携手共建卫生城
——关于我县创建省级卫生县城的调查与建议
2007年12月，县委、县政府提出了创建省级卫生县城的目标。经过近半年的努力，创卫工作已初见成效，但发展不平衡，离创卫工作的目标要求还存在较大差距。如何整体推进创卫工作，确保如期实现创卫目标，围绕这方面的问题，今年4月至5月上旬，县政协办公室和县政协经科委联合开展了调研。
创卫工作开局良好
在县创建省级卫生县城工作指挥部的统一领导下，通过各级各部门、单位的共同努力，目前进展顺利，态势良好，成效明显。
创卫工作氛围较浓。县成立了县委书记为顾问、县长为指挥长的创卫工作指挥部；并从有关单位抽调了业务骨干，组建了县创卫办公室；升格了县爱卫办（正科级机构），与县创卫办合署办公。县委、县政府制定下发了一系列实施方案和管理办法，将创卫任务层层分解落实。利用电视、网络、户外电子广告等多种媒体加大了宣传力度，营造了创卫工作良好的舆论氛围。县长蒋湘晖发表了创卫专题电视讲话，号召全县人民积极参与创建卫生县城；县老年大学开展了当好创卫“宣传员、示范员、督导员”活动，县关工委开展了“小手拉大手，创卫路上一起走”活动，各社区组织了腰鼓队上街宣传，使创卫工作深入人心，家喻户晓。因而形成了事事有人管、人人有责任的创卫工作格局，保障了创卫工作规范运行，整体推进。
市容市貌整治成效明显。各职能部门切实履行自身职责，注重协调，加大了整治力度，市容市貌大有好转。重点整治了交通街、炎帝路、犀城广场、云阳路、广南路等地段的乱摆乱设摊点现象，突击整治了工业品市场、木材市场、农贸市场等周边经营秩序，取缔或规范了乱摆乱设夜宵摊点、流动食品摊点，依法拆除占道搭设棚亭和临时性雨棚，查处了城区主要街道出店经营、出店修车洗车等违章行为；集中整治和清理了“牛皮癣”；在城区设立了烟花爆竹燃放桶，依法拆除犀城广场、三角坪等地段影响市容市貌的大型户外广告；主次街道安装了环保果皮箱，实行每天18小时巡回清扫保洁；通过打击非法营运，客运市场进一步规范。
县城基础设施进一步完善。环卫硬件设施明显改善。县财政投入100万元，添置了环卫清扫车、密封式垃圾压缩车、洒水车等，提高了环卫作业能力；投入资金30万元，添置了不锈钢垃圾保洁车12台，在主要街道安置环保型垃圾桶300个，修理垃圾斗40多个。市政功能大为完善。投入90万元，完成了炎帝路的人行道、路沿石以及转盘、三公里、云盘山、云阳路等地段12处涵管排水沟的建设与维护。绿化、亮化工程进展较快。对城区主要街道的行道树进行了补栽和修剪。完成了城区小街小巷的路灯改造，新增和更换路灯713盏，城区环境进一步亮化。
创卫事业任重道远
我县创卫工作虽然开局良好，但与省级卫生县城的标准还有较大差距，主要是：
——创卫意识需进一步强化。在实际工作中存在一种上热、中凉、下冷的现象，一些部门和群众对创卫工作的意义认识不够，认为创卫是一件较虚的工作，因而没有真正把创卫工作作为日常事情去抓，而是将创卫工作短期化、运动化，只在需要的时候抓一下，应付了事。同时部分居民素质低下，随地吐痰、乱丢纸屑果皮、闯红灯、不爱惜公共设施等行为较普遍，严重制约着卫生县城的创建。
——基础设施有待完善。县城内还无一个污水处理厂，废水排放达不到要求；小区小巷绿化面少，未达城区绿化面积30%的要求；洣水街、阳岭花园等部分地区街巷还未装设路灯，已安装的一些路灯损坏日久，却无人维修；县城内垃圾中转站少，小区内普遍缺少垃圾处置箱；城区内繁华地段无公厕问题突出，且仅有的12个公厕卫生条件多数不达标，无专人管理，有的闲置没有使用；各大街道未设置公共汽车停靠点和的士招呼点，各种禁令、交通提示牌和安全宣传牌空缺。
——公共秩序整治难度大。交通秩序混乱的状况虽然进行了整治，但没有根本有转，各条街道都存在乱停乱靠、违章驾驶等现象。乱搭乱建等违章建筑仍然大量存在，特别是一些背街小巷和住宅区，各类违章建筑问题突出。县城内各大类型的市场卫生普遍不达标，存在着设施不全、乱丢垃圾、乱排污等现象，特别是在转盘边的水果、木材和农贸三大市场，跨门和占道经营严重，人行道甚至交通要道都成了经营户和流动摊贩的经营场地，经常阻车，民怨很大。“五小”及卫生行业个体户多，整治难度大。
