编者按：
　　县十五届人大常委会1月16日至17日举行第一次会议，审议修订了《茶陵县人大常委会议事规则》、《茶陵县人大常委会主任会议议事规则》，通过了《茶陵县人大常委会2008年工作要点》，对“一府两院”相关人员进行了任免。会上，县人大常委会主任罗尔胜作了重要讲话，现将其讲话整理刊发；24名政府工作机构主要负责人拟任人员的供职发言将分期摘要刊发，以供交流参阅。

在县十五届人大常委会第一次会议上的讲话
罗尔胜
2008年1月17日

同志们：
　　新形势、新任务、新挑战要求我们要以新的姿态、新的作风、新的风貌来对待自己、衡量自己、要求自己，从而使我们的工作有新的作为、新的起色、新的贡献、新的局面。为此，我提几点希望和要求，与大家共勉。

　　一要增强学习意识。学习是一个永恒的主题，学则进，不学则退。特别是在当前全球化迅猛发展的信息时代，不断学习犹为重要。我们要履行好职责，在自己的岗位上建功立业，就不能无视时代发展而漠视学习，不能满足于现状而停顿学习，不能局限于书本而狭隘地学习，不能沉溺于打牌等娱乐活动而放弃学习，必须树立“终生学习”的理念，结合自己的工作实际，学政策、学法律、学业务、学新知识，不断从科学理论中汲取营养，从实践中提炼真知。要通过学习，努力提高我们把握方向、把握路线、把握政策的能力，增强我们统揽工作全局、驾驭市场经济、解决实际问题的能力，达到以学习促进工作，以工作带动学习的目的。
　　二要增强人大意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方人大既是地方国家权力机关，也是地方法律监督机关。增强人大意识就是要增强民主意识、增强法制意识。真正认识到我们手中的权力，不是哪一个领导给的，也不是上级给的，而是人民赋予的，是用来履行职责、做好工作、服务人民的，而不是用来谋取私利，甚至欺压百姓的。依法办事是法治国家的基本要求。人大及其常委会依法集体行权，政府及其工作机构依法行政，“两院”严格公正司法，都有严格的法律规定和严谨的工作程序。不管是人大常委会组成人员，还是“一府两院”工作人员，都要学法、懂法、守法、用法，始终做到“胸中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”。我们这次任前法律知识考试抓得比较紧，目的只有一个，就是促进大家学法用法，推进依法行政。希望大家今后要增强学法用法的自觉性，用法律规范行为、规范工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，为各级代表履职行权创造良好条件，提供优质服务。
　　三要增强民本意识。人民代表大会制度的先进性和生命力在于植根于人民群众之中。国家的一切权力属于人民，人民的利益高于一切，人民群众是我们的衣食父母。我们所做的每一项工作，都要体现人民的意愿，维护人民的根本利益。今后，希望大家积极转变作风，密切联系群众，问政于民，造福于民，取信于民，把群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，当作我们工作的重点，依法依规为群众议大事、办实事、做好事、解难事，竭力把人民的利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有这样，我们才能得到群众的支持，才能把党的主张和人民的意愿结合起来，才能保证宪法、法律和党的路线方针政策全面落实，保障经济社会又好又快发展的目标顺利实现。
　　四要增强发展意识。发展是第一要务，也是第一要求。县委、人大、政府、政协、两院履行职权所采取的工作方式与途径不一样，但目标是一致的，就是要推动科学发展、实现又好又快发展，努力构建和谐社会，积极改善民生。因此，我们都要融入全县工作大局中，牢牢把握大局，积极服务大局，紧紧围绕发展中心，想发展、谋发展、促发展。茶陵县近年的发展速度很快。可以说，我县的发展进入了一个良性发展的机遇期。比如说：洮水水库工程的顺利实施、招商引资企业的逐步投产、衡炎高速公路的建设、衡茶吉铁路的上马等等，将拉动茶陵经济快速发展。因此，我们一定要抢抓机遇，求真务实，加快发展，依靠发展战胜困难、凝聚人心、谋求作为。
　　五要增强责任意识。在其位、谋其政、履其职、尽其责，是对我们每一个干部的基本要求。我们要增强“事业高于一切，责任重于泰山”的使命感和责任感，始终保持昂扬进取、奋勇争先、锐意拼搏的精神状态，敢与强的比，敢和快的争，敢向高的攀，善谋大事，敢了难事，勤做实事。本职范围的事，只要是有利于发展，只要是利大于弊，就要敢于决断，敢于承担责任，能够站着解决的问题，不能坐着解决，能够跑着解决的问题，不能站着解决。责任与权利是相统一的，只要我们尽职尽责了，我们的工作就一定能开创新局面，创造新业绩，我们就一定会有为、有位、有威。
　　六要增强创新意识。改革是发展的动力，创新是发展的灵魂。只有思想大解放，观念大创新，才能带来改革的大突破、经济的大发展社会的大进步。面对新形势、新挑战，如果我们墨守成规、固步自封，就可能身陷被动，处处落后。我们要正确处理好继承与创新的关系，敢于突破传统囿限，勇于探索新思路、新办法、新途径，用发展的眼光发现问题，用创新的思维解决问题。我要特别强调的是，政府工作机构负责人一定要在依法行政的前提下，不做“维持会长”，只要有利于茶陵人民、有利于茶陵的发展，人大都会大力支持。

