编者语：
乘着全面贯彻落实党的十七大精神的东风，《茶陵人大》正式扬帆起航了。她的诞生，必将对开创我县人大工作新局面产生积极影响。
我们将始终坚持“宣传人大制度，弘扬民主法制，反映人民意愿，彰显代表风采，交流工作经验，服务发展大局”的办刊宗旨，始终贴近各级人大代表、贴近人大工作实际，力求把《茶陵人大》办成主旨鲜明、内涵丰富、版面活泼、文风清新、代表喜爱的刊物。
《茶陵人大》期望得到您的关注和支持。
求实求新 推进发展
---关于人大工作的思考
罗尔胜
党的十七大对人大工作提出了新的更高要求，为做好新形势下人大工作注入了强大的动力。上任伊始，我在认真学习有关法律法规和
人大业务知识的同时，联系人大工作实际思考了县人大及其常委会如何适应新形势、履行新职责、开创新局面、推进新发展。现将一些学习思考梳理成文，旨在抛砖引玉。
一、与时俱进，力争在工作理念上求新
创新是一个民族进步的灵魂，也是激发工作活力的源泉。人大工作要谋求与时代共振，与发展同谐，务必树立“坚持一个原则，紧扣一个中心，服务一个主体，把握一条底线”的工作理念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
一要坚持党的领导。这是长期的革命和实践总结出来的一条根本经验，也是推进人大工作的根本保证。只有坚持党的领导，人大工作才能把握方向，适应形势，推进发展。
二要紧扣发展中心。发展是第一要务，也是共同的责任。虽然党委、人大、政府、政协履行职权所采取的工作方式和途径不一样，但目标是一致的，就是要推动科学发展，构建和谐社会，积极改善民生。人大工作只有服从、服务于改革、发展、稳定大局，才能创造性地开展工作，进入新境界，开创新局面，更加有为、有位、有威。
三要服务人民群众。国家的一切权力属于人民，把人民的意志体现好、引导好、发挥好，把人民的利益实现好、维护好、发展好，这既是党的一贯主张，又是人大工作的根本职责。人大工作只有植根于人民、服务于人民，才能真正及时把党的主张和人民的意愿上升为国家意志，促进人民行使当家作主的权力。
四要严格依法办事。人大的一切职权都是法定的，其法律性、程序性和实践性非常强。人大工作的底线就是在现行法律框架内充分发扬民主，忠实厉行法治，唯有如此，才能保证宪法、法律和党的路线方针政策全面贯彻落实，保障经济社会又好又快发展目标顺利实现。
二、突出重点，力争在履职行权上求实
人大及其常委会履职行权要努力做到积极行权不失职，规范行权不越位，科学行权不超度，到位不越位，有为不乱为。
一要围绕大局审议决定重大事项。将科学发展观贯穿于决定权行使的始终，积极融入全县工作大局，紧紧围绕新型工业化、新型城镇化、社会主义新农村建设以及广大群众关注的热点、难点、焦点问题，谋大局、议大事、办实事。只要对我县经济社会发展有利的、对全县人民的根本利益有利的，都要依法全力支持。
二要着眼发展力求监督实效。人大监督工作要坚持法律至上、发展为先、民生为重、和谐为要的原则，把监督与支持较好地结合起来，既敢于监督又善于监督，既充分发挥人大及其常委会的监督作用，又充分发挥“一府两院”的工作主动性、积极性。综合运用多种监督方式
，把开展调研、检查、视察、审议与督促整改有机结合起来，支持和督促“一府两院”改进工作，依法行政，公正司法，让公共权力在阳光下运行。重点加强对经济社会发展规划和事关发展大局的重点工程、重点项目、重点产业进行跟踪监督；优化财政预算计划监督方式，提前介入，通盘考虑，使财政预算由注重经济发展向经济发展与公共事业并重转变，使公共财政体系更加科学、完善。健全并落实“人民陪审员制度”和责任追究制度，加强对审判、检察等司法机关的执法监督。
三要严格依法搞好人事任免。按照规范、科学、公认的原则，把好“一府两院”国家机关工作人员任前政绩调查、法律考试，任中履职承诺，任后工作评议等环节，实行由形式监督向实质监督、由无指标监督向量化监督转化，不走过场，不搞形式，真正把符合“四化”标准、德才兼备、群众公认的优秀干部选任到合适的工作岗位上来。
三、把握关键，力争在工作程序上求优
人大工作既有严格的法律规定，又有严谨的程序规则。保证宪法、法律法规在本行政区域内的有效实施，是人大工作的首要职责；严格依照法定程序办事是人大工作的基本原则。