——社区及城中村、城郊村创卫工作尚未全面启动。社区卫生保洁无人办事，无钱办事。社区内的背街小巷只有垃圾清运人员，没有清扫和保洁队伍，社区的环境卫生保洁处于一片盲区；部分卫生死角长期无人清理，卫生状况差。城中村、城郊村环境整治缺位。创卫工作还没有深入到城市边缘的乡村，相关村的创卫意识不强，村级卫生设施不完善，城乡结合部的环城路环境污染严重，垃圾乱堆、污水乱倒，百姓反映强烈；因涉及资金投入问题，城郊村改水改厕难度大。
——个别职能部门管理缺位。一些职能部门职责不明，互相推诿。如在调研过程中，我们发现一些非法废旧物资回收点给洣水社区的环境卫生带来严重破坏，该社区负责人多次向有关部门反映情况，但至今没有一个部门负起责任进行管理。部门管理利益化取向导致管理混乱，个别单位对本部门有利益的就去管，没利益的就不管。
全力推进创卫工作
针对目前创卫工作现状，我们认为各职能部门要对照省级卫生县城标准，按照“查漏补缺，逐一整改”的要求，整合力量，齐抓共管，整体推进创卫工作。
营造全员创卫氛围。要坚持把宣传发动、教育推动作为创卫工作一项长期任务来抓，进一步增强群众创卫责任，提升环境卫生意识。充分发挥电视台、政府网络、滚动电子屏、报纸、宣传栏、板报等载体的作用，开展好创卫宣传教育。继续坚持有计划、有针对性地开展“健康知识进万家”、争创“四型”家庭等各类创卫活动，举办“追求身心健康、提高生命质量”各类健康知识讲座、义诊活动，将创卫与群众切身利益结合起来；继续以行业从业人员为对象，加强“五小”行业业主和从业人员培训。让创卫理念深入人心，创卫工作走进每一个家庭、每一个机关单位。
完善各项基础设施。要加大资金投入力度，加快环卫配套设施建设，建好城区垃圾处置场、回收站、污水处理厂、公共则所等。在主要干道新植、补植行道树和绿化分车带的同时，要重视对广场、居民区、公园的绿化，多方位增大城市绿色面积。在城区要全面实施路灯照明升级改造和夜景照明工程，实现县城道路路灯全覆盖。尽快规划建设好城区公交车停靠站点和的士招呼站，设置好各种禁令、交通提示牌和安全宣传牌。
加大县城市容市貌整治力度。一是整治交通秩序。重点整治城区车辆违章行驶及乱停乱放行为，规范车辆停放，主要街道要“禁鸣”。二是整治违章建筑。以主要道路两侧、农贸市场和住宅区为重点，对影响城镇规划、影响市容观瞻、影响交通、影响环境等违法违章建筑物、构筑物、停车场以及逾期使用的临时建筑，依法进行集中性、强力度的拆除整治。三是整治城区脏、乱行为。加大城区道路全天候保洁力度，落实“门前三包”责任制，不留卫生死角。整治城区农贸市场乱摆乱放、占道经营行为，坚决制止乱丢垃圾和乱排污现象。全面清理和规范户外广告和户外管线。按照“县委、县政府统一部署，规划部门审定设计，业主单位出资实施”的办法，将主要街道临街面全部装饰。从严打击“牛皮癣”等违规行为。
着力抓好社区及城中村、城郊村的创卫工作。创卫工作的重点和难点在于社区和城中村、城郊村。要针对社区卫生保洁的盲区状态，建立新的运行机制，充分用足用活国家再就业政策，每个社区聘用1至2名4050人员作为清扫保洁员，由社区管理，解决社区清扫保洁问题。大力推进市级卫生村创建工作，完善卫生基础设施，加大村容村貌整治力度。要利用好国家政策扶持资金，引导农民改水改厕。组织村民开展大规模的清扫活动，清除城乡结合部的垃圾；努力做好除“四害”及预防保健工作。
加强部门综合管理。首先，要明确职能。以创卫办牵头，理顺各职能部门关系，明确权限、职责，对职能交叉部门权限合理界定，依据职能、权限进行规范管理，防止管理缺位、错位、越位现象发生。其次，要搞好联合整治。针对重点行业、重点领域和涉及多家部门单位管理的工作，在理顺部门职能的基础上，实行某一部门牵头，相关部门共管、共治、共担责任，确保整治管理到位。如在农贸市场长效管理上，可加强市管、城管与物业单位的配合，实行联合管理，及时综合整治农贸市场周边环境，确保农贸市场文明规范经营。
主编：彭东明 责任编辑：刘晚保、徐利佳
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