供职发言摘要

　　政府办王友文：一、陶冶情操，勤奋学习，不辱使命。要加强学习。时时用理论武装头脑，处处用知识充实自己，学习法律，学习现代经济知识，学以致用，不断提高依法行政水平。要牢记使命。牢记宗旨，甘当公仆，以身作则，勤勉努力。要团结共处。善于调动一切积极因素，投身经济建设主战场，严于律己，宽以待人，坚持原则，取长补短。要坚持民主集中制，增强团结互信，模范化执行人大决议、决定，创造性开展工作。二、真抓实干，苦练本领，争创一流。要突出协调服务。以搞好服务为基础，以科学管理为手段，以提高效益为目的，以健全服务为制度，细化服务流程，提高服务质量，打造服务特色。要突出综合调研。围绕县委、县人大、县政府、县政协的重大决策，善于关注热点，及时反映意见；善于剖析难点，及时反映问题；善于捕捉亮点，及时总结经验。要突出督促检查。对领导的批件，及时通报办结情况，提高办结效率。要加大建议和议案的办理力度，确保办结率、见面率、满意率达到99%以上。要突出办文办会。规范办文程序，提高质量，切实做到拟文求精、运转求快、催办求勤，不断改进会务服务工作，确保做到会前充分准备、会中严密组织、会后狠抓落实。三、勤政廉政，把握分寸，树立形象。要保持名节。要始终以正常的心态来对待职务和权力，真正做到耐得住寂寞，经得起诱惑，管得住自己。要善谋事理。要时刻牢记“德莫厚于爱民，行莫交于利民”古训，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要严于律己。自觉做到遵纪守法，民主决策，科学决策，过好权力关、金钱关、人情关，做到自重、自省、自励、慎独、慎微，慎初，树立形象，维护尊严，革命意志永不滑坡，红星普照高高飘扬。

　　发改局李爱斌：始终把学习放到突出位置，不断提高自身能力和素质。始终坚持把发展做为第一要务，充分发挥发改部门的作用。集中精力抓项目，全力以赴抓招商，以此强力推进工业立县的进程。始终坚持扎扎实实办实事，办好事。坚持经常深入基层、深入实际、深入群众，做好基础工作。多提破解制约发展的关键性问题的建议，为全县经济工作出谋划策。始终坚持团结共事，形成发展合力。以身作则，当好表率，充分发扬民主，不揽功，不诿过，切实发挥干部职工的积极性和创造性，营造和谐融洽、团结共事的氛围。始终坚持严格要求自己，做到廉洁从政。始终坚持依法行政，自觉接受监督。

　　教育局谭外珠：要牢固树立“安全第一，质量中心”意识。确保教育大局稳定，教育质量稳步提升。全面实施素质教育，大力推行新课程改革；扎实推进“小学脚板”、“初中腰杆”、“高考龙头”三大工程，推进教育质量整体提升；促进教育公平，义务教育均衡发展；狠抓“三风”，以优良的考风促教风，带学风。要突出师资建设，整体提升教师队伍素质。实施名师工程，引领教师专业成长，加大优秀教师宣传力度，深入开展师德师风建设，树立人民教师良好形象。要大力推行政务公开、校务公开。加强教育教学专项督查，整肃教师劳动纪律，整顿教育系统行风。要切实加强机关效能建设。改进思想作风和工作作风，建设学习型机关、文明机关、和谐机关。规范机关内部事务管理，着力提升服务质量。