一要健全议事规则。在坚持充分发扬民主、依法集体行权的基础上，注重制度的可操作性，不断完善人民代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则，对议题具体确定、会期和审议时间安排、会议发言作出更加明确、科学的规范，促进履职行权民主化、制度化、科学化、规范化。
二要创新议事方式。法律没有严格规定或没有规定的工作程序，要在继承传统的基础上进行优化、创新，坚持从实际出发，立足程序从简、效率求高，选择最有利于开展工作的方式。切实增强会议的计划性。年初对全年的审议议题作出安排，印发各有关单位，使审议工作有计划、有步骤、有重点地进行。注重围绕议题开展调查研究。通过调查、视察、执法检查摸准实情，征求意见，做好准备。加强初审工作，充分发挥主任会议和专门工作委员会的作用，实行两级初审，提高议事质量。逐步完善公民旁听制度，扩大公民有序参与人大工作。
三要优化议事环境。建立出席和列席会议制度，确保会议出席、列席率，搭建好平等参与、依法决策的平台，创造一个敢于反映实情、敢于讲真话的环境。建立会议发言限时制，保证每一位与会人员能够发表自己的意见，切实行使好职权。完善审议意见交办、督办和反馈机制，推行审议意见书制度、办理落实情况再报告制度，提高代表议政热情，增强议事实效。
四、激活主体，力争在服务代表上求全
人民代表大会的主体是人民代表，各级人大代表是人大常委会做好人大工作的丰富资源和基础，尊重代表、联系代表、服务代表、发挥代表作用是人大常委会机关的重要职责和任务。
一要提升代表履职素质。建立健全代表任前培训机制，加强代表法律常识、业务知识培训，完善代表小组的组织活动方式，突出重点，选好题目，加强组织，增强代表视察活动和调查活动的针对性和实效性，多方式、全方位增强代表履职能力。
二要创新代表工作机制。在完善代表向选民述职制度、代表履职登记制度、代表辞职制度的同时，建立代表议案和建议、批评、意见评比奖励制度，通过各种渠道宣传、推介代表先进典型，提高代表参加决策的主观能动性和工作积极性。
三要提高服务代表水平。畅通代表知情、知政的渠道，高度重视、尊重代表的意见，保障代表的民主权利。进一步改进代表议案和建议、批评、意见的办理工作，加强综合分析，确定重点建议，落实承办单位，加大督办力度。健全联系代表工作制度，常委会领导要不定期走访代表，了解代表生活和工作状况，尽力帮助他们解决一些实际困难。在总结经验的基础上，进一步提高向代表提供信息的服务质量，积极为代表依法履职创造条件，提供优质服务，充分发挥代表监督制约、参加决策、桥梁纽带和模范带头作用。
五、注重形象，力争在自身建设上求好
人大常委会机关是人大工作的中枢，其工作效率、质量和形象，决定了人大工作的力度、高度与影响力，这就要求人大常委会努力创建学习型、创新型、服务型、和谐型机关，塑造团结、民主、崇法、高效、廉洁的形象。
一要加强理论学习，提高工作能力。完善学习制度，创新学习方式，丰富学习内容，通过集中学习、业务培训、调查研究、考察取经等方式，使工作人员自觉增强人大意识、责任意识、大局意识、法制意识，从而促进用科学的理论武装头脑，用先进的经验指导实践，用丰富的知识推动工作，不断适应依法治国和推进社会主义民主政治建设的新形势。
二要完善规章制度，提高工作质量。进一步完善各项管理制度，坚持用制度规范责任，规范行为，通过制度运行，发挥约束与激励效应，使机关工作规范协调有序运行。
三要切实改进作风，提高工作效率。大兴调查研究之风，通过调查研究掌握实情，理清思路，为科学决策提供有价值、可借鉴的第一手资料。大兴联系群众之风，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意作为第一标准，健全信访接待工作制度，建立主任接待日，从快、从实解决好群众反映的问题，积极维护其合法权益。大兴实干之风，多办实事，不图虚名。
四要注重人文关怀，增强工作活力。建立人文关怀制度，完善绩效考核机制，改善机关办公条件，坚持用崇高的事业激励人，用优良的环境培育人，用适当的待遇凝聚人，发掘人的潜能，提升人的价值，促进人的发展，使工作人员焕发爱岗敬业、勤奋工作的热情，从而增强机关队伍的生机与活力。
刊名题字：株洲市人大常委会主任 姜玉泉
主编：刘翔云 副主编：陈宇奇 责任编辑：尹德盛
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