主任、各位副主任、各位委员：

　　县人大财经委根据常委会的工作安排，在颜定良副主任的带领下，多次到财政局、审计局及有关单位进行调查和了解，并根据同级财政预算执行审计情况，就县人民政府提出的关于茶陵县2007年财政决算报告进行了认真初审，现将有关情况报告如下：
　　一、 关于2007年财政决算和同级财政审计的初审意见
　　县人民政府报告并经市财政审核批复和县审计局同级财政审计的决算结果是：县级财政一般预算收入完成20965.2万元，上级各项补助收入57246.6万元，上年滚存结余10705.7万元，收回垫付乡镇上年市财政局决算扣款340万元，基金收入21.1万元，总收入合计为89278.6万元。全年财政实际支出65501.3万元，上解支出1277.8万元，支出合计为66779.1万元。全年收支相抵，年滚存结余22499.5万元，其中：结转下年支出19756.1万元，财政净结余2743.4万元。
　　2007年，县人民政府及财政等部门，坚持科学发展观，认真贯彻落实了党和国家的各项方针政策以及县十四届人大六次会议关于2007年财政预算的决议，不断强化了财政管理，逐步完善了公共财政体制，财政收入保持较快增长，收入的质量不断提高，财政监管手段不断加强，财政支出结构进一步优化，财政对社会和经济发展的保障能力继续增强。县审计部门严格按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》的要求，依法对2007年县级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行了审计，在审计范围及内容上进行了规范和完善，对审计中发现的问题作了全面客观的反映，为县人大常委会做好2007年财政决算的审议工作提供了依据。
　　财经委认为：从总体上看，2007年县级财政预算执行情况是好的，实现了当年收支平衡并略有结余的目标，财政决算草案经过了同级财政审计和市财政的审核，各项数据真实完整，相关程序符合法律法规的要求，我们建议通过本次常委会审查后，同意县财政局局长陈秋福受县人民政府委托所作的《茶陵县2007年财政决算报告》和县审计局局长周洪福受县人民政府委托所作的《关于2007年同级财政预算执行审计报告》，批准茶陵县2007年县级财政决算。
　　二、 存在的问题与不足
　　（一）预算管理中存在的问题
　　1、2007年末财政预算收入4412.8万元未及时上缴国库。如非税局汇缴户619.7万元、非税局财政专户537.1万元、乡财局过渡户140.9万元、产权办过渡户3101.2万元、财政局监督股过渡户13.9万元等资金没有及时上缴国库。
　　2、财政资金管理还存在坐收坐支现象。如产权办2007年收取的国有资产收益资金311.9万元直接用于林场改制；非税局出租车拍卖收入160.3万元在过渡户中列支，没有上缴国库进行管理。
　　3、应纳入而未纳入财政预算管理的资（基）金较多。如乡镇征收社会抚养费、育林基金、防洪保安基金等资（基）金，2007年度合计为2212.2万元存放非税局账户管理，而没有纳入财政预算管理。
4、有的资金未按规定进行核算和管理。如财政局社保股期末结余资金4.2万元挂在暂存款科目，非税局2007年代收工伤保险费的余额55.9万元、预留社保基金25.1万元等，没有及时拨付到征缴部门。
（二）专项资金管理中存在的问题
　　1、2007年度，茶陵经济开发区经营开发有限公司收取土地出让金493.3万元没有纳入预算管理，并违规在管理费中提取工会费，且对已征收的土地财务没有进行资产的帐务处理。
　　2、城乡社区事务费没有实行专项资金管理，城市建设、维护费和人头经费、办公经费以打包的形式拨付，在资金使用过程中，还存在挤占专项经费现象。
　　（三）其他资金管理存在的问题
　　1、超预算资金管理不够规范。2007年度，我县超预算收入资金为2500.9万元，在资金的使用管理上还不够规范，没有严格按照法定程序进行预算管理。
　　2、财政性往来资金清理不够积极。通过审计发现，2007年末财政未收回的财政周转金1488.4万元、基金会长期借款2144万元、应收各乡镇基金会清理欠款2116.39万元、应收财源建设资金1052.5万元等财政性往来资金，借出金额大、时间长，还款责任人不明显，县财政风险大。
　　三、意见和建议
　　（一）加强和完善预算管理
　　1、进一步完善部门预算。一是县人民政府要责成财政部门严格按照预算编制的总要求，从程序上、制度上、编制手段上逐步完善部门预算编制，解决部门预算打不足、预算执行调整过多、支出资金不够细化等问题，提高预算编制的科学性。二是财政预算执行过程中，不允许随意追加、追减，也不允许在项目之间进行随意调整，确需调整的要经法定程序批准，确保预算编制的严肃性。
　　2、进一步规范预算资金管理。一是要规范预算资金管理。对财政预算收入要严格按照《预算法》的规定，及时、足额的上缴国库；对应纳入而未纳入财政预算管理的资金和未按规定进行核算管理的资金要进行规范预算和核算。二是要规范部门预算支出管理。对各部门的招待费、会议费等非生产性支出要加强预算执行监管，切实增强部门预算支出的严肃性。三是要建立财政动态管理，做到边拨付、边使用、边监督。
　　3、进一步规范超预算财政收入管理。2007年我县超预算财政收入达2000多万元，对这笔资金的使用要严格按照“关于县人大常委会讨论决定重大事项的决定”执行。
　　4、进一步加强清缴力度。对历年来应收回的财政周转金、基金会长期借款、欠款、财源建设资金等要落实还款责任人，加大清缴力度。
　　（二）进一步加大审计力度。一是要进一步加大对重点建设项目资金的审计力度。近几年来，我县城镇建设速度加快，重点项目工程增多，审计部门要充分发挥自身职能，进一步加大对重点建设项目资金的审计力度。二是要进一步加大对专项资金的审计力度。为了充分发挥专项资金的作用，审计部门要对专项资金的使用情况、效益情况进行跟踪审计，针对审计中发现的重大问题要及时向县人大常委会报告，有的审计结果要逐步向社会公开。三是要进一步加大对国有资产处置的审计力度。为了提高国有资产的使用效益，县人民政府对国有资产处置和经营收入要作出明确规定，审计部门要加大审计力度。
　　（三）进一步加大财源培植力度。一是要进一步加大招商引资力度。县人民政府要精心组织、整合资源，进一步加大招商引资力度，为茶陵发展不断注入新的活力。二是要大力扶持中小企业发展。加大对中小企业发展的扶持力度，促进经济结构不断优化，培植长效税源增长点，为我县经济发展和财政增收提供基础性保障。三是要进一步加大征管力度。坚持依法治税，依率计征，从源头上加强税收征管，确保税收均衡入库和圆满完成全年税收任务。