　　公安局张伟文:打造平安茶陵、建设和谐茶陵重任在肩。公安工作将严抓队伍，树好公安形象。一是突出从严治长。带领班子成员坚持做到“八个带头”，努力建设以身作则、诚实守信、勤政廉明、真抓实干的领导班子。二是突出从严管理。针对2007年我县公安队伍形象公众测评群众评价不高的现状，找出不足，出硬招，动真格，严抓严管，对徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案等损害公安队伍形象的责任人坚决依法严肃处理。三是突出依法行政。强化案件审核与执法监督，进一步提高执法质量和执法水平，维护和保障人民群众的合法利益。认真履责，抓好社会治安。一是坚持大局必稳、命案必破。现行命案要快侦快破，重大恶性命案要力争发一起破一起。二是坚持黑恶必除。建立打黑除恶长效机制，对黑恶势力坚持“露头就打”，决不允许其坐大成势。三是坚持盗抢必打。坚决打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪。四是坚持乱源必治。对群众反映强烈的黄、赌问题场所开展重点整治，坚决遏制“黄、赌、毒”蔓延的势头。五是坚持防控必严。构建民警防控网、专业队伍防控网、内保物业防控网、社区防控网“四网合一”的社会治安防控体系。优质服务，做好坚强后盾。切实服务县域经济发展。树立“管理就是服务，公安机关只能服务和服从好县域经济发展”的大局观念。打击干扰、破坏经济发展秩序的不法行为；维护重点工程建设，对妨碍建设的不法行为，从严打击，决不手软。切实加强公安行政管理。提高工作效率、不断推出让人民群众受益、受惠的措施。消除安全隐患，防止和减少道路交通事故、火灾事故和爆炸安全事故的发生，确保人民生命财产的安全。

　　民政局彭映群:民政工作主要服务对象是“最可爱的人”和“最可怜的人”，我们要在建设小康茶陵中发挥四个“最”的作用。一是在权益保障职能方面确立“最兜底”的基标。保障困难群众有饭吃、有衣穿，为困难家庭托起最低防线。二是在社会管理职能方面确立“最基层”的基标。促进基层自治组织的和社会团体健康发展。三是在为民服务职能方面确立“最贴近”的基标。在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，努力化解社会矛盾。四是在基层民主职能方面确定“最直接民主”的基标。实现从“为民作主”到“让民做主”的最直接民主，充分发挥民政工作协调多元利益关系，调节社会公平的稳定作用。

　　财政局陈秋福:财政工作将在坚持求真务实的基础上创新工作举措。一是积极探索财源建设新路径，努力做大做强财政增长极。二是积极探索税费征管新办法、新措施、新机制。挖掘增收潜力，减少跑、冒、滴、漏，做到依法征管，应收尽收。三是进一步争取省厅、市局项目资金转移支付的更大支持。要着力支持社会公益事业、“民生”事业发展，扩大公共财政阳光覆盖面。四是对财政资金流向实行全方位、全过程监督，确保财政资金使用规范有序、安全高效。要创新自身建设措施，努力加强干部队伍思想作风建设，着力打造“民主、团结、奋进、和谐”的财政机关。

　　文化局段跃华：我将切实承担起传承文化，繁荣文化的历史责任，努力实现我县文化的大发展大繁荣。实施精品战略，展现文化活力。一要多创作展示茶陵成就，茶陵人民风采的作品，开展贴近实际的文化活动，满足人民群众文化需求。以工农兵政府旧址为龙头，做好茶陵古城保护与开发工作，做好非物质文化遗产代表作项目的整理与发布工作。传承茶陵“红色文化”、“耕读文化”资源，办好社区文化和乡村文化，展现茶陵文化活力。规范市场管理，促进文化繁荣。积极开展“扫黄打非”工作，加强电游、娱乐场所、出版市场的管理和整顿，努力净化文新闻出版市场，促进市场的繁荣；探索健全市场管理长效机制，完善各项管理制度和监督机制，全面推行网吧联合经营，完善网吧监控平台。深化体制改革，发展文化产业。力争将工农兵政府旧址打造为3A旅游景点，并成为带动古城开发的龙头景点，对文化馆进行产业开发，开展文化体制改革工作，增强文化经营单位市场竞争力。

