种无收”现象，涉农部门应支持分类指导，因地制宜的原则，引导农民在缺水的农田里种植耐旱的经济作物以增加收入。建议和发展特色农业基地，发展农场经营，做好农业综合开发文章。要有意识地培育种养专业户，积极为农民做好政策扶持，信息引导，农资供应，技术咨询和培训以及产销衔接等各项服务,为农民扩大种植规模,发展农场经济创造条件.
3、加大资金扶持，改善基础设施。根据当前农田抛荒的实际情况，拓宽筹资渠道，加大资金投入，改善农业生产条件，改土改水，不断改良作物品种，提高综合生产，搞好水利和道路等基础设施建设，通过对连片农田的水渠、水坝、水塘进行维修，开通机耕路等措施，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能耕，增强抵御自然灾害的能力，减少自然灾害带来的损失，从而降低生产成本。对农民购买农机具衽优惠和补贴，组织农民合伙购买耕地拖拉机和抽水机，提高耕作效率和搞旱能力，同时帮助农民解决生产中遇到了困难和问题，调动农民的生产积极性，从而促进抛荒农田的开发利用。
4、规范操作程序，管理流转农田。通过制定村规民约，鼓励和引导抛荒农田复耕或者采取转包，出租等方式依法流转农田承包经营权，使农田相对集中，统一开发经营。这样既可以保证农田的正常耕作，又解决了部分种植大户用地困难。要强化农业承包合同管理，充分发挥政府在农田流转达中引导和管理作用。本着“依法、自愿、有偿、互利”的原则，建立健全宵田流转达机制，事前签订农田流转合同，变无序流转达为有序流转，促进农田逐步向种田能手以及有剩余劳动力的纯农户集中，鼓励创办小农场或种植综合场，实行农田适度规模经营，促进农村资源要素集聚，提高农田利用率，实现农田技术、资金等生产要素集约经营。
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