周德才

　　对云阳山的开发建设，早在十多年前就纳入了县委、县政府的议事日程，制定了云阳山开发建设总体规划，作出了开发建设云阳山的决定。十多年来，累计投入云阳山的建设资金近3000万元，兴建了一些基础设施，开发了一些景点，云阳山建设取得了初步成效。2002年，云阳山经国家林业局批准升格为国家级森林公园。但目前的云阳山仍还没有形成旅游的大气候。究其原因，主要有五个方面：一是客源单一，消费水平低。从县旅游局2004年至今的统计结果显示，进入公园的人员中宗教朝拜的香客占56%，上山锻炼的居民占20%，外来观光客仅占24%。二是旅游功能较弱，游客停留时间短。到目前，公园接待游客的场所只有南岳宫等宗教场所和极少数自然景观，还没有供游客休闲观光的场所和人文景观，游客的参与性不强，停留时间短。三是景区经营粗放，管理机制不健全。公园内没有游客接待服务窗口，景点管理人员缺位，旅游环境管理滞后。四是旅游文化发掘整理不够，体现形式单调。虽然宗教文化在公园旅游文化中的主体地位已经显现，但历史悠久、声名远播的炎帝神农文化、山水文化、名人文化挖掘整理不够，缺乏物质化的载体。五是本土特色的旅游商品和特色餐饮的开发尚未启动，吃、购两大旅游要素严重脱节，无法满足游客的消费要求。要将云阳山尽快打造成我县的旅游品牌，我认为当前主要是做好以下五个方面的工作：

　　一、加大宣传力度。云阳山旅游功能主要是烧香朝拜和休闲观光。我们应基于这两个方面的内容，多形式的宣传、推介好云阳山。一是利用广告宣传。在云阳山进山处和一些重要公共场所、交通要道设置与云阳山内容相关的告示牌和宣传牌，在电视台天气预报栏目增设“云阳山天气预报”的内容，以让更多的人知晓、关注云阳山。二是编著关于云阳山的宣传资料。目前，可围绕“四个一”作文章，即编写一本名为《佛道圣地云阳山》的书，内容可包括云阳山简介、云阳山神话与传说、名人与云阳山等方面，编辑一本《云阳山风光》的画册；发行一套关于云阳山的纪念邮票或有关云阳山风景的挂历；拍摄一部关于云阳山的电视专题片，将专题片制成DVD片公开发行或赠送客人，并在公众场所和宾馆播放。三是组织文人墨客开展云阳山采风，编撰有关云阳山神话故事和民间传说，还云阳山的神秘色彩。四是每年六月举办一次宗教文化节，从现在开始着手筹办好首届云阳山宗教文化节，大力宣传云阳山的佛、道等宗教文化。通过系列宣传活动，扩大云阳山的知名度，增强云阳山对游客的吸引力。

　　二、加快建设步伐。首先是要搞好云阳山开发建设规划修编。旅游靠游客。因此，客源市场的需求决定着云阳山开发建设的方向，规划修编必须充分考虑客源市场的需求。云阳山的游客主要有这几类：观光客和科普教育群体；度假、疗养、户外运动人员；生态、健康、回归自然、逃避城市等需求的旅游者；宗教文化的追寻者，而此类人群居多；其他各类游客。基于此，云阳山开发建设的规划修编，其总的指导思想应为：在科学保护生态自然环境的基础上合理利用资源，挖掘文化内涵，完善旅游功能，拓展消费空间，形成生态效益、社会效益、经济效益的和谐发展。按照这一指导思想，在规划修编中应充分考虑宗教旅游和休闲观光旅游，以及名人（炎帝神农氏、徐霞客、解缙、黄庭坚、萧锦忠等）文化景点的开发；沿环山路要规划设置一些人文景点；将樟木冲和望水沟两个休闲中心纳入云阳山旅游线路。在规划修编的基础上，制订云阳山开发建设策划书，以便于投资开发和主管单位经营。其次是加快建设。具体详细的开发建设规划完善后，对一些重点基础设施建设和景区景点的开发可按照“先急后缓，先易后难”的原则分阶段实施。政府及其有关部门按照职责分工搞好水、电、路、通讯等基础设施的建设，景区景点的开发和服务设施建设可通过招商引资的方式由投资商按照规划实施，部分景点建设还可采取政府施工卖断冠名权的方式。当务之急是加快东大门及上山路的建设，建设云阳广场，打造云阳山对外形象；沿着徐霞客在云阳山探险揽胜的游路，建设一条“霞客游道”，开辟罗汉洞拓展训练营基地；抓紧建设好蓬莱阁，尽快启动仙人湾山庄、汲秀园等“半拉子”工程建设，切实解决会议游客和度假游客的吃、住问题；完善南岳宫前坪的配套设施，建好仙池和天桥。通过市场运作方式，策划建设状元亭、状元祠、文星阁等文化景点，合理布局人文景观。针对云阳山林木单一的问题，要改造核心景区的林相，着力营造观赏林。