　　审计局周洪福：经济越发展，审计监督越重要。一是要依法从审。严格履行《中华人民共和国审计法》和国家审计准则等有关法律法规，坚持“依法行政、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针。二是要接受监督。接受法律监督、社会监督，加强人大意识，自觉接受人大代表的监督。三是要促进发展。工作中深入揭示公共财政运行管理中带有共性和普遍性的问题，积极探析体制和机制上的缺陷，力求从深的层面上为县委、政府的宏观调控和管理决策提出具有参考价值的审计意见及建议。

县人大常委会严把“四关”规范人事任免

　　2007年11月下旬县十五届人大第一次会议选举产生了新一届地方权力机关和行政机关，县人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，2008年1月16日至17日召开县十五届人大常委会第一次会议依法按程序对新一届县人大常委会各办委正副主任、新一届县人民政府工作机构主要负责人和法院、检察院相关人员进行任免。
　　一、实事求是搞好任前政绩调查。为充分、有效、直接地掌握拟任职人员的德、能、勤、绩、廉等情况，县人大常委会召开主任扩大会议，就任前政绩调查方案进行了专题研究，明确了调查时间、调查方式和调查目的。调查时间为2007年12月28日至2008年1月9日，充裕的调查时间为调查组充分掌握拟任职人员的有关情况提供了条件。调查分三个步骤进行。一是民主测评。测评内容分为依法行政、工作实绩、工作作风、廉洁自律、综合测评五项，调查组将600多份民主测评表发放到被调查人所在单位、各乡镇及部分县人大代表进行测评。调查组通过这一程序比较客观地掌握了调查对象在基层干部职工中的公认度。二是工作座谈。参加座谈的对象为任前单位班子成员、中层骨干及部分离退休干部。面对面交谈与发放任前政绩调查测评表互为补充，使调查组更加实事求是、客观公正地对拟任对象的德、能、勤、绩作出恰当评价。三是部门会审。为全面掌握拟任职对象的情况，调查组分别到县纪委、县委组织部、县检察院（反贪局）、县公安局、县计生局等部门查阅有关档案材料，县审计局提供了2003年以来的相关审计工作报告。调查组调查过程中严格遵循公平、公正、实事求是的原则，任前政绩调取得了充足的第一手资料。元月8日，县人大常委会召开主任扩大会议听取了各调查组的调查情况汇报。
　　二、严格任前法律知识考试。为增强拟任人员的法制意识、人大意识、规则意识和学习意识，县人大常委会以有关法律法规为依据，认真组织了由24个政府工作机构主要负责人拟任人员参加的任前法律考试。这次考试有以下几个特点：一是考试内容切合实际。考试内容是《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》以及行政法律法规等与拟任职人员实际工作紧密相关的法律法规。二是考试形式不走过场。考试采取闭卷形式（年满50周岁开卷考试）。考试指定复习范围是考试内容的3倍。采取严格的保密措施，试题由多人制定，一人择题汇总，考前一天确定考试试题，试卷由专人保管。 三是考试要求严格。对考试未及格者将暂缓任命。任前法律考试今年1月11日在县委党校进行。考试最高得分为96分，最低得分为81分。考试结束以后，各拟任对象纷纷表示，这一次不走过场的考试让自己有很大压力，但使自己读了书，学了法，受益匪浅，认为对自己以后在拟任职位上依法履职，依法行政有很好的促进作用。
　　三、实行任前供职发言限时制。为避免供职发言流于形式，供职发言时间限制在6至8分钟，要求内容既简炼务实、避免空话套话，又能充分阐述拟任职人员的在任前单位的工作实绩和做好拟任职务的承诺。24篇供职发言绝大多数质量高、内容实，充分反映了拟任职人员的政治思想水平、工作业绩和做好拟任职务的决心和信心，诚恳表达了拟任职对象接受人民挑选的态度。
　　四、严肃认真搞好任职表决。县十五届人大常委会第一次会议坚持民主集中制，充分发扬民主，集体行使票决权。会议对拟任职人员情况进行了认真审议。会议一致认为，此次政府工作机构主要负责人拟任人员80%以上是优秀的，其他人员是合格或基本合格的。会议要求，任命要把党的主张和人民的意志有机统一起来，以全县经济社会发展大局为重、以党和人民的事业为重、以全县今后一段时期的工作为重，以对党和人民事业高度负责的态度，客观、公平、公正地投好表决票。会议经过无计名票决，决定任命王友文等23名同志为县人民政府工作机构主要负责人。

主编：刘翔云 副主编：陈宇奇 责任编辑：尹德盛