　　三、制定优惠政策。云阳山的开发建设应按照“政府主导，市场运作”的模式进行。政府只负责开发建设的规划和主要基础设施建设，旅游产品即旅游景区景点建设和旅游商品的开发主要靠招商引资或民间融资来实施。因此，必须制定切合云阳山旅游业发展的优惠政策，鼓励投资建设，开发旅游资源。对在云阳山森林公园内开发生态旅游项目者，在用地方面，只要其用地符合总体建设规划，可无偿划拔土地供其使用50年；在收费方面，免收其行政事业性县级部分的规费，服务性收费按最低标准的20%收取；证照办理方面，有关县级审批的事项由县政府全程为其代办，需要上级审批的，由县政府协助其申报办理；在税收方面，项目投产后给予五年的优惠，所有税收实行先征收，而后县级留存部分全额奖励返还。从业人员一年以上可以登记为城镇户口，享受城市居民同等待遇。对投资开发景区景点项目的，可以分区域按物价部门审批的标准收取门票。未经批准，任何单位和个人不得上山检查。

　　四、加大资金投入。为保证云阳山开发建设由政府投入的所需资金，设立云阳山开发建设基金。基金主要从四个方面筹措：一是县政府直接投入，县财政每年预算一定数额的资金；二是从林业部门每年收取的育林基金中提取一定比例的资金；三是从门票收益中提取一定比例的资金；四是争取上级支持和社会赞助。基金帐户设在县财政局，实行统一管理，专款专用。

　　五、切实加强管理。加大对云阳山森林公园的保护力度，尽快在园内实行“五禁”。一是禁葬。严禁在园内葬坟，对已在园内兴建的“活人墓”和圈占的坟地要坚决取缔，对已葬坟墓，作出规划，限期迁出。二是禁建。严禁任何组织和个人私自在园内兴建任何建筑物，今后园内的一切建筑物只能按照规划统一开发建设；东大门建成后，上山公路两旁土地由县政府统一控制，统一规划，统一建设。北大门上山两旁建筑杂乱无序，从长计议应当拆除重建，当务之急，不能再建任何建筑。三是禁伐。除经批准改造林相外，禁止园区内的林木砍伐和割脂。四是禁猎。严禁在山上打猎。五是禁火。任何人不得随意将火源带入云阳山，规定香客只能在指定的地点烧纸、点香、燃放爆竹，严禁在园内扫坟用火和开展野炊活动，确保园内森林防火安全。鉴于云阳山既是国家级森林公园，又是重要的宗教场所，因而必须明确管理主体。我认为，云阳山的事项应由云阳森林公园管理局和宗教办共同来管理。寺堂庙宇内的宗教事务由宗教办管理，寺堂庙宇外的所有开发建设由云阳森林公园管理局负责。云阳森林公园管理局要积极探索园内景区景点所有权、经营权和管理权适度分离的办法，加快园区旅游资源的开发和经营，成立公园游客接待服务中心，建立专业讲解员队伍和景点管理队伍，加强对园内旅游资源的保护、宣传和管理经营，确保园内旅游资源可持续利用和深度